原文链接：《宁阳县新旧动能转换重大工程实施规划》

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实省市关于实施新旧动能转换重大工程的重大部署，按照县委、县政府要求，由县发改局牵头编制形成了《宁阳县新旧动能转换重大工程实施规划》（以下简称《规划》）。近日，县政府正式印发了《规划》，为全县新旧动能转换提供了清晰的顶层设计和实施安排。

一、《规划》编制过程

2018年2月，全省新旧动能转换动员大会召开后，县发改局、县重大办办迅速行动，一边推进全县新旧动能转换重大工程工作，一边谋划《规划》的编制，先后多次向省市发改委和重大办，听取意见建议，并做好规划指标和重大项目的衔接工作；多次向县委、县政府汇报《规划》编制情况，听取县委、县政府主要领导的意见建议；多次到经济开发区、西部环城科技产业园、各镇街调研走访，与部分重点企业、相关县直部门座谈了解；在此基础上，于2018年5月底形成初稿；之后对照县委、县政府提出的全县总体发展思路，又数易其稿，再次多轮征求经济开发区、西部环城科技产业园、县直牵头部门、服务保障部门及专家学者等的意见，对《规划》进行论证提升。经县政府常务会议、县委常委会研究通过后，2018年11月21日，在济南召开了我县《规划》省级专家评审会，《规划》顺利通过评审，这是全省第一个通过省级评审的县级规划。2019年1月12日，《实施规划》以宁政发〔2019〕1号正式印发实施。《规划》是在充分结合省市规划及我县实际的基础上，对全县新旧动能转换思路方向作了进一步凝练和提升，对重点产业、发展布局、改革创新等方面的重点任务作了进一步聚焦和深化。

二、《规划》主要导向

加快新旧动能转换重大工程，建设新旧动能转换综合试验区，是我国第一个以新旧动能转换为主题的试验区和十九大之后获批的首个区域性国家战略，也是我省面向新时代、适应新常态、贯彻新理念，创造性落实党中央、国务院决策部署，实现高质量发展的必然要求和战略举措。在《规划》编制过程中，充分考虑宁阳实际，参考省、市规划，提出了规划思路，制定了《规划》框架。

一是坚持高点定位。《规划》编制广泛学习借鉴国家各类国家级区域政策，与中国8大新型智库之一、国家“一带一路”建设重点专业智库——山东省宏观经济研究院就重大问题开展联合攻关，在济南召开高层次专家咨询会，科学提出“把宁阳建设成全省乃至全国新兴产业发展的集聚区”和“经济实力迈入全省县域发展先进行列”的目标定位，既有战略性视野，又符合宁阳实际。

二是坚持问题导向。《规划》充分考虑了宁阳新旧动能转换面临的突出问题，围绕实体经济发展和产业结构调整迫切需要解决的问题，提出了解放思想、深化改革、推动创新、扩大开放以及营商环境、主体培育、基础建设、生态保障、要素供给等破解难题的途径和办法，研究提出切实可行的具体措施和政策建议，既具有针对性，又具有操作性。

三是坚持突出重点。《规划》立足宁阳当前产业基础，结合宁阳县域空间发展战略和功能优化配置，坚持产业集聚、布局集中、资源集约、产城融合、城乡统筹原则，提出宁阳县动能转换空间布局，明确了发展的优势产业集群和基础产业，既着眼于重点发展领域，又兼顾滞后领域，提出的发展方向符合产业趋势，实施举措具有可行性，充分做到虚实结合。

四是坚持多方参与。《规划》编制过程中，宁阳县各级各部门积极参与、通力协作，并注重发挥专业规划编制机构的智力优势，经过反复征求意见，进行专题论证，专题破解重点难点，同时充分衔接省市规划和宁阳县乡村振兴等各类规划，研究提出具有可借鉴意义的意见建议，形成具体政策举措，最大程度上保障了规划的科学性和前瞻性。

三、《规划》主要内容

《规划》共分为基础环境、总体要求、空间布局、转换导向、激发动能转换新动力、强化动能转换新支撑、组织保障等七个章节。

（一）关于基础环境。从宁阳的发展基础、面临机遇两个方面，对宁阳县实施新旧动能转换的自身条件、外部条件进行了深入总结，客观分析了优势和不足。

（二）关于总体要求。研究提出了宁阳县实施新旧动能转换的指导思想、转换方向、发展目标。指导思想提出把宁阳建设成全省乃至全国新兴产业发展的集聚区、现代高效农业发展的示范区、统筹城乡发展的先行区、生态文明建设的先导区的发展定位。转换方向提出把握全球科技革命和产业变革趋势，加快推动新技术异军突起、新产业培育壮大、新业态层出叠现、新模式蓬勃涌现，培育新增长点，形成引领支撑发展的强大动能。发展目标经过了详细测算，到2020年高端装备制造、高端化工、新能源、新材料、纺织服装五大百亿级特色产业集群实现突破，新旧动能转换初见成效；到2022年现代化经济体系建设取得重要阶段性成果，新旧动能转换取得实质性突破，经济质量效益显著增强，经济实力迈入全省县域发展先进行列。

