解读链接：2018年宁阳县政府工作报告解读

2018年1月13日在宁阳县第十八届人民代表大会第二次会议上 

宁阳县县长 陈 波 

各位代表： 

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席会议的同志提出意见。 

一、2017年政府工作回顾 

2017年，是新一届政府的开局之年，是大事多、要事多、急事多的一年，更是亮点纷呈、特色彰显、成果丰硕的一年。面对繁重艰巨的改革发展任务，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府同全县人民一道，顶住下行压力，保持发展定力，坚持精准发力，经济运行稳步向好，民计民生持续改善，社会发展和谐稳定，全县进入了加快建设更高水平全面小康的重要阶段。预计全年实现生产总值455亿元、社会消费品零售总额180亿元、固定资产投资414亿元，同比分别增长7%、10%、9.5%；完成一般公共预算收入11.5亿元，同口径增长5.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到32196元、14839元，增长8.2%、8.6%。 

（一）凝心聚力稳增长转方式调结构，新旧动能转换迈出新步伐。加快新旧动能平稳接续、协同发力，促进实体经济蓬勃发展，预计三次产业比例调整为12：43：45。工业经济加快升级转型。以发展智能制造为抓手，加快传统产业高端改造、建链补链、腾笼换鸟，推动新兴产业膨胀规模、裂变成长、破茧成蝶。化工产业加快向精细高端、绿色安全方向转型发展，煤炭行业清洁能源利用和矿井机械化改造成效明显，华宁集团、金阳集团等企业做精煤、延伸煤、不唯煤，产业结构向多元高端化拓展。全年实施工业技改项目175个,完成技改投资181亿元，华兴智能纺、振挺智能制造、塔高智能焊接机器人、宝胜电缆无人值守生产线等智能生产新模式不断涌现。“2358”工程成效显著，海力集团、圣奥化工等5家企业列入全市“三强”企业培植范围，27家重点培植企业实现主营业务收入302亿元、利税23.2亿元，均增长12%。预计全县规模工业增加值、主营业务收入分别增长6.5%、6%；销售收入过亿元企业达到217家，其中过10亿元的21家；纳税过亿元、过千万元企业分别达到3家、27家。现代农业加快融合发展。积极探索农业“新六产”，促进立体化、复合式全产业链发展，全县新增土地流转面积3.8万亩，农业龙头企业、合作社、家庭农场、“三品认证”分别新增5家、107个、47家、12个，“产业+文化+旅游”、田园综合体等新业态迅速成长。粮食产量保持稳定，四大主导产业规模不断壮大，我县被评为全国首批区域性蔬菜良种繁育基地。大力发展村级集体经济，“党建引领、龙头驱动、融合发展、多元孵化”的经验做法在全省推广。服务业加快增量提质。商贸流通体系更加健全，核心商圈加速壮大，文化旅游、健康养老、信息服务等新兴服务业快速发展。积极推进电商物流与实体经济融合,全县电商平台达到38家、从业人员3万余人，电商交易额达到128.6亿元。亿丰时代广场、凌云新零售O2O物流综合体被列为全省服务业重点载体项目。预计全年完成服务业增加值204亿元，同比增长8%。 

（二）凝心聚力攻项目夯基础扩增量，经济发展后劲得到新增强。成功举办通州、杭州招商引资推介会，累计签约项目56个，总投资达178.3亿元。山东恒信集团与江苏永钢集团建立战略合作关系，总投资110亿元的恒信高科能源项目顺利签约。准确把握国家政策导向，超前预判高效争取，全年到位各类无偿资金25.5亿元，同比增长10.4%。全力攻坚项目，分春秋两季集中开工总投资194亿元的54个项目，在建项目达到102个，其中过10亿元项目7个。20个项目纳入全市重点建设项目范围，其中新建项目列全市第一位。达沃斯环保设备制造被列为山东省重点建设项目，洸河生态保护与综合利用等41个项目分两批申报纳入全省新旧动能转换重大项目库。晋煤明升达洁净煤气化、海斯摩尔医卫用生物质新材料、超威电源梯次循环利用及储能、卓泰科技高品质润滑油等一批新动能项目加快实施，为优化产业结构、膨胀经济总量提供了强力支撑。全面扩大开放，新批外商投资企业9家，预计全年实际到账外资6662万美元，完成进出口总额9.1亿元，同比增长40.9%、8.9%。加快园区转型发展，统筹推进经济开发区园区规划、基础设施、公共服务、项目建设、城市管理“五个一体化”，名士达新材料等16个重点项目相继开工，轩德医药等4个项目具备投产条件，污水管网等10项重点配套工程全面铺开。环城科技产业园加快产业聚集、产城融合，积极盘活闲置资产，加速推进天源品牌服装等12个重点项目建设，辐射带动能力持续增强。 

