按照国务院食安办的统一部署，2014年10月，我省确定在济南、青岛、烟台、潍坊、威海5个市开展国家食品安全城市创建试点工作。同时，省政府常务会议确定，在认真抓好5个国家食品安全城市创建试点的基础上，在其余12个市各选择一个县（市、区）开展省级食品安全先进县创建试点，并鼓励各地开展多层次创建，形成上下联动格局，实现创建工作全覆盖。各试点市、县通过强化政府主导，夯实治理基础，突出正面引领，狠抓系统整治，推动多元参与，食品安全治理能力、保障水平和群众满意度得到明显提升。2015年,国务院、国家食品药品监管总局先后在我省青岛市、威海市召开有关创建工作的座谈会、现场会，充分体现了对我省创建工作的肯定和鼓励。特别是2015年10月份，在国务院召开的全国“两个创建”（全国食品安全城市和农产品质量安全县创建）试点工作现场会上，汪洋副总理指出，山东省委、省政府高度重视食品安全工作，书记、省长亲自抓，全省开展“食安山东”建设，看有亮点、学有经验。要求继续深化探索实践，总结推广试点经验，以更大力度、更严要求深入推进创建工作，带动更多领域、更大范围开展创建试点。
　　为贯彻落实全国会议精神，按照省委、省政府领导要求，省食安办会同有关成员单位起草制定了《山东省食品安全城市和食品安全先进县（市、区）创建三年行动计划》（以下简称《计划》）。2015年12月18日，省食安委全体会议研究通过《计划》，并于2016年1月18日，由省政府办公厅印发。
　　一、《计划》起草情况
　　按照省委、省政府领导要求，文件起草中，注重把握“三个遵循”，一是遵循十八届五中全会和省委十届十三次全会精神，将创建工作纳入“食安山东”建设整体规划，综合考虑当前与长远，科学设置目标任务。二是遵循新《食品安全法》的相关规定，强调高标准、严要求。三是遵循国家推进创建工作的系列部署要求，在总体目标、主要任务、创建周期等方面保持一致。注重做好“三个结合”，一是与前期创建工作相结合，在深入分析总结创建试点工作基础上，对创建目标、任务、标准作了相应调整，突出我省创建特点和实际情况。二是与日常监管工作相结合，坚持创建与监管两手抓、两手硬，相互协调，相互促进。三是与农产品质量安全县创建相结合，做好工作衔接，实行联动联创。
　　二、创建的基本原则
　　《计划》提出了五项创建原则。
　　一是统一部署、政府主导。省食品安全委员会统一部署创建工作。创建市、县人民政府作为创建工作的主体，具体组织实施创建工作。
　　二是多元参与、全面推进。充分调动各部门力量和资源，多措并举，多元共治。推动政民互动、社会共建。
　　三是城乡结合、全域覆盖。实施“市市创、县县创”。注重城市、农村两手抓，创建市、县实行城乡同创，全域创建。
　　四是积极创新、注重实效。坚持问题导向，积极创新工作方式、方法，探索监管新模式、新机制、新举措，不断完善政策措施，强化制度保障，提高监管效能。
　　五是科学评价、群众满意。把社会认可、群众满意作为最终衡量标尺，实施动态管理。科学设定标准，引入第三方评价机制，确保评价结果客观真实、公平公正。
　　三、创建的目标设定
　　通过开展创建，使80%以上的市、县创建成为省级以上食品安全城市和食品安全先进县，全省食品安全整体状况良好，食品安全监管能力显著提高，公众满意度明显提升。
　　四、创建的主要任务
　　按照全国“两个创建”试点工作现场会的新要求，紧密结合我省工作实际，主要从认真贯彻习近平总书记“四个最严”要求和新修订的《食品安全法》，落实“四有两责”（有责、有岗、有人、有手段，日常检查责任和抽检责任）等方面，提出七项主要任务。
　　一是落实属地管理责任。严格落实党政同责、地方政府对食品安全负总责、食品安全管理必须有责有岗有人有手段的“四有”要求，建立统一权威、科学完善的食品安全监管体系，加大投入保障力度，充实基层监管执法队伍，加强基层和基础能力建设，提高一线监管执法人员履职能力。
　　二是实施最严格的监管。健全食品安全治理体系，完善从农田到餐桌全过程最严格的监管制度。抓好“餐桌污染”源头治理，加强农业投入品管理，净化食用农产品产地环境，建立实施食用农产品产地准出、市场准入制度。建立以企业为主体的全过程食品安全追溯体系，推进抽样检验制度化和现场检查制度化，创新运用大数据、“互联网+”等先进手段，提升监管效能。综合治理小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩，建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系。
　　三是实行最严厉的处罚。强化行刑衔接、检打联动。聚焦问题，紧紧围绕与群众生活密切相关的重点品种、重点区域、重点环节，深入开展“守护舌尖安全”等整治行动。加强食品安全稽查执法和食品安全犯罪侦查力度。
　　四是推动企业全面落实主体责任。全面推行质量授权人制度、问题企业约谈、量化分级管理、“黑名单”等制度，加强食品安全诚信体系建设，督促企业全面落实《食品安全法》规定的各项主体责任。加强道德文化建设，将文化的软实力和法律的硬约束紧密结合，引导企业尚德守法、诚信经营。
　　五是强化风险管控。加强风险监测、会商、分析、研判，完善地区间、部门间的协作，实施分级分类监管。健全应急处置体系，加强应急队伍建设，提高事故防范和应急处置能力。
　　六是提升食品产业素质。深入推进“食安山东”品牌引领行动和“齐鲁灵秀地、品牌农产品”农产品品牌建设，打造“品牌方阵”，强化正向引领,促进产业升级。
　　七是构建社会共治格局。建立食品安全风险交流、责任保险、有奖举报等制度，全面实施监管执法信息和抽检信息公开，树立正确舆论导向。充分发挥企业自律互律、社会群防群控、部门联合联动的作用，积极开展形式多样的科普宣传，推进治理体系和治理能力现代化
　 五、创建的实施步骤
　　在现有5个国家食品安全城市和12个省级食品安全先进县创建试点的基础上，2016-2018年，分3批实施创建。每年分别选取部分地级市（指主城区，并含该市高新区、开发区等）开展省级食品安全城市创建，并择优推荐参加国家食品安全城市创建；分别选取部分县（市，以及部分距离主城区较远、独立性较强的建制区）开展省级食品安全先进县创建。每批创建周期为两年。
　　六、创建的组织实施
　　根据省政府统一部署，全省各级各相关部门将采取一系列措施，上下配合，各方联动，加强组织领导，加大经费投入，深入宣传总结，强化督查考核，严肃工作纪律，共同推进创建行动顺利实施。同时，建立动态管理机制，对创建过程中弄虚作假、挂牌后出现重大食品安全事故或重大问题的，将采取约谈、黄牌警告、摘牌等措施。建立复审机制，对创建成功的食品安全市（县）每3年进行一次复审，复审通过的，继续保持食品安全市(县)称号；未通过的，取消其称号。同时，积极探讨建立与文明城市、卫生城市等其他创城工作衔接机制。