| 索 引 号 | 11370921004350091C/2020-04529 | 公开方式 | 主动公开 |
| 发布机构 | 宁阳县工信局 | 组配分类 | 年度计划 |
1.宏观环境分析
泰安市纺织服装产业发展的宏观环境从政策导向、产业形势、市场趋势、技术发展4个维度进行分析。
1.1. 政策导向
1.1.1. “新旧动能转换”成为山东全省经济发展的重大工程
2017年4月，山东省委省政府决定在全省实施新旧动能转换，提出要把加快新旧动能转换作为统领全省经济发展的重大工程。2018年1月，国务院发布“国函〔2018〕1号文”，正式批复了山东省实施《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。
2018年2月，山东省人民政府印发的《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》中指出：要以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。推动传统产业数字化、网络化、智能化建设，运用新技术、新管理、新模式，加快制造业智慧化改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效标准，实现价值链向高水平跃升，促进“老树发新芽”“有中出新”，实现传统产业提质效；顺应产业融合发展趋势，深入实施“互联网+”行动计划，加快制造业与互联网融合、服务业与先进制造业融合，推动产业改造升级；深入实施质量强省和品牌战略，打造一批国内外知名的产品、企业、行业和区域品牌，加强质量标准建设，推动“山东制造”向“山东质造”转变。
1.1.2. “三品战略”、“服务型制造业”、“智能制造”是制造业支持方向
在2016年工业和信息化部印发的《2017年消费品工业“三品”专项行动计划》中指出：继续推进“增品种”，支持开发功能型纺织品服装系列新产品；继续推进“提品质”，在服装等行业继续推行个性化定制，在印染行业开展全流程数字化绿色生产线建设，推广染料助剂自动配送系统；继续推进“创品牌”，持续跟踪培育服装家纺自主品牌。
2016年工信部发布了《纺织工业发展规划（2016年-2020年）》，其中在服装行业模式创新方面指出：引导服装企业由大规模标准化生产向柔性化、个性化定制转变，由产品为中心的传统制造模式向消费者为中心的服务型制造转变。
2015年国务院发布的《中国制造2025》指出：紧密围绕重点制造领域关键环节，依托优势企业，紧扣关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能优化控制、供应链优化，建设重点领域智能工厂/数字化车间。
1.1.3. 脱贫攻坚战进入关键阶段，乡村振兴战略开始实施
2015年11月，中共中央召开扶贫开发工作会议，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，标志着中国扶贫开发事业进入了脱贫攻坚的新阶段。
2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中指出，就业是最大的民生，要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。我国扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段，是在全面建成小康社会决胜阶段。
2017年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》指出：加大中央财政投入、金融支持、项目布局、易地搬迁、生态扶贫、干部人才、社会帮扶力度，集中力量攻关，构建起适应深度贫困地区脱贫攻坚需要的支撑保障体系。