（三）凝心聚力抓统筹拓空间塑品质，城乡协调发展呈现新面貌。突出规划调控，科学编制《宁阳县多规合一暨城乡总体规划》及各类专项规划。以创建国家卫生县城、省级文明县复审为抓手，推进城区扩容提质，总投资101.9亿元的8大类34项城建重点工程全部达到计划预期。实施市容市貌提升、环卫设施完善、农贸市场建设、路网管网畅通、城区绿化亮化五大工程，开展环境卫生清理、公共秩序整治、河道水体整治、八小行业治理、生态环境保护五大攻坚，新建改造城区主次干道11条、农贸市场9处、街头绿地11处、体育公园1处，栽植苗木150余万株，硬化街巷500余条，城区298座旱厕全部拆除改造，清理各类垃圾近30万吨，合理规划停车位，全面取缔露天烧烤、占道经营，一批影响宁阳城市形象多年、群众反映强烈的问题得到有效解决，我县在创卫省级暗访及技术评估中取得优异成绩，顺利通过省级文明县复审。三大城市片区协同推进，东部新区文化艺术中心正式破土动工，新城特色愈发彰显；文庙历史文化街区征收拆迁工作进入扫尾阶段，即将开工建设；洸河生态片区腾空收储土地1332亩，景观效果初步呈现。我县列入全省I型小城市试点。强力推进拆违拆临，拆除违章建筑738万平方米，通过拆违增绿、拆违添景，城市宜居指数进一步提高。“城中村”开发改造扎实推进，累计拆除旧村房屋121万平方米，竣工回迁楼132栋，市民居住条件大幅改善。镇村功能定位更加合理，乡镇建设完成投资15.4亿元，磁窑省级重点示范镇带动作用逐步增强，伏山、葛石、堽城、东疏4个中心镇建设已具雏形。美丽乡村“十村引领、百村示范、全域整治”工程扎实推进，创成省市级示范村12个、达标村167个，完成农村改厕4.3万户。我县打造“五美”乡村的经验做法在全省推广。重大基础设施建设步伐加快，董梁高速宁阳段开工建设，中东部环山公路路基建设基本完成，中部实现全线贯通，鹤堽路东段建设加速推进，水质提升工程、盛运垃圾焚烧发电项目正式运营。广电宽带、有线数字电视实现村村全覆盖，新增城乡集中供热面积30万平方米、天然气管道用户9921户，群众生产生活条件明显改善。 

（四）凝心聚力重保护用实招严治理，生态文明建设取得新突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有。编制全国首个县级生态文明社会创建规划，为建设美丽宁阳提供了路径遵循。把中央环保督察作为全面体检、整改提升的重大契机，着力解决环保突出问题，坚持一案一策、分类整改、避免一刀切，全县关停整改“散乱污”企业583家，淘汰燃煤小锅炉516台，关闭搬迁禁养区畜禽养殖场447家。大力实施“蓝天工程”，PM10、PM2.5改善率保持在两位数以上。绿色生态建设持续推进，新增成片造林2.6万亩，新建完善农田林网5.7万亩、绿色通道176公里，森林覆盖率达到38％。全面推行河长制，境内26条河流干渠全部纳入管理，加快实施引汶进城、城区水系、生态湿地等重点工程，“东西贯通、北水南流”的水系水网格局初步形成。总投资22.9亿元的10个项目纳入泰山山水林田湖生态保护修复试点工程。居民用气、用水阶梯价格全面落实。节能降耗成效突出，金明热电集中供热技改等7个项目列入国家和省市扶持计划，“煤-电-建”多元化循环发展模式和鲁珠集团资源能源综合利用模式在全省推广。城乡环卫一体化运转体系全面建立，环卫保洁市场化运作纵深推进，所有乡镇村居实现服务托管全覆盖。 

（五）凝心聚力抓改革谋创新聚要素，县域跨越赶超积蓄新能量。 “放管服”改革持续深化。共调整县级行政权力事项262项，其中取消105项。全面推进“50证合一”登记制度改革，累计发放新照998个。推行“互联网+政务服务”和“四减一容”受理机制，313个事项实现“最多跑一次”或“零跑腿”，93%的行政许可事项实现网上申办，即办件比例达到30%。投融资改革实现重大突破。统筹公司、国投实业、城投公司、鲁居建设四家国有资本运营公司与迪润融资担保公司，构建起“4+1”国资运营框架体系。“财政+基金+金融”运营模式成效显著。在全市首家设立10亿元东岳财富县域产业引导基金，智基股权投资基金规模扩至5亿元,•10亿元的东岳鑫城城镇化发展基金即将启动运营。规范推进政府与社会资本合作，10个项目纳入财政部PPP项目库，引汶工程等7个项目已开工或投入运营，获得中央、省级奖补资金3084万元。积极引导企业进军资本市场，复圣文化在齐鲁股权交易中心成功挂牌，9家企业实现直接或间接上市融资。我县投融资改革经验做法在全省推广。深化政银企合作，健全完善金融考核监管体系，加大金融风险排查预警防控力度，有力地保障了经济平稳运行。华阳集团混改顺利启动，国企改革扎实推进。综合行政执法体制改革稳妥开展，财税体制、农业农村、基础教育、医疗卫生等领域改革不断深化。创新驱动战略持续推进，新认定国家高新技术企业4家，高新技术产业产值占比达到24.5%。加大品牌建设力度，新增省级著名商标、名牌产品3个。碧蓝生物引进的白俄罗斯国家科学院团队，入选省“外专双百计划”。从高校、科研院所公开选聘14名科技镇长，推动智力资源向基层集聚。大力实施“双创”，全民创业活力持续增强，新增市场主体5638户，总数达到3.3万户。 

