原文链接：宁阳县文明吸烟环境建设工作实施方案

《方案》出台的背景和依据

烟草消费是合法消费行为，而限制和控制烟草消费往往是政府保护健康、保护环境的政策选择。但过度限制消费者行为、不给消费者提供消费的场所和机会，则会导致更多不规范、不文明消费行为的发生。目前很多消费者告别以往自由、自我的消费方式，并引入现代化的健康理念，使消费者文明购烟、舒适吸烟，让消费者在消费行为过程中获得舒适感，满足消费者情感体验方面的需求，从客观环境和主观意识上引导消费者规范消费、文明消费。卷烟消费环境建设与创建“卫生城市”“文明城市”等工作对接，在倡导文明吸烟方式的同时，在法律许可的范围内，为消费者创造更加便利、和谐的吸烟环境。为此，2018年9月份，泰安市人民政府办公室印发了《泰安市规范吸烟环境建设工作实施方案》的通知（泰政办字〔2018〕67号）

《方案》出台的目的

为进一步贯彻落实《泰安市规范吸烟环境建设工作实施方案》，助力我县国家卫生县城和文明城市创建工作，营造和谐、文明的卷烟消费环境，倡导消费者文明吸烟，改善吸烟环境，强化消费体验，最大限度地减少烟草烟雾对公众健康和公共环境所带来的负面影响，努力实现吸烟者与非吸烟者权益的“双赢”，进而促使消费者从思想上到行为上将吸烟过程文明化，树立文明吸烟的意识，践行文明吸烟行为，为自己和他人打造健康、和谐的公众环境。

《方案》出台的意义

党的十九大做出了加快文明体制改革，建设美丽中国的重大战略部署，把社会文明程度的全面提高作为实现“两个一百年”战略目标的重要内容，《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》和《“健康中国2030”规划纲要》提出，要推进健康中国建设，大力推进公共场所禁烟，逐步实现室内公共场所全面禁烟。当前，一些吸烟者不顾及非吸烟者的感受，不爱护环境卫生，随处吸烟、乱扔烟头等不文明行为较为普遍，文明吸烟行为需要全社会的引导和宣传；另一方面，在控烟政策允许吸烟的区域，专门提供给吸烟者正常吸烟的场所和收集烟头、排除烟气的设施几乎没有，引导文明吸烟缺乏有效的载体和宣传的窗口。随着人民大众健康意识的普遍提高，对生活环境的要求也越来越高，创建文明吸烟环境，细分城市功能区，既是保护非吸烟者免于被动吸烟，维护吸烟者正当消费权益的需要；也是引导吸烟者文明吸烟，提高城市文明水平的需要。

《方案》的内涵及必要性

一方面，要重视吸烟人群的体验，从精神和情感层面寻找工作的出发点和落脚点；另一方面，它不仅是给人提供一个吸烟场所，更深层的意义在于通过影响消费者的行为，培养吸烟礼仪与规范，彰显一座城市的文明精神。

城市的文明程度与市民的行为习惯密不可分，体现在公民意识的培养、人文关怀的温度、公共设施的完善等方面，是一个全民参与的动态提升过程。

《方案》的主要内容

（一）明确工作目标

《方案》明确了工作目标。按照“一年打基础、二年见成效、三年上水平”的目标要求，2018年底，建立吸烟室6处、吸烟区6处和便民吸烟点60处，取得文明吸烟环境建设的初步成效。2019年底，建立吸烟室24处、吸烟区24处和便民吸烟点200处，实现文明吸烟环境建设的阶段性突破。2020年底，实现文明吸烟环境建设全县范围内重点区域全面覆盖。

（二）明确重点工作内容

《方案》明确了重点工作内容。文明吸烟环境建设采取先易后难、先室内后室外的方式，建设主体为烟草部门。一是在具备条件的景区、车站等人口流动较大的场所建立吸烟室，在显著位置张贴“禁止吸烟”标识。吸烟室由烟草部门统一规划设计，具备安全卫生、文明宣传、服务便民等功能。在吸烟区域设立统一、醒目的引导标识，在合适位置注明“吸烟有害健康”等警示标识或公益性宣传标语，配置点火装置、换气装置、烟蒂桶、烟灰缸、休闲桌椅、消防装置等基础设施，消除公共场所安全隐患。二是在远离公众、靠近窗户的区域，有序、适度开展吸烟区建设。以倡导“烟头不落地、宁阳更美丽”为基本理念，规划设计楼宇绿色吸烟区，配置“烟灰缸、烟蒂桶、宣传册”等配套设施。三是在室外如公园、广场、公交站、规模较大的客户店外等控烟相对宽松的特定消费场所、露天区域，远离人员密集区域和行人必经主要通道，配合垃圾分类处理装置，建立符合消防安全和城市规划要求的便民吸烟点，配备烟蒂桶、烟蒂盘等主要设施，并在显著位置设置醒目的“吸烟危害健康”标识。四是向人员密集商圈的卷烟零售终端及环卫工人发放便携式烟灰袋（盒），用以向吸烟人群进行宣传和派发。五是对宾馆、酒店、酒吧、网吧等消费娱乐场所，积极引导其自行设立吸烟点、吸烟区、吸烟室，烟草部门配备相应的专用设备，如点烟器、烟灰缸（桶）、烟模等，形成相对独立的吸烟环境。

（三）分阶段稳步推进

《方案》主要实施步骤分四个阶段。一是调研论证阶段（2018年11月）。开展文明吸烟环境建设可行性调研。借鉴先进地区工作经验，科学谋划文明吸烟环境建设工作并制定文明吸烟环境建设实施方案和工作计划。二是宣传启动阶段（2018年11月至2018年12月）。 “倡导文明吸烟、共建和谐环境”这一主题，多种形式和渠道，向社会公众全面客观地宣传文明吸烟环境建设的必要性、重要性，引导社会各界理解和支持，努力为文明吸烟环境建设工作营造良好的舆论氛围。三是推进实施阶段（2018年12月至2020年12月）。烟草专卖局（营销部）做好吸烟点、吸烟区、消费体验区等的初选、审核工作，设计统一的形象标识、服务标准，全面做好前期文明吸烟环境建设物资的采购准备工作。2018年12月开始进行首批吸烟点、吸烟区、消费体验区的建设工作，并建立相关工作台账，在未来3年内有计划地推进不同类型、覆盖全县范围内重点区域的文明吸烟场所。四是综合评估阶段（2018年、2019年、2020年12月）。每年年底对全县文明吸烟环境建设成果进行全面的评估分析，以前期经验为参考，健全完善文明吸烟环境建设配套保障机制。组织试点或亮点单位进行现场交流和指导，对文明吸烟环境建设工作进行经验总结和完善，形成相关规范和流程。