2018年5月，中共中央政治局召开会议审议《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，《规划》提出发展目标“到2020年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立，全面建成小康社会的目标如期实现。到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。国家粮食安全保障水平进一步提高，现代农业体系初步构建，农业绿色发展全面推进；农村一二三产业融合发展格局初步形成，乡村产业加快发展，农民收入水平进一步提高，脱贫攻坚成果得到进一步巩固”。进一步指出：“把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”
2018年11月，中央军民融合办举办军民融合发展总体情况第三方评估成果报告会，深入学习贯彻习近平总书记关于军民融合发展重要论述，传达学习中央军民融合发展委员会第二次会议精神和全国军民融合发展工作座谈会精神，研讨交流军民融合发展总体情况第三方评估成果。
2018年，山东省委军民融合发展委员会先后召开2次全体会议，审议通过中共山东省委军民融合发展委员会工作规则》、《中共山东省委军民融合发展委员会办公室工作规则》、《关于推进军民融合创新发展的意见》、《山东省军民融合企业(单位)认定办法(试行)》等文件，会议指出“各级领导干部要学深悟透习近平总书记关于军民融合发展的重要论述，增强‘四个意识’，坚定‘四个自信’，做到‘四个服从’、‘两个维护’，把军民融合发展工作纳入经济社会发展全局统筹谋划、一体推进，敢于担当、勇于创新，确保军民融合发展战略在山东落地生根、开花结果。”
工业和信息化部消费品工业司司长高延敏在2018中国纺织军民融合发展论坛上指出“国防领域的需求促进了我国碳纤维等高性能纤维材料，高强涤纶和锦纶、阻燃纤维、抗菌纤维等高功能性纺织材料以及智能纺织品领域的科技创新和产业化应用，推动了纤维复合材料产业的发展。当前和今后一个时期是军民融合发展的战略机遇期，也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键期。纺织行业必须坚持问题导向，抓住机遇，进一步挖掘军民融合巨大潜力、发挥整体效益，在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合发展。” 中国纺织军民融合工作委员会主任高勇指出：“纺织行业将坚决贯彻国家军民融合发展战略，积极配合国家相关部门做好行业军民融合的协调和组织工作，梳理军民融合纺织产品，主动对接军方需求，积极进行纺织国军标的研究和制修订工作，推动技术、人才、信息、管理等创新要素全面融合。”
2010年起，国家从准入条件、排放标准等方面不断加大对印染行业的管控要求，颁布了一系列的政策法规（图1- 2）。
2017年9月，国家工信部对《印染行业准入条件（2010年修订版）》进行了修订，形成了《印染行业规范条件（2017年版）》，对能耗和资源利用提出了更高的要求，其中各类纺织品印染新鲜水取水量比原指标降低了10~20%，综合能耗降低了8~21%。
1.1.6. “服装、家纺、产业用”是山东省纺织产业要加快发展的环节
《山东省制造业“十三五”发展规划》在“调整存量，改造提升传统比较优势”中提出：“要加快发展服装、家用纺织品和产业用纺织品业，改造提升棉纺织业、毛纺织业”。其中，服装产业要加快行业升级和品牌创新，由品牌加工向自主品牌转变，加快面辅料的配套发展；家纺产业要积极发展系列化床上用品，加大各种超仿真、差别化、功能性和生物基纤维材料等高科技家纺产品的开发应用力度；产业用纺织品行业要加强复合技术、功能性整理技术、整体成型等技术的开发和应用，重点发展纺粘-熔喷多重复合无纺布、医疗卫生用材等；棉纺织产业要积极建设连续化、智能化纺织工厂，实现纺织全流程数字化监控和智能化管理，鼓励应用自动穿经机、高速剑杆织机、数控节能型喷气织机、特种宽幅织机等新型机织设备，重点推广应用自动落纱粗纱机长车、细纱机长车、粗细联和细络联自动输送系统、自动打包和仓储系统等先进成套纺织设备。