（六）凝心聚力惠民生增福祉促和谐，共建共享水平跨上新台阶。坚持增投入、惠民生，全年投入民生资金31亿元，占财政总支出的85.2%。加大脱贫攻坚力度，圆满完成50个省市级贫困村和4744户9016人的脱贫任务。落实积极就业政策，新增城镇就业7242人。全面推开全民参保登记计划，全年社保基金收缴20.9亿元，增长17.3%。城乡低保、五保供养、残疾人救助标准不断提升，完成8处乡镇敬老院改造扩建工程，弱势、特殊群体生活得到充分保障。稳步实施保障性安居工程，开工建设各类保障性住房1683套、建成1492套。着力解决城镇普通中小学大班额问题，投资8.6亿元新建、改扩建学校19处，入学难问题得到有效缓解。我县成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。全面开展全民健康大查体，45.8万名群众在家门口享受到优质医疗服务。稳步推进家庭医生签约服务省级试点工作，重点人群签约实现全覆盖，我县被确定为省医养结合示范试点县、省健康促进示范试点县。全面二孩政策稳妥实施，计生服务水平不断提高。深入开展四级惠民大舞台活动，509个行政村完成文化服务中心改造，禹王庙、颜子庙文物修缮保护工程基本完工，我县被确定为省级非物质文化遗产生产性保护示范基地。大力发展体育事业，我县被评为全国群众体育先进单位。史志档案、民族宗教、侨务外事、人防、老龄等社会事业全面推进。 

（七）凝心聚力转作风提效能树形象，政府施政能力实现新提升。主动接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表议案2件、建议44件，政协提案89件，办结率100%。大力推进政务公开，全面加强依法行政，强化督查落实，政府执行力和公信力不断提升。深入推进依法治县，“一村一法律顾问”实现全覆盖。深化“美德宁阳”建设，成功创建全省“四德工程”示范县。扎实推进平安宁阳建设，圆满完成党的十九大安保维稳任务。大力实施风险分级管控和隐患排查治理体系建设，安全生产形势持续稳定好转。信访工作制度化、法治化建设深入推进。食品药品监管能力明显提升。不断加强政府自身建设。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育，落实全面从严治党、从严治政及党风廉政建设主体责任, 政风行风持续好转。强化财政、审计监督和行政监察，支持执纪执法机关查办案件，旗帜鲜明反对腐败，营造了勤政廉洁、风清气正的政务环境。 

各位代表，刚刚过去的一年，面对严峻复杂的经济形势，面对发展中的差距短板，我们务实重行、真抓实干，锐意进取、奋力争先，闯过了环保攻坚、安保维稳等一个又一个难关，打赢了创卫创城、拆违拆临等一场又一场硬仗，解决了一大批以往想办而没有办成的实事难事，全县呈现综合实力持续增强、发展质量持续提升、优势亮点持续放大、人民生活持续向好的新局面，书写了宁阳发展浓墨重彩的新华章。成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县人民的群策群力、顽强拼搏。一年来，广大干部群众同频共振、砥砺前行，各位人大代表、政协委员和老干部、老同志心系发展、建言献策，全县政法干警、民兵、预备役人员敢战善胜、担当奉献，各位企业家勇立潮头、服务社会，共同成就了宁阳的发展!在此，我代表县人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，发展中仍存在一些困难和问题：经济总量小、综合实力弱的欠发达县情依然没有根本改变；动能转换拉动力不强、发展质量不高、经济结构不优的问题依然存在；城镇化水平较低，生态建设、城市管理、社会治理等与人民群众期待依然还有不小差距；财税支撑能力不足与保发展、保运行、保民生的矛盾依然比较突出；部分干部创新意识、能力本领、工作作风与新时代新要求还不相适应，政府服务效能还需持续加强等等。对此，我们将以高度负责的态度、科学务实的作风，下大气力认真加以解决。 

