《关于村债务问题及建议的提案》的答复（县政协九届四次会议第6号）

胡连彬委员：

您提出的关于村债务问题及建议已收悉。我局对此高度重视，局主要领导亲自负责，组织相关部门科室负责人员，就提案中的有关问题进行了认真研究和专题调研。现根据我局的职能，答复如下。

近年来随着农村各项改革的深入推进，国家加大了对农村集体经济组织的财政转移支付力度，对不同类型的村级债务也进行了分类化解治理，村级债务得以有效控制。但近年来，农村各种以新农村建设项目为主要内容的因素影响下，村级债务状况呈现出了明显的反弹迹象，表现为“旧债未清又添新债”，且债务规模不减反增。通过对宁阳县村级负债情况进行了统计分析发现，居高不下的村级债务，一定程度上造成了“集体经济无实力，为民办事无能力，群众缺乏向心力”的局面，制约了农村经济的快速发展。

一、村居负债状况

据宁阳县农经年报统计显示，截止2019年12月31日止，全县所辖562个行政村，负债总计144548.89万元，村均257.20万元，比2018年度的128268.42万元，增加16280.47 万元，增幅12.69%。负债涉及面主要有产业结构调整、道路建设、卫生文化设施建设、农田水电设施建设、村容村貌整治、村级管理支出等。

二、形成原因

从统计结果和调查显示，目前村居集体经济实力有限，为保证村级工作正常开展，村居举债额趋于增长，长此以往，必将成为阻碍乡村振兴的重要因素，主要反映在以下几个方面：

1、基础设施建设留下负债。部分村居集体经济没有一定的积累，为争取上级财政补助资金不惜举债硬上项目，形成大量项目债务。2019年末，兴修水电设施负债 1143.513万元，卫生文化设施负债677.15 万元。

2、超过村级承受能力被动负债。各级党委政府安排的美丽乡村建设、村村通修路、村容村貌整治、农田水利设施建设等公益事业，各级只给少量扶持补助资金，大量资金需要依靠村级组织自筹。为完成工作，村干部只有举债或直接拖欠承包人，形成债务。2019年末，道路建设负债5145.88万元，比上年度末的11398.57万元，减少6252.69万元，减少幅度为54.85%。

3、收不抵支增加负债。一些经济薄弱村，由于没有实质经营性收入，除上级部门扶持外无其他资金来源，而村级支出不断增长，使得部分村级组织收不抵支形成负债，甚至个别村连村干部工资都难以保证，村集体承担的干部保险都要有村干部自己垫支。2019年，我县562个村居实现经营收益的有445个，还有117个当年没有经营收益。

4、历史性拖欠。主要是村居组织对债权的清收力度不高，措施不得力，导致大量的债权收缴不到位，办事只好举债，造成大量债务；村级财务管理不够规范，长期不按上级要求进行账务核实，有的早已成为了死账呆账，没有按照相关程序进行处理。

三、对策建议

1、做好财务清理清查，核销减债和清收债权还债。对债务区分情况，分类核销处理。对村居各项应收款项，区分不同债务对象，采取不同措施开展清收。如2019年开展的“三资”清理行动，对单位和个人欠款，限期逐笔逐人清收，对有能力拒不还款的，可申请法院依法清收；对一次性还款有困难的，经村民大会或村民代表大会讨论同意，制定还款计划分期偿还等。

2、发展集体经济化债。以拓宽农民、村级组织增收渠道作为化解债务的根本途径。村居负债的解决，最终要靠发展农村经济，靠农民和村集体增收来实现。因此，一是继续深化农村集体产权改革，探索新的集体经济实现形式。盘活现有集体资产资源，积极引进项目资金，搞好土地流转等，拓宽村级收入渠道，增强村级组织自行化债的能力。二是引导农民发展各类农民合作社或家庭农场等新型经营主体，为其提供科技信息、产品销售等服务，促进农业经济结构调整，对农民进行技术培训，增加农民收入，从而逐步清收农民欠款。三是用活村集体经济发展试点县扶持资金、扶贫资金，实现多元化经营，推动村合作经济快速发展。2017年以来，累计争取省级试点资金1100万元，县财政配套资金800万元，先后支持东疏镇、泗店镇、蒋集镇、磁窑镇等22个村合作经济组织发展项目。今年，又争取中央财政扶持资金1200万元，县财政配套资金800万元，支持40个村发展壮大村级集体经济。

3、严格建章立制防止新债发生。严格落实各级财务管理的有关规定是防止发生新债的有效保障措施，坚持落实财务公开和民主理财制度，重大财务开支必须进行公开，接受群众监督。继续完善三资委托代理制，加大对村级的审计监督力度，加强村干部任期和离任经济责任审计和责任追究制，对违反规定造成新的不良债务的责任人，追究其经济、纪律等责任。

感谢您对我局工作的关心和支持。

宁阳县农业农村局