1.1. 产业形势
1.1.1. 产业进入新平衡期，“科技、绿色、时尚”成为新定位
在过去的十几年里，我国依靠充沛且成本低廉的产业资源，通过不断扩大产业规模的方式，迅速成长为全球第一纺织大国。随着劳动力、土地、原材料等产业要素的日渐稀缺，以及一些具备资源要素优势的，如印度、巴基斯坦、越南、孟加拉等新兴纺织国家的出现，他们在全球产业的份额不断增大，已成为中国新的有力竞争对手。
随着供给侧结构性改革和消费品工业“三品”战略深入推进，纺织工业要树立创新驱动的科技产业、责任导向的绿色产业、文化引领的时尚产业的“新三产”定位，通过提高科技创新、产业链整合与供应链管理能力，尽早完成新旧动能转换，使产业向高附加值、高利润的先进制造业过渡。
1.1.2. “印染、服装加工”成为稀缺产业资源
随着国家对印染行业在能耗和资源利用方面的要求越来越高，我国主要的印染集聚区如浙江、福建、广东及江苏等省纷纷采取印染专项整治行动，并严格控制新上项目，鼓励企业集中入园并加强对治污和排污管控力度，同时采用多种手段淘汰落后印染产能。
由于80后、90后青年的择业观发生变化，导致纺织、服装企业出现用工紧张，即所谓“招工难”。“招工难”最早始于2010年的东南沿海地区，而且愈演愈烈，目前成为全国普遍现象。服装加工产业是劳动密集型制造业，受“招工难”的影响极为突出，导致服装加工产能成为稀缺产业资源。
1.1.3. “服装服饰、产业用和化纤”更具市场活力
2017年纺织行业利润率水平为5.5%，2014-2017年主营业务收入年均增速为4.4%。从各细分产业主营业务收入的年均增长率和利润率两个维度看，服装服饰、产业用和化纤是12个细分产业中，年均增长率和利润率均高于行业平均水平的三个产业，更具活力。
2017年，服装服饰产业主营业务收入占全行业的31.8%，排名所有细分行业第一位，年均增长率和利润率分别为5.3%和5.8%，分别高出全行业平均水平0.9和0.3个百分点，利润率排名所有细分行业第四位；产业用纺织品产业主营业务收入占全行业的4.2%，年均增长率和利润率分别为5.9%和5.7%，分别高于全行业平均水平1.5和0.2个百分点；化纤产业主营业务收入占全行业的11.5%，年均增长率和利润率分别为6.7%和5.6%，分别高于全行业平均水平2.3和0.1个百分点，年均增长率排名所有细分行业第二位。
1.1.4. 单企业竞争向供应链竞争转变
单一企业越来越难以占据产品、技术、成本等全方位的竞争优势。纺织产业具有工艺复杂、产业链长的特点，企业很难通过全产业链发展，在产品、技术、成本等方面形成竞争优势，更多的是仅在产业链某个环节上具有一定竞争实力。而对快速变化、竞争日益激烈的市场，产品生命周期日趋缩短，品种变化更加快速，促使产品链上下游企业依靠共同战略目标形成供应链生态体系，参与市场竞争。
通过有效整合产业资源，可以提供更丰富、更快、更柔性的服务。随着制造业价值链不断扩展和延伸，制造业服务化是产业转型升级的重要方向，通过整合向上下游企业相关资源，采用数字化、网络化、智能化手段，统计分析相关数据，预测发展趋势，为客户提供更快、更优质的服务。
与供应链上下游共享资源、形成合力，是更有效的竞争模式。产品进入市场后，时刻关注市场反馈信息，市场反应良好时，供应链上下游企业从面辅料、生产、物流全流程资源共享、信息共享，协同合作，实现短期内追单，有效提高竞争力。目前，无论是国内还是国外品牌，都已经迈入以消费者为导向、依托大数据、新零售、快速供应的大供应链模式。