二、2018年政府工作总体思路和目标任务 

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义重大。当前，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，党的十九大完成中国发展的导航定向，势必在全国掀起新一轮更高质量、更高水平的发展热潮。全省大力实施新旧动能转换重大工程，带动新技术新产业新经济蓬勃发展，强力引领县域经济战略转型。重大工程带来重大机遇，董梁高速、济微高速、京台高速扩容以及泰济城际轨道、济宁新机场等项目的开工建设，将进一步打通宁阳对外开放和快速发展的新通道。近几年来，我们始终坚持打基础、谋长远、重实干，不争论、不动摇、不浮躁，奋力推进项目建设、统筹城乡建设、生态文明建设，县域经济规模不断壮大、竞争实力不断增强。特别是在发展实践中，探索出了一系列行之有效的工作方法，形成了一整套务实高效的工作机制，锻造了一支敢闯善干的干部队伍，为县域经济科学发展、跨越赶超奠定了坚实基础。进入新时代，宁阳站在了弯道超越的历史关口。只要我们坚定信心、铆足干劲，在新一轮发展中乘势而上、抢占先机，努力把机遇和挑战化为新动能，把资源和潜力变为新优势，就一定能够掌握发展主动权，开创转型发展新局面。 

今年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以推动高质量发展为根本要求，以“发展质量提升年”为抓手，深入实施“生态立县、工业强县、人才兴县”三大战略，纵深推进项目建设、统筹城乡建设、生态文明建设“三大重点”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力建设富裕文明和谐幸福新宁阳，加快迈入全省县域发展先进行列。 

今年全县经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别增长7.5%、9.5%、7%、10.5%左右；农村居民、城镇居民人均可支配收入分别增长8.6%、8.3%左右；全面完成节能减排降碳约束性指标。 

新时代要有新气象，更要有新作为。做好新一年政府工作，需要把握以下五个方面。 

（一）必须以新理念新思想新战略作为一切工作的行动指南。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的基本遵循，贯穿到各个领域、各个层面、各项工作。以迈入全省县域发展先进行列为发展定位，坚定不移实施“生态立县、工业强县、人才兴县”三大战略，紧紧抓住关系宁阳的大事要事，探索新路径、摸索新办法，以最新实践、最优质效、最实业绩，让新理念新思想新战略在宁阳深耕厚植、开花结果。 

（二）必须以建设现代化经济体系作为经济发展的目标引领。目前我县正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和加快发展的战略目标。坚持以供给侧结构性改革为主线，把发展经济的着力点放在实体经济上，大力提高发展质量和效益，加快质量变革、效率变革、动力变革，以项目建设调整优化存量、扩大高端增量、提高供给质量，以统筹城乡建设拉动经济增长、拓展发展空间、促进乡村振兴，以生态文明建设推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设先进协同的产业体系，构建完善的市场经济体制，形成协调发展新格局，不断增强经济创新力和竞争力。 

（三）必须以新旧动能转换作为增强县域综合实力的重大统领。坚持把新旧动能转换作为统揽全县发展的重大工程，深入谋划任务目标、关键领域、转换路径，落实到具体产业、具体项目、具体工程。坚持存量变革和增量崛起并举，围绕提质效，运用高新技术和信息化手段改造提升传统产业，推进旧动能浴火重生；围绕提规模，壮大发展战略新兴产业，打造支柱产业和创新产业集群，抢占发展制高点；围绕提潜能，推动农业与二、三产业深度融合，信息化与工业化深度融合，制造业与现代服务业深度融合，放大融合发展新优势；围绕提价值，注重打造品牌，推动品牌优势向价值优势转变，以“四新四化四提”，创造更加高端高质高效的新业态、新模式、新动能。 

（四）必须以改革创新作为加快宁阳跨越赶超的根本动力。站在更高起点上谋划和推进基础性关键性改革，以投融资挖掘资本潜力、以“放管服”释放发展活力、以财税金融服务实体经济，发挥好重大改革的牵引作用。深入实施创新驱动战略，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，大力推进大众创业、万众创新，凸显创新激励乘数效应，为宁阳加快发展注入不竭动力。 

（五）必须以人民对美好生活的向往作为政府施政的奋斗目标。紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，不断满足人民群众的期盼需求。坚持在发展中保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，兜好底线、补齐短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。 