（三）关于动能转换空间布局。在省、市大布局下，结合宁阳县实际，与县委县政府既定重大决策部署相衔接，提出了着力打造以“一区一园、两大片区”为主的新旧动能转换主战场，明晰各区块产业定位、发展方向，加快构建错位发展、合作互补、全面突破、整体提升的协调发展新格局。1）宁阳经济开发区。实施产业培强、城建攻坚等工程，全力打造新旧动能转换先行区、产城融合发展示范区，重点培育煤炭综采装备、高端电力装备、汽车零部件、高端化工、新能源新材料、煤炭物流等高端产业集群，加快建设东部中京新城，推动现代产业新城加速崛起。2）西部环城科技产业园。重点发展纺织服装、健康食品、包装印刷、现代服务业等产业，全面提升集聚承载力、辐射带动力，加快融入宁阳县中心城区。3）现代高效农业片区。围绕构建现代高效农业产业体系，优化农业产业布局，全力打造“一带、两线、三园、八片区”现代高效农业发展新格局。4）全域生态旅游片区。以发展全域旅游为导向，实施“旅游+”战略，整合各类旅游资源，积极发展多种形态的休闲观光旅游，形成具有宁阳特色的全域生态旅游示范区。

（四）关于动能转换导向。根据省市产业布局，在充分考虑宁阳县现有产业基础上，提出全力打造以高端装备制造、新能源、新材料、高端化工、纺织服装五大百亿级特色产业集群为主体，以钢球、包装印刷、现代高效农业等为基础的现代产业体系，全面提升产业竞争优势，形成引领宁阳县经济发展的新动能，经过一到两年的培育，最终筛选出符合宁阳未来发展方向的一到两个产业，向更高端迈进，真正形成宁阳的支柱产业，甚至山东的亮点产业。又分为发展新兴产业和提升传统产业两大部分。在新兴产业方面，提出主动顺应“互联网+”“云+”和新兴产业发展趋势，力争在高端装备制造、新能源、新材料、医养健康等新兴产业、新兴业态培育上取得较大突破，打造宁阳县域经济新的“发动机”，培育形成新动能主体力量；在传统产业方面，提出加快引用新技术新管理新模式，着力改造提升高端化工、钢球产业、纺织服装、包装印刷、现代高效农业、现代物流、精品旅游等传统产业，提升传统产业整体素质。

在各细分领域发展方向方面，高端装备制造业要通过推动产品高端化发、推行智能制造模式、促进制造服务一体化等举措，打造百亿级高端装备制造特色产业集群，努力建设国际领先的高端装备制造基地，争创“中国制造2025”国家级示范区；新能源产业要通过积极承接京津都市圈新能源产业转移，完善高效环保电池产业链条，推进太阳能风能利用，提升关键技术研发和产品制造能力，着力培育百亿级新能源特色产业集群；新材料产业要通过构筑生物新材料产业链条、打造生物质新材料生产基地，加大新技术新产品研发和新成果转化应用，提升生物新材料产业的生产能力、技术水平、产品档次和企业创新能力，打造百亿级新材料特色产业集群；医养健康业要通过积极发展以生物医药、医疗器械为主的健康制造业和健康养老产业，促进健康服务与健康制造有机融合，着力培育宁阳县医养健康产业体系；高端化工业要通过积极发展非煤产业、提升产业集聚水平、推动园区循环化改造等举措，推进产业园区化、产品延伸化、资源循环化，推动资源由低值利用向高值利用转变，着力打造百亿级高端化工产业集群；钢球产业要通过促进产业集群发展、提升钢球产品质量、培育钢球知名品牌等举措，实现向质量效益型转变，推动产业高端化、集聚化发展；纺织服装业要通过大力推动产品升级、推动生产模式创新、增强品牌发展能力，促进产品向中高端、时尚化、专用化方向发展，打造百亿级纺织服装特色产业集群，创建省级纺织服装创意特色小镇；包装印刷业要通过推动产业集聚化发展、提升产品精品化水平等举措，推动生产方式由传统业态生产向新兴业态生产转变；现代高效农业要通过推进优质农产品生产、发展特色产品深加工、培育农业“新六产”等举措，创造更加高端高质高效的新业态、新模式，促进产业链延伸、产业功能扩展和产业形态创新，培育壮大农业发展新动能；现代服务业方面，要通过着力构筑新型物流体系、推进物流模式创新等举措大力发展现代物流，通过构建全域旅游体系、大力发展乡村旅游、着力建设品牌项目等举措打造精品旅游。