1.1.5. 新疆已成为最重要的棉纺产业基地之一
国家发布的一系列政策《关于发展纺织服装产业带动就业的意见》、《自治区发展纺织服装产业带动就业2018年行动方案》和《关于进一步完善自治区纺织服装产业政策的通知》中针对纺织服装产业发展给予土地、能源、用工等方面支持，为加快新疆纺织服装产业发展，使新疆成为我国棉纺产业基地。
从装备水平方面，新疆近三年新上的转杯纺产能全部为世界一流的气流纺、涡流纺设备，如欧瑞康气流纺纱机、村田涡流纺纱机等；清梳联、带自动落纱的细纱长车、粗细联、细络联、粗细络联等自动化、连续化的生产装备被普遍使用，紧密纺、赛络纺等新型纺纱方式也被企业广泛采用。
从生产成本看，由于电价低（新疆吨纱耗电成本比内地低800～950元）、再加上用本地原料（棉花和粘胶）及就业补贴等优惠政策，新疆生产的纱线平均每吨成本较内地低约2,000元。
从长远发展方面，为实现新疆社会稳定和长治久安的总目标，国家发改委、财政部、新疆维吾尔自治区等各级产业扶持政策将维持现有力度到2023年底，甚至更久远。
1.1.6. 服装内销市场持续高速增长，休闲装增长最快
2012年至2017年，中国服装内销市场规模由16,673.4亿元增至25,177.3亿元，预计到2018年，市场规模将持续增长至27,292.2亿元（图1- 5）。
2017年，休闲装占市场总规模的22.8%，增速达21.5%，是增长最快的细分领域。预计2018年休闲装市场增长仍将保持在20%以上。
1.1.7. 多纤混纺产品成为棉纺织企业提升竞争力的有效手段
随着功能性化纤系列产品不断问世，化纤的服用性能已接近甚至超过天然纤维，多线混纺纱线已经成为纺纱企业提升竞争力的重要手段。
自2011年起，我国棉纺织行业的非棉纤维用量超过棉纤维；至2017年，非棉纤维使用量已高达1,318万吨，是棉纤维消耗量的2倍（图1- 6）。
中国纱线出口市场自2016年起增长率明显回升，2017年增长率为6.4%，预计2018年将持续增长，出口金额达125.2亿美元（图1- 7）。
中国纺织品进出口商会数据显示，2017年混纺纱线出口金额约为80.9亿美元，占中国纱线出口总额的70%以上。
1.1.8. “一带一路”沿线国家产业用纺织品市场空间巨大
2018年1-11月，行业规模以上企业的出口交货值增长5.34%。根据中国海关发布的数据，2018年1-11月我国出口非织造布83.2万吨，出口金额达到25.8亿美元，分别同比增长2.5%和8.7%，非织造布的出口价格提高6%。前三季度，美国自中国进口非织造布2.55亿美元， 中国非织造布在美国市场的份额略有上升。根据日本海关数据，2018年全年日本进口非织造布22.9万吨，价值865.9亿日元，与2017年相比分别下降4.64%和5.07%，自中国进口的非织造布378.8亿日元，同比降低12.5%。
土工用纺织品是产业用纺织品的重要门类，近年来，全球土工布市场规模以复合年均10% 以上的速率增长，作为全球最大的土工布市场，亚太地区占全球市场总量的40% 以上。随着“十三五”我国基础设施建设和“一带一路”建设的推进，我国土工用纺织合成材料保持强劲增长，而欧美等发达国家受益于城市改造与提升，也保持稳健增长。
未来几年我国产业用纺织品行业将继续依托巨大的国内市场，积极开拓国际市场，特别是一带一路沿线市场，通过技术创新和精细化管理提升产业的竞争力，化解宏观环境不确定性带来的各种风险，保证行业的平稳健康发展。
1.1.9. 出口明显回暖，市场更加多元
中国纺织品服装出口市场在2015年出现负增长，并持续下降。从2014年的2,984.3亿美元下降到2017年的2,669.5亿美元，年均降幅达3.6%。2017年，出口回暖明显，预计2018年将呈现正增长，金额达2,721.2亿美元。