三、2018年重点工作安排 

紧紧围绕构建现代化经济体系，着力实施新旧动能转换重大工程，纵深推进“发展质量提升年”活动，坚持质量第一、效益优先，推动更好更快发展。重点抓好以下六个方面。 

（一）突出“四新”“四化”主攻方向，加快动能接续转换，实现更高质量的发展。按照“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”的思路，着力转方式、优结构、换动力，推动经济发展打开新通道、拓展新空间。一是推动产业智慧化。对标“中国制造2025”，推进传统产业与智能制造、云计算、大数据等加快对接，支持煤炭、化工、纺织、建材、机械制造等传统企业建设智能化生产线，推动产业机械化换人、智能化减人改造进程，由传统制造向“现代智造”、“智造+服务”转型。重点实施华兴工业互联网智能纺纱、天和年产10万吨化机浆等总投资195亿元的100个重点技改项目，加快传统工业脱胎换骨、蝶变新生。年内，工业技改投入增长8%以上。二是推动智慧产业化。深入实施新兴产业倍增计划，立足新能源、新材料、生物医药、高端装备制造等新兴产业，加强信息技术在产品设计、生产制造、经营管理和市场服务等各环节的集成应用，新上一批高端化、智能化、绿色化项目，壮大产业规模，加速裂变聚集，挑起产业大梁。年内，突出抓好同创高端液冷散热器、新合源新能源汽车配件等总投资157亿元的50个新兴产业项目，推动新技术、新产业加快成长。2018年，新兴产业占比提高2个百分点以上。三是推动跨界融合化。大力推进农业接二连三、融合发展，成立农业“新六产”指挥部，以土地流转、农业结构调整为抓手，壮大主导产业规模，打造彩汶现代农业示范区、伏山高新农业技术示范园等现代农业园区，加快彩山、辛安、圣地农庄3个田园综合体建设，积极培育龙头企业、农民合作社、家庭农场等“新六产”带动主体，加快构建现代农业产业新体系。年内，重点支持温氏畜牧、泰山立福、惠农生物、正和生物等优势企业做大做强，新发展农业龙头企业5家、农民合作社50个、家庭农场30家；成功创建全省畜牧业发展绿色示范县。推动服务业模式创新、多维拓展，加快规划建设汽车、建材、农机等专业市场，大力实施“旅游+”“互联网+”战略，抓好金彩山酒文化产业园、纺织服装文化创意园、新世纪文创基地等“工业+文化+旅游”项目，推动泰山电商产业园、复圣云谷电商产业园、“供销e家”提档升级，积极培育新业态新模式。年内，服务业增加值增长8.5%以上。四是推动品牌高端化。大力推进名优品牌创建，年内新增著名商标、名牌产品各1件。围绕优势企业和产品制定品牌服务清单，鼓励华兴集团、天和纸业等优质企业发扬工匠精神，加大品牌投入，提升品牌价值，打造“百年企业”和宁阳品牌。五是突出龙头企业带动。纵深实施“2358”工程，再筛选10家企业进入扶持范围，逐企编制高水准发展规划。放大东岳财富产业引导基金、智基股权投资基金的撬动作用，支持超威电源、泰信科技、华鸿化工等重点企业扩规升级、提档增效。健全动态管理、考核评价等制度，完善政府企业双向反馈机制，打好壮企强企组合拳。加强企业家队伍建设，激发和保护企业家精神，在全社会营造尊重、激励企业家干事创业的浓厚氛围。2018年，全县规模工业增加值、主营业务收入分别增长6%、5%以上。37家重点培植企业主营业务收入、税收均增长10%以上。 

（二）突出项目建设重要支撑，夯实县域发展根基，实现更具实力的发展。坚定不移把“项目攻坚”作为贯穿经济工作的龙头主线，以有效投入加快动能转换。一是扩大招商引资。坚持精准定向、精准施策、精准出击，瞄准全省十强产业中的高端装备制造、高端化工、现代农业、医养健康、新型建材、新材料新能源等六大产业，紧盯“京津冀、江浙沪、珠三角”三个区域，筛选与我县产业契合度高的100家中国500强、央字号、知名上市公司推进精准招商。积极探索市场化招商路子，发挥好宁阳籍在外成功人士作用，抓好以商招商、产业招商、亲情招商。打好招商引资擂台赛，组织各乡镇主动外出招商，每月晒进度、比进展、亮成效。引导海斯摩尔、塔高机械、同创股份等企业依托优势技术、资产、资源，与强企名企开展战略合作，加快招商引资向招才引智、招高引优转变。年内，全县招商引资到位资金增长10%以上，新引进过亿元项目40个以上。全方位开展对外合作，加大利用外资力度，多元化开拓国际市场，年内实际到账外资增长10%以上，新增进出口资质企业30家以上。二是强化对上争取。围绕动能转换、脱贫攻坚、现代农业、民生改善、基础设施等重点领域，有的放矢策划项目，积极主动对上争取，力争更多项目进入上级计划“盘子”、更多资金用于宁阳发展。年内策划50个以上项目申报全省动能转换重大项目库，对上争取资金增长5%以上。三是推进重点项目建设。围绕投资落地见效，继续实施指挥部推进、县级领导包保和专门班子盯靠等制度机制，实行链条式服务、闭环式管理、动态式调整，在项目建设质量和进度上实现大的突破。着力抓开工，春秋两季集中开工一批重点项目；着力抓进度，突出抓好恒信高科能源、晋煤明升达洁净煤气化、中京生物医药科创园等一批具有强劲拉动力、竞争力和财税贡献力的重大项目，加快推进中国供销(宁阳)农产品物流园、益达汽车动力部件研发中心等9个投资过10亿元项目，力盛新能源、汽车文化广场、绿景新天地商业综合体等10个过5亿元项目；着力抓投产，年内确保宝胜高端电缆产业化智能制造、塔高智能化成套装备制造等30个项目竣工。力争列入市级重点管理项目达到15个以上。四是加快园区突破发展。开发区围绕转型突破、位次前移，突出产城融合，大力发展输变电设备、新型建材、现代物流等产业，加快推进亚荣生物、华阳高效低毒除草剂等15个重点工业项目和中京实验学校、堡头大街东段等10项配套工程建设，推动现代产业新城加速崛起。以生物高技术产业基地为主阵地，扎实推进“化安转”专项行动，加快名士达新材料、华鸿甲酮产业配套等项目建设，力争首批通过全省化工园区认定，打造化工产业动能转换示范园。产业园突出纺织服装、包装印刷、汽车服务、电商物流四大产业，抓好纺织服装文化创意园、包装印刷产业园、跨境电子商务基地等16个重点项目，加大资产整合和市场化运作力度，完善基础配套设施，推动集聚承载力、辐射带动力全面提升。 