（五）关于激发动能转换新动力。《规划》主要从解放思想、深化改革、推动创新、扩大开放等方面，提出持续激发全社会活力和创造力的举措。解放思想方面，提出激发党员干部干事创业动力、激发人民群众创新创业活力等举措，强化敢为人先、实干创业意识，以思想观念上的破旧立新，推动行动上的自信自觉。重点领域改革方面，提出深入推进园区体制改革、更大力度推动重点领域改等举措，着力提升改革牵引力；创新驱动方面，提出加强创新平台建设、大力培育创新企业、激发企业创新活力、实施知识产权战略、强化人才智力支撑等举措，促进创新资源集聚、开放和共享，营造适合新动能孕育成长的“沃土”环境。扩大开放方面，提出纵深推进产业链招商、大力实施双招双引、着力培育外贸新动能等举措，全力推进在开放中促进新旧动能转换。

（六）关于强化动能转换新支撑。提出统筹抓好政务、主体、基建、生态、要素等建设，以服务建设助推产业成长，以企业成长支撑产业跨越，以园区搭建承载产业发展，以生态建设倒逼领产业提升，以健全要素搞活产业，着力补短板、增后劲、上水平。在创新服务方面，提出改进优化政务服务、全面提升监管效能、建立营商环境评估机制扥，加快推进政府服务职能转变，营造稳定公平透明可预期的营商环境，不断强化市场主体地位。在市场主体培育方面，提出要加大龙头企业培植力度、扶持中小微企业发展、着力打造行业知名品牌等，不断提升企业市场核心竞争力。在基础设施建设方面，提出要重点推进城区基础设施建设、改善提升乡村基础设施，促进城乡统筹协调发展，夯实新旧动能转换基础保障能力。在生态建设方面，要通过推进绿色生态建设、强化节能降耗减排、修复自然生态系统等举措，把生态优势转变为可持续发展优势。在要素供给方面，要通过加强财税扶持、创新金融支持、保证土地供应、完善产业政策等，集中释放财政、金融、土地等要素红利，提高资源配置效率。

（七）关于组织保障。根据上级要求，建立健全了一系列推进机制。一是成立县新旧动能转换重大工程建设领导小组，研究部署和指导新旧动能转换各项工作，督促检查县直各部门工作推进及政策配套落实情况，形成推动新旧动能转换的强大力量。二是坚持县级领导包保重点项目机制，实行链条式服务、闭环式管理、动态调整机制和“一线工作法”，强抓项目建设建设和质量提升。三是建立健全新旧动能转换考核机制，强化对重大事项分工方案的督导落实，充分发挥考核“指挥棒”作用。

四、两点说明

1.关于主攻方向，主攻方向要求宁阳县要实现“产品高新化、模式新型化、跨界融合化、品牌高端化”，这几点要求既充分结合了省市新旧动能转换规划提出的主攻方向的内涵，又充分结合宁阳实际，体现了宁阳县在转换方向方面的创新性。其中，“跨界融合化、品牌高端化”与省市规划相衔接，“产品高新化、模式新型化”体现了宁阳县产业发展方向的创新。

2.关于要素供给，在“第六章、第二节培植壮大龙头企业‘2.扶持中小微企业发展’”部分，提出“全面落实《山东省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见（即‘民营经济35条’）》（鲁政发〔2018〕26号）”；在“第六章、第五节创新要素供给保障、2.创新金融支持”部分，提出“全省落实《山东省关于做强金融产业更好支持新旧动能转换的实施意见》（鲁金办发[2018]5号）”；在“第六章、第五节创新要素供给保障、4.完善产业政策”部分，提出“无缝对接《山东省新旧动能转换‘1+5’财政政策体系》、《山东省人民政府关于支持实体经济高质量发展的若干政策（即“实体经济45条”》（鲁政发〔2018〕21号）、《山东省人民政府关于进一步扩内需补短板促发展的若干意见即‘扩内需42条’》（鲁政发〔2018〕24号）、《山东省关于支持发展“十强”现代优势产业集群财政政策的实施意见》、《山东省委办公厅、省政府办公厅关于加快县域经济健康发展转型发展的若干意见》等文件政策”，既体现了《规划》与上级文件政策的衔接性，又体现了《规划》的时效性。

解读人：罗士贞  宁阳县发展改革局党组书记、局长