欧盟、美国、日本是我国出口的三大传统市场，占总规模的40%以上。随着“一带一路”倡议实施，我国对东盟、中亚等地区的出口额快速增长，增长率远高于三大传统市场，出口市场进一步多元化。
1.1.10. 线上与线下融合的全渠道零售成为新趋势
对电商而言，线上获客成本激增与实体零售回暖双重因素进一步强化了其向线下市场渗透的动机，而线下零售租金成本、人工成本不断上涨，也面临严峻的考验，线上和线下都在积极寻求出路，这使得线上线下相融的新发展模式应运而生。
移动互联网、大数据、人工智能、物流等技术的快速发展，传统零售业态与电商平台的深度融合，催生出新兴的业态和新商业模式。同时消费者发生了变化，80、90后成消费主力，他们对高质量商品的需求快速增强，对服务性消费的需求潜力也在不断释放，购物时越来越追求方便快捷，购物渠道从割裂走向融合。在市场和消费者新趋势的拉力作用下，线上线下从全零售体系开启自我升级与迭代，零售商超市场形成了以京东超市等为代表的线上商超、以沃尔玛为代表的全渠道零售商超、以京东到家为代表的O2O即时消费商超业态、以7FRESH等为代表的零售新物种等多业态并存的局面。在多种商超模式并行发展的态势下，线上线下全渠道融合趋势已经显现。
围绕“体验”、“场景”进行变革，多品牌集合店、买手精品店以及各类“茶吧+服装”、“咖啡+服装”、“书店+服装”等终端门店，在更好地满足客户需求的同时准确阐述了品牌文化定义，实现了跨界聚合。
企业利用网红、IP、直播等新媒体向消费者广泛推送品牌及产品信息，提升客户的参与度和品牌的知名度，服装行业粉丝经济崛起。
与第三方电商平台合作，提高物流效率，如服装企业海澜之家与京东、腾讯、美团外卖深度协作，上线海澜优选生活馆微商城，为客户提供“一小时送达”服务。
1.2. 技术发展
1.2.1. 纺纱、织造：单机智能化水平不断提升，并向智能工厂跨越
紧密纺、赛络纺、紧密赛络纺等新技术的应用日益普及，规模已近总纺锭的1/4，纱线产品的品质得以大幅提升，国际竞争实力得到进一步加强。
带自落细纱长车、全自动络筒机、高速转杯纺、涡流纺、自动穿经机、高速喷气织机等新型高效装备应用得到了快速推广，改变了传统低效的生产模式，提高了企业生产运行水平。
清梳联、粗细联、细络联、粗细络联等连续化生产新工艺，颠覆了传统劳动密集型产业的生产形象。
数字化纺纱智能生产工厂在生产控制系统的支持下，投产运行实现了对产量、工艺、质量、设备运行状态、原材料消耗、在制品实时盘存、电量功耗等数据的实时采集、汇总与分析，摆脱了人盯人、人管人的传统管理模式，提升了工作效率，标志着我国棉纺织行业开始进入了高新技术产业行列。
浆纱环节。智能化主要体现在生产管理方面，如采用基于人工智能的控制系统，对浆纱伸长率、回潮率、压浆力、温度等浆纱工艺参数可实现精确远程控制，并将生产采集的各类参数与ERP管理系统进行对接，运用互联网技术、云技术、信息化处理等技术进一步提升了浆纱设备的智能化管理水平。
织造环节。除了自动穿经，无梭织机在剪刀、绞边、独立织边机构等均采用了电子化装置，喷气织机还配置有自动抽纬装置（APR），大大提升了自动化水平。电子开口机构实现了每片棕框自由设定不同的静止角、闭口时间及单独自动找断纬等功能，提升了生产的效率和品种适应性。喷气织机导航系统提升了织机智能化水平，通过自动设定上机参数，提高了新品种的上机效率；引纬自动调整修正的气路自适应系统，可以根据纬纱到达时间自动调整喷嘴气压、流量、电磁阀开闭时间，降低气耗的同时大大提升了生产效率，且耗气量超过系统预定值时设备自动报警；此外还可在单台织机显示屏上查看整个工厂的所有机台运行状态，协助提升智能化生产管理水平。
1.2.2. 染整：以节能、环保为目标的新工艺与自动化成套技术开始广泛应用