（三）突出统筹城乡重要路径，协调协同一体并进，实现更有品质的发展。坚持全域城镇化，统筹城市崛起与乡村振兴，加快城乡融合发展。一是高品位建设宜居宜业县城。充分发挥城市经济龙头带动作用，持续推动城市空间拓展、功能优化、品质提升。以规划引领城市发展，高标准编制城区控制性详细规划、城市设计及绿地水系等专项规划，实现城区控规全覆盖，挖掘文化内涵，凸显宁阳特色，让城市有根有魂、有魅力有活力。加快城市东部新区、中部老城区、西部洸河生态区建设，实施好文庙历史文化街区、洸河生态建设、文化艺术中心等总投资130亿元的八大类81项城建重点项目，打造精品工程，建设精致城市。统筹推进旧城改造。坚持“文章做大、眼光放远”，发挥城镇化发展基金、上级专项资金和政策性贷款的引导作用，将县城规划区内的城中村、城边村和老旧院落一并纳入、一次规划，整村推动、集中安置、连片开发，年内重点实施杜家村、廖桥、邢庄等13个城中村改造，完成3650套棚户区改造任务。大力实施城区路网建设，新建续建南绕城、东绕城、宁阳大道中段、河西路、孔融街西延、文成路南延等道路，打通城区路网“微循环”。加快实施城区水系疏通改造、景观提升和海绵城市、综合管廊、老旧小区改造等建设项目，完成满庄河、华阳河河道整治，开工建设党章主题公园、洸河森林公园等6个绿地公园。坚决打赢“创卫拆违”攻坚战，坚持全民共创共治共管，着力在问题整改、常抓长效、巩固提升上下功夫，坚持网格化、数字化管理，由线到网、由网拓面，提升城市精细化管理水平。二是高标准推进小城镇建设。加快建设新城镇、新社区，因地制宜推进磁窑省级重点示范镇和伏山、葛石等4个中心镇建设，打造一批产业融合与新型城镇化相结合的特色小镇。以拆违拆临行动为契机，加大对城郊村、镇中村、压煤村、空壳村、增减挂钩村等旧村搬迁力度，最大限度腾空闲置土地，释放发展空间。三是高起点实施美丽乡村建设。把美丽乡村建设作为乡村振兴战略的重要抓手，坚持示范村引领、达标村提升、薄弱村整治，实施农村街巷硬化、路域环境整治、房厕暖改造、移风易俗等十项工程，统筹整合涉农资金，分层分类梯次推进，年内争创省市级示范村14个，新增达标村100个，全县美丽乡村覆盖率达到50%以上。四是高质量抓好城乡基础设施建设。全力支持配合董梁高速、京台高速扩容宁阳段等重大工程，抓好鹤堽路东段等城乡道路建设，建好“农村四好路”，构筑全域路网互联互通新格局。高标准规划开发中东部环山公路，坚持道路建设、集中管理与扶贫攻坚、产业培育、生态旅游统筹推进，实现山岳资源的有序开发和永续利用。整合城市水电气热管网资源，推动基础设施向镇村延伸，为城乡融合发展夯实基础。 

