我县以监管为龙头力促全县煤矿科学发展

今年以来，县煤炭局在县委、县政府正确领导下，深入落实科学发展观，围绕服务“双带动”发展战略，认真开展“基层基础年”活动，坚持“两个负责”的工作理念，强化“两手抓”的工作措施，全面落实企业主体责任和政府监管责任，深化隐患排查治理，强化安全执法检查，以监管为龙头努力以安全发展促进了全县煤矿科学发展。

一、预防为主，深入开展 “基层基础年”活动

——强化技术规范建设，加大源头控制力度。技术基础工作是矿井长治久安的重要保障。我县境内煤田地质断层分布密集，经近二十年实践验证，悬移支架支护工艺适合这个县复杂的地质条件，其优点得到了山东华宁矿业集团等6家煤矿企业的认可，但缺乏统一、明确且适合实际的标准，使用、管理较混乱，企业自行其事，存在的安全隐患较多。针对这一亟待规范的课题，县煤炭局抽调煤炭专家进行针对性技术攻关，期间得到省、市煤炭、煤监部门的大力支持和指导，历时4个月的时间，编制了《宁阳县煤矿悬移支架安全技术操作规范(试行)》，经专家论证会论证，并报经省市主管部门审查备案，与3月份正式下发实施后，实效明显。在尝到了技术规范建设的源头控制甜头后，该局面对困扰宁阳县当前和今后煤矿科学发展的几个大问题，先后编制实施了《宁阳县煤矿复采管理若干规定(试行)》、《宁阳县煤矿防治水特别规定(试行)》、《宁阳县煤矿监测监控系统安装使用规范》，现正在编制《宁阳县煤矿监测监控系统装备管理使用的特别规定》。

——强化“双基”和安全质量标准化建设，夯实基层基础。县委、县政府充分认识到开展“双基”和安全质量标准化建设工作的重要性，县政府专门下发了《关于进一步开展煤矿“双基”建设和安全质量标准化工作建设本质安全型矿井的意见》，成立了以县长为组长的领导小组，这个局坚持每季度进行考核，年终由县政府兑现奖惩，有力地推动了安全质量标准化活动向纵深发展。按照年初工作目标，全县煤矿安全质量标准化全部达到二级以上，一级达标矿井力争达到6个，“双基”建设省级先进单位力争达到3个，争取一处矿井达到国家级安全质量标准化标准，力求再创新水平。

——强化监测监控建设，提升应急管理处置能力。县煤炭局充分发挥宁阳县煤矿安全调度指挥中心的作用，强化对安全监测监控系统进行升级改造，提高联网兼容性和稳定性，值班人员24小时坚守，狠抓对全县煤矿的适时监控，重点强调当班调度员应急处置权的落实，增强安全管理、灾害预防及应急救援的快速反应能力。目前，人员定位系统联网已经完成联网，正与各煤矿电子降雨量在线监测系统联网，也为全省煤矿四级联网创造了现实条件。

——强化“雨季三防”工作，提高全员安全意识。建立健全了防汛责任网络体系，实行统一指挥。从5月份始,他们组织开展汛期雨季“三防”安全专项检查,强化防汛队伍建设，物资储备，严格落实安全“零”报告等制度，对受水害威胁严重的伏山煤矿、南宁煤矿、石屯煤矿、亨达煤业实施重点监管。主汛期前，指导各煤矿均进行了灾害性天气停产撤人演练，有机检验了全员面对突发事件时的快速反应、综合协调能力。

通过全县煤矿广大干部职工的共同努力，现在各矿安全周期均在2周年以上，最长的华宁集团保安煤矿为16年，在全省地方煤矿中安全周期最长。

二、强化监管，切实保障煤矿安全生产

一是狠抓现场监督，深化隐患排查治理。始终坚持每月一次安全执法检查，严格做到部署检查有方案、检查过程有调度、检查结束有分析，检查出的问题和排查出的隐患全部分级挂牌管理，专人负责督促整改。深入开展了以“瓦斯治理”、“矿用劳动保护用品”、“一通三防”、“煤炭生产许可证现场检查”为主要内容的安全专项检查。1—7月份共进行执法检查88矿次，查出问题807项，提出建议281项，排查隐患220项，依照有关规定停止作业3次，下达执法检查文书93份，责令整改指令书93份，问题整改率100%，隐患整改率100%，有力地保障了我县煤矿安全生产。

二是狠抓行业管理，深化技术基础。健全完善以工程师为首的技术队伍建设，加强地测基础工作，搞好采掘平衡，合理组织生产，规范煤炭生产许可证、煤炭经营许可证管理，提升矿井现代化装备水平，优化开拓布局，积极推进煤矿开采技术改造与科技兴煤战略。1—7月份共审查设计、方案25项，提出问题160条，完成采区、工作面投产验收8项，提出问题127条，实现科学采掘。6月份顺利完成了南宁煤矿技术改造单项工程质量认证，达到了既定目标，得到了省、市煤炭局的充分肯定。

三是狠抓现场管理，深入推广采掘工作面安全质量“班评估”工作法。该局针对各煤矿企业采掘现场作业环境、人员操作规范及设备的运行状态，制定了《宁阳县煤矿采掘工作面班评估实施办法》，要求对照采煤工作面悬移支架放顶煤安全评估表、采煤工作面单体支柱配铰接顶梁安全评估表、掘进工作面锚喷支护安全评估表、掘进工作面架棚支护安全评估表，每班首末两次对作业场所安全状态进行现场评估，促进了作业现场工程质量由静态向动态达标转变，努力构建了跟班区队长、安监员、班组长“三位一体”保安全长效机制。通过实施安全质量班评估办法，减少了各类安全隐患，消除了安全责任盲区，矿井安全管理水平不断提高。

四是狠抓安全文化建设，用文化内涵滋养身心。他们积极探索促进全县煤矿安全生产形势持续稳定的途径，结合国有企业争创“四强四优”活动，召开了全县煤矿推进安全发展文化建设座谈会；结合推行白国周班组管理法，认真提炼了华宁、金阳优秀班组建设经验；结合安全生产月活动，成功举办了全县“华宁杯”煤矿安全知识竞赛。健全了关爱机制，增强了企业凝聚力和职工的安全意识，开创了党政工青妇齐抓共管安全生产的良好局面。

三、创新管理，实施“22110”安全监管模式

坚持不懈地抓好安全工作永远是煤炭工业的首要问题。当前该局紧紧围绕“基层基础年”活动的总要求，创新管理，全面实施“22110”安全监管模式，精心推动全县煤炭工业安全发展、科学发展，为加快建设经济文化强县进程打造安全环境。

坚持“两个负责”安全工作理念，即：上对各级领导负责，下对干事创业的企业家负责；实施“两手抓”，即：一手抓隐患排查治理、安全执法检查不放松，确保眼前不出问题；另一手抓安全生产长效机制建设，解决涉及安全生产的思想认识、体制机制、装备培训、文化氛围等方面的问题，促进煤矿长治久安；一以贯之，针对煤炭这一安全管理体制特殊的高危行业，始终一以贯之地强化做安全工作的过程；常抓不懈的十项工作，即：隐患排查治理、安全执法检查、强化安全投入、推进科技进步、“双基”和安全质量标准化建设、责任体系落实、安全文化建设、强化应急管理、加强教育培训和技术保障体系建设。