高效退煮漂短流程、生物酶前处理、冷轧堆前处理、冷轧堆染色、小浴比染色、低盐低碱染色、化纤与棉混纺织物练染一浴法染色、数码喷墨印花技术等一系列以节能、环保为目的的新工艺、新技术已得到广泛应用。
电脑分色与电脑测配色系统，特别是染化料助剂自动配送系统已在原棉染色、纱线染色、坯布染色及后整理等多个环节得到应用，通过在线检测、染化料精确计量、精准输送，在大幅提升染色成品一次合格率的同时，能耗、水耗均得到有效控制。
筒子纱数字化自动染色成套技术与装备的成功推广应用，不仅大大降低了企业生产成本和用工，而且在染整行业真正率先实现了智能化生产，在推动印染行业技术进步、节能减排方面发挥了重要作用。
1.2.3. 服装：一体化解决方案有效提升企业整体能力
CAD、CAM已全面普及，吊挂柔性制造系统得到大量应用，自动缝制单元、模板缝制系统等自动化生产装备产业化应用得到加速，有效提升了企业的生产效率、管理效率和快速反应能力。
智能化大规模服装定制方面，服装装备制造企业已将三维立体测量、CAD/CAM、自动铺布与裁剪、智能吊挂、自动缝制单元与柔性制造生产线等通过信息化集成开发，成功开发出一体化的、重点针对中小企业的智能工厂解决方案，实现了从手工机械化、单机自动化到全流程数字化、系统自动化的跨越，并已成功运用到生产企业中。
1.2.4. 产业用：新技术与应用领域得到持续拓展
产业用纺织品已经广泛应用于医疗卫生、环境保护、土工建筑、交通运输、应急安全、航空航天等领域，是全球纺织领域竞相发展的重点。
聚苯硫醚纺粘非织造过滤材料生产技术、高强聚酯长丝胎基布产品以及装备开发、多头纺熔复合非织造布设备及工艺技术、高性能耐热型聚酰亚胺产业化技术、高性能尼龙登山绳索皮芯合一技术等20余项关键技术得到有效突破。
1. 微观环境分析
泰安市纺织服装产业的微观环境分析从泰安纺织服装产业基础、泰安纺织服装产业要素资源、周边纺织服装产业形势3个角度进行分析，分析模型见图2- 1。
1.1. 泰安纺织服装产业基础
1.1.1. 领军企业多，重视研发，利润率高
从细分行业和产品领域看，企业非常专注，涌现出大量在全国处于领军地位的企业，在智能制造、特色产品、生产规模等方面处在国内外同行业领先地位。
企业普遍重视研发。当前泰安纺织产业已涌现出一批在细分行业处于全国领先地位的企业。领军企业在智能制造、科技创新、绿色发展、产业延伸等方面已形成各自的核心竞争能力，是泰安纺织产业最亮的名片。
1.1.2. 产业用、麻纺和棉纺有特色产品
产业用纺织品产业规模大，产品种类多，产品涉及无纺布、土工格栅、绳、网、壳聚糖制品等，种类较多；附加值高，由于重视纺织新材料的应用，以及产品质量，泰安产业用纺织品的产品附加值水平高。
2017年，泰安麻纺产业主营业务收入11.9亿元，占山东省麻纺行业收入的54.6%，是泰安的特色产业之一。金飞虹、洲际泰是中国麻纺行业的龙头企业，金飞虹是全国麻纺全产业链研发与应用一体化的代表企业，拥有国家麻纺织品标准研究实验室；洲际泰亚麻纺织纺纱规模位居全国前三位，在车间管理、产品开发、安全生产等方面，是麻纺行业的示范企业。
岱银是全国棉纺织行业竞争力排名前20强企业、国家纺织品开发基地，是全国最知名的包芯纱生产商之一，其包芯纱产品开发能力强，品质一流，市场占有率高。
1.1.3. 企业技改和扩张意愿强烈
泰安纺织产业较多企业专注各自细分领域多年，依靠产品开发和高品质产品，始终处于各细分行业的前列，已成为引领行业高质量发展的典范，市场占有率不断提升。
当前各领军企业、较多优势企业仍有进一步发展的意愿，企业在高水平扩张、现有生产线智能化改造、产品研发、服务创新等方面均制定和实施了多个拟建或正在建设项目，可以预见的是，未来泰安纺织产业将进入一个高质量发展阶段。
1.1.4. 产业规模小，负增长
将山东省各地市纺织产业主营业务收入分为三个梯队，其中1,000亿元以上为第一梯队，500~1,000亿元为第二梯队，500亿元以下为第三梯队。