（四）突出生态建设重要地位，打造绿色美丽宁阳，实现更可持续的发展。把生态建设贯穿发展全领域、全过程，着力建设绿色生态美丽家园。一是在突出问题治理上动真碰硬。深入实施“蓝天、碧水、净土”三大行动，巩固扩大环保攻坚成果。强化大气污染治理，坚持控煤、降尘、限车、除味等多管齐下，抓好秸秆综合利用，全面改善大气环境质量。坚持一企一策、分类整治，全力抓好“散乱污”企业的整改验收，新建、改扩建畜禽养殖场100家。严格落实“水十条”，推进洸河、宁阳河、海子河环境综合治理，持续优化水域环境。强化土壤污染管控和修复，加大农村面源污染整治力度。启动自然资源资产离任审计，坚决查处不作为、慢作为、乱作为等问题。二是在绿色生态建设上纵深推进。继续实施绿水青山、绿色家园等“六大工程”，年内，完成蟠龙山国家级森林公园规划编制和凤仙山省级森林公园创建，新增农田林网4万亩、荒山绿化6000亩、绿色通道50公里。严格落实河长制，抓好26条河流干渠的规划设计、确权划界和综合治理。统筹大汶河河砂资源保护和沿岸开发，同步实施堤防、灌溉、道路、旅游等工程，打造沿汶绿色生态带、休闲观光带、产业发展带。规范河砂资源管理，鼓励发展机制砂，强化砂石矿山监管，严禁私采盗采违规开采。全面落实田长制，加强耕地和基本农田保护。强化节能降耗，实施明升达供热、华阳余热利用等重点节能工程，加快培育海斯摩尔、超威电源、圣奥化工等绿色制造体系建设示范企业。加大散煤清洁化治理和气代煤、电代煤工作力度，完成上级下达的煤炭减量和消费总量控制指标。全面启动泰山山水林田湖生态保护修复试点工程，实施采煤塌陷地治理、泥石流治理等10个子项目，构建县域发展生态廊道和安全屏障。年内，力争成功创建全国绿化模范县、省级生态县、省级森林城市。三是在城乡容貌整治上持续发力。深化城乡容貌综合整治，健全完善环卫作业托管模式，促进整治工作常态化、制度化、规范化。加快推进农村厕所革命，完成1.9万户改造任务。 

（五）突出改革创新重要动力，突破体制机制瓶颈，实现更富活力的发展。把改革创新作为加快发展的“关键一招”，着力提升改革牵引力和创新引领力，推动宁阳发展迈向新高度。一是更大力度推动重点领域改革。深化投融资改革。完善国资运营框架体系，以推进资源资产化、资产资本化为主导，以运营资本、运作项目为主业，更好服务实体经济发展。抢抓省政府设立新旧动能转换基金重大机遇，依托智基公司为主要承接平台深化与省市基金合作，围绕绿色化工、高端装备制造、新能源新材料、医养结合、现代高效农业五大重点领域设立产业引导基金，加快推进统筹公司与上海路锐投资、金螳螂公司组建100亿元产业基金，全力支持实体经济做大做强。深化PPP项目运作，以引汶工程为试点，稳步探索PPP项目收益债和资产证券化。强化金融服务支撑，加强考核，综合施策，引导金融机构全力支持地方实体经济发展。大力推进资本市场融资，鼓励企业利用债券融资、租赁融资、股权质押等现代金融手段和渠道融通资金。年内，确保泰信科技在新三板成功挂牌。通过创新投融资体制机制，实现资本、项目、平台衔接联通，推动由项目合作走向资本合作、由间接融资走向直接融资、由县内发展走向县外拓展。强化金融风险防控，建立全域金融防控体系，全力防范化解企业资金链风险，严厉打击恶意逃废金融债务行为。稳妥有序推进国企改革，大力发展混合所有制经济，焕发国有企业生机活力。深化农村综合改革，完善农村土地“三权”分置制度，推进农村集体产权、供销社综合改革，盘活农村资源要素，激活发展内生动力。突出民生领域改革。稳步推进校长职级制、“县管校聘”、义务教育学区制等教育改革，不断扩大学校办学自主权。积极探索医养结合模式，启动建设县医养中心。以县级医院为龙头，加快县域医共体建设，基本建成分级诊疗服务体系和体制，巩固国家级慢病综合防控示范县创建成果，为建设健康宁阳提供保障。二是更大力度实施创新驱动战略。全面落实创新型企业培育计划，鼓励企业加大研发投入，突出抓好技术创新中心、科技企业孵化器、重点实验室等创新平台建设，支持金彩山酒业、振挺精工、宝胜电缆、金茂机械等企业创建省市级企业技术中心。年内新认定国家高新技术企业1家、市级以上创新平台2家。深入实施“人才兴县”战略，落实“桑梓英才”计划，推动“人才共享”工程，组建成立招才组织机构，促进人才链、创新链和产业链精准衔接。三是更大力度激发创新创业活力。深化“放管服”改革，持续做好放的“减法”、管的“加法”和服的“乘法”，探索实施“一窗受理、集成服务”新模式，完善“四减一容”受理机制，确保“零跑腿”事项达到30项，“最多跑一次”事项占全部进厅事项的85%以上。积极推动“大众创业、万众创新”，成立青年创新创业联盟，充分释放创业创造活力。 

（六）突出民生和谐重要保障，提升群众幸福指数，实现更加公平的发展。牢牢把握人民对美好生活的向往，补齐民生短板、维护公平正义，使群众获得感、幸福感更加充实、更有保障。一是决胜脱贫攻坚战。将脱贫工作放在全面建成小康社会和乡村振兴战略的高度来定位和谋划，坚持产业带动、金融扶贫、政策兜底等多管齐下，落实村级集体经济“1+16”政策体系，以集体增收促群众致富、贫困户脱贫。二是扩大民生受益面。坚持教育优先发展。落实教育提质三年行动计划，确保新建实验中学、洸河学校、中京实验学校、金桥学校暑期建成，年内大班额项目全部高标准投入使用。继续做好健康大查体工作，优化医生签约服务，促进基本医疗服务均等化。优化计划生育服务模式，综合治理出生人口性别比，关注关爱计生特殊家庭。继续推进文化惠民工程，抓好基层文化服务中心建设，打造独具宁阳特色的文化生态。广泛开展全民健身运动，高标准建设全民健身中心，加快建成“十分钟健身圈”。加强史志档案、民族宗教、侨务外事、物价、人防等工作，关心支持老龄、妇女儿童、残疾人等事业发展，促进社会全面进步。三是织牢社会保障网。加强社会保障体系建设，推进社会保险法定人群全覆盖，新增城镇就业再就业6300人。扎实做好社会救助工作，保障困难群众基本生活，全面完成乡镇敬老院改造升级。四是筑牢安全防护墙。创新社会治理方式，聚焦社区管理短板，推行“1+5”治理模式，加快建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际和谐的新型社区。深化平安宁阳建设，开展四类风险隐患排查，严厉打击各类违法犯罪行为，保障社会治安平稳有序。推进全民普法长效化、法律公共服务均等化，更好满足群众法律服务需求。巩固全省双拥模范县创建成果，推动军民融合发展。高度重视信访稳定，切实解决群众合法利益诉求，力争实现全年零非访。严格落实安全生产责任，全面推进双体系建设，深化大快严集中行动，确保安全生产形势持续稳定。健全应急管理体制机制，扎实开展“放心消费”创建工作，争创省级食品安全先进县，让人民群众生活得更安心、更舒心。 

四、切实加强政府自身建设 

迈入新时代，政府必须要有新作风。要以忠诚为魂、落实为先、担当为要、法治为纲、廉洁为基，持之以恒加强政府自身建设。 

（一）不忘初心，坚守为民之志。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂。坚决维护和服从以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，精准高效地把上级党委政府及县委各项决策落到实处。站稳人民立场，政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，真心实意为群众办实事、解难题。扎实推进简政放权，健全完善便民服务体系，畅通群众利益诉求渠道，加快政府职能向创造良好环境、提供优质服务、维护公平正义转变。 

（二）提升效能，恪尽落实之责。落实是政府的使命所系、职责所在。在政府系统持续掀起“效能风暴”，做到各项工作见事早、上手快、措施实。立足早，各项工作早谋划、早启动，抢坐“头班车”，赢得主动权。立足快，执行落实行动快、见效快，让立说立行、马上就办成为政府工作常态。健全环环相扣、科学规范的工作推进机制，对每项重大决策、重要任务和重点工程推行项目化、台账式管理，制定“路线图”、细化“施工单”、明确“进度表”，做到以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，推动各项工作提质提速提效。 

（三）担当作为，大兴实干之风。坚持“干”字当头、“实”字为本，以想干凝聚力量、以敢干展示气魄、以会干增强本领。严格落实“1+N+1”考核评价要求，树牢对标意识、清单意识、攻坚意识，强化指标导向、问题导向、结果导向，在立标上高定位、在担当上动真格、在执行上见水平，事不见底不松口、不松手、不松劲，善始善终、善作善成。坚持正向激励，建立健全容错免责机制；实行末端问效，强化跟踪督查行政问责，做到责任担当到位、压力传导到位、措施推进到位、步调协同到位，使各项工作干在实处、干出实效。 

（四）依法而行，把握施政之要。牢固树立法治理念，遵循法治思维、运用法治方式，让行政权力始终在法治轨道上运行。健全依法决策机制，落实重大行政决策合法性审查制度，发挥好政府法律顾问作用。深化行政执法体制改革，推动跨部门、跨领域综合执法，强化行政执法刚性约束。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，切实做好议案建议提案办理工作。全面推进阳光政务，做好信息发布和政策解读，及时回应社会关切，让政府施政更加公开透明。 

（五）从严治政，践行清廉之道。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，不折不扣执行中央八项规定及实施细则，坚决查处各种隐形变异“四风”问题。全力支持监察体制改革，从严从实管理干部队伍，坚决整治懒政怠政、为官不为。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，盯紧关键部门、盯住关键岗位，突出财政收支、工程招投标、扶贫攻坚、民生工程等重点领域，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，全力打造清朗政风。 

各位代表！新时代催人奋进，新使命任重道远，新征程始于足下。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，矢志不渝科学发展，坚定不移跨越赶超，心无旁骛建设家乡，奋力谱写新时代宁阳经济社会发展新篇章！