2017年，泰安市纺织产业实现收入396.8亿元，排名全省第9位，处于第三梯队，规模较小。
从2014~2017年纺织产业主营业务收入的年均增速来看，泰安排在山东省倒数第二位，为8.3%的负增长，远低于同期全国和山东的平均水平。
1.1.5. 服装设计、加工配套、本地面辅料供应能力弱
服装设计基础薄弱。全市近500家服装企业中，仅有天源、美锦、傲饰等不足10家企业有服装设计能力，占比仅1%，其余均处在贴牌加工、来料加工的OEM模式。
服装加工配套能力缺失。水洗、绣花等产能缺失，致使泰安服装企业需从外地进行配套加工，增加了企业运营成本，延长了生产周期。
1.2. 泰安纺织服装产业要素资源
1.2.1. 污水指标有4.6万吨/天的余量
1.2.2. 本地玻纤产能大，技术优势明显
玻璃纤维是本地产业用纺织品企业的核心原材料之一、山东联谊、路德等产业用纺织品企业都是玻纤制品生产单位，产品上以玻纤制品格栅为主，此外还有玻璃纤维方格布、单向布、双轴向布、多轴向布等。
1.2.3. 高教资源丰富，人才体系成熟
泰安教育资源丰富。高水平人才和技术工人对产业的发展非常重要，可以为纺织服装企业的研发、生产、采购、营销、经营管理等各个环节提供强力有支撑。泰安市教育资源水平明显领先于山东省整体水平。
开设纺织服装类专业的院校多。山东服装学院是我国纺织服装专业在校生和毕业生最多的高等院校。此外，山东农业大学、山东科技大学、泰山学院、山东力明职业学院开设有轻工纺织、纺织工程、纺织品检验与贸易、服装工程、服装制作与营销等专业。中等职业院校和技工学校开设有计算机类、机电一体化类、电气类专业，能够充分的与本地纺织服装产业发展融合。
人才体系形成。高级复合人才方面，泰安市纺织服装企业已经能够充分借助国内外院士、教授、科研院所团队和行业协会人才，搭建自身的研发平台；企业中的职业经理人等高层管理人才通过本地高等院校招聘和企业长期自身培育相结合的方式获取；企业中层管理干部多数来自本地职业类院校，车间技术工人来自本地技工类院校。
1.2.4. 劳动力资源富足，且成本低
劳动力是纺织服装产业发展的重要资源。泰安市是农业大市，城镇化进程相对较慢，2016年，泰安市常住人口568.7万人，其中农业人口占比49.7%，明显高于山东省39.4%的农村人口比重。伴随我国城镇化建设的进一步推进，更多的农村人口将流向城镇工业企业，泰安市本地劳动力资源丰富。
1.2.5. 特色小镇、专业园区建设滞后
泰安纺织服装产业布局分散，仅有“多彩毛呢”小镇、宁阳纺织服装文化创意园2个专业性产业承载平台。
“多彩毛呢”小镇建设缓慢。西张庄镇多彩毛呢小镇是国家获批的首批特色小镇，2016年开始规划建设，历经3年，小镇客厅和厂房仍在建设中，生活配套区、企业入园等进展缓慢。
宁阳纺织服装文化创意园仅天源入驻。宁阳纺织服装文化创意园是工信部第三批纺织服装创意设计试点园区，规划建设始于2014年，目前园区建设已完成雏形，但招商项目进程缓慢，仅有天源制衣一家企业入驻。
新汶工业园需科学规划，加快发展。从上位规划中看，根据《新泰市工业新区区域发展规划》，工业新区是综合性产业园区，红线范围内分布多个乡镇和待开发地。
1.3. 周边纺织服装产业形势
1.3.1. 潍坊：产业规模大，实力强，结构均衡
潍坊市纺织产业规模排名山东省第一位，产业集群、知名企业众多。昌邑市是“中国纺织产业基地市”，高密市是“中国家纺名城”，诸城市是“中国男装名城”，且拥有孚日家纺、希努尔西服、天雁牛仔等行业知名企业。
2017年，在纺织服装产业链中，化纤、家纺、织造三个产业主营业务收入排名均全省第一，印染、产业用纺织品排名第二，服装、纺机排名第三，纺纱产业规上企业主营业务收入排名全省第六，各产业发展相对均衡。
1.3.2. 滨州：纺纱主导，家纺和产业用是亮点
滨州是“中国纺织产业基地市”，纺织产业一直是其重要的支柱产业，全球纺纱产能最大的魏桥集团总部就位于滨州。2017年滨州年产棉纱140万吨左右，是中国棉纱产量最多的地级市，纺纱产业收入占纺织服装总量的68.4%，处于绝对主导地位。
滨州家纺产业特色鲜明，产品种类齐全，涵盖巾被、地毯、床品、窗帘布艺、老粗布制品等，且拥有一批行业知名度高的企业，如亚光毛巾、愉悦家纺、东方地毯等。
滨州惠民县是“中国绳网名城”，也是山东省仅有的两个产业用纺织品的产业集群之一。当前，滨州产业用化纤绳网产品在全国的市场份额高达70%。
1.3.3. 菏泽：纺纱产业富有活力，服装加工崛起
菏泽纺纱产业主要集中在郓城县，该县早在2011年就被中国纺织工业联合会授予“中国棉纺织名城”称号，全县纱锭规模350万锭，企业数量高达200家，多为中小企业，近年来效益较好，活力十足。
服装加工产业近年来快速崛起，2017年菏泽纺织服装产业规上企业实现主营业务收入951.1亿元，在山东省的排名从2016年的第七位上升至第三位。
菏泽是山东省贫困县最集中的地区之一，“服装扶贫车间”是菏泽精准扶贫的品牌亮点。截至目前，菏泽市共建服装加工类扶贫车间704个，分布在11个县区，带动就业1.6万人，已成为国内知名的服装加工集聚区。
1.3.4. 德州：多纤混合实现高增长，毛纺、产业用为特色
2017年，德州纺纱产业主营业务收入占总收入的48.4%，是德州主导产业。德州纺纱企业坚持走差异化路线，广泛应用涤纶、锦纶、粘胶、竹纤维、木棉等非棉纤维，很好的规避了新疆纱线产品给内地纺织产业带来的冲击，2017年，德州纺织产业规上企业主营业务收入实现10.5%的增长，和山东全省产业收入2.6%的负增长形成鲜明对比。恒丰集团是中国特种纤维纱线领航者，近年来集团还通过与上下游战略合作伙伴的联合开发，建立产业链共生共荣的合作关系，依靠恒丰技术研发优势、科技成果转化优势、新原料新技术合作优势，建成了集纤维、纱线、面料、服装、家纺、功能性纺织等全产业链、多系列的纺织生态系统。
除纺纱外，德州产业用纺织品和毛纺产业也很有特色。陵城区于2014年被中国纺织工业联合会授予“新型纤维纺织试点区域”称号，也是“中国土工用纺织材料名城”，是山东省仅有的两个产业用集群之一；夏津县羊绒产业年可加工羊绒6,000吨；禹城市2015年生产半精纺毛纱2.3万吨，毛绒服饰1,235万件，是全国最大的半精纺毛纱生产基地之一。
1.3.5. 青岛：围绕时尚创意做大服装产业，“针织、童装”为特色
青岛纺织服装产业以服装为主，主营业务收入占比高达55.6%。
近年来，依托东方时尚中心、国际服装产业城、新高地创意园、纺织谷等重点园区，青岛引入国内外著名设计师和200多名新锐设计师，并多次举办国际时装周，已初步构建起了时尚设计和创意产业体系。
即墨市是“中国针织名城”和“中国童装名城”，是青岛最重要的产业集聚地。即墨共有纺织服装服饰企业2,800余家，2017年实现产值过千亿元，拥有中国服装品牌孵化中心、青岛纺织服装检测公共服务平台、青岛蚁阵数据科技服务平台、青岛国际陆港跨境贸易电子商务平台等4个专业平台，各级认定名牌（商标）达127个。
1.3.6. 济宁：服装和棉纺为主，拥有丰富的新材料资源
2017年，济宁市纺织服装产业规上主营业务收入872.9亿元，以服装和棉纺为主，分别占主营业务收入的43.4%、26.5%。全球知名的创新型科技纺织企业如意总部位于济宁，近年来，如意通过整合国际时尚资源，在法国、意大利、英国、日本完成了一系列并购，逐渐壮大成为一个以纺织制造为基础的时尚品牌控股集团，目前在全球奢侈品100强中，如意上升到第16位。
新材料资源丰富。凯赛生物有限公司100万吨/年尼龙PA56项目已开始建设，未来将以此为依托建设生物基新材料创新中心，向下游产业延伸，其主要应用领域在纺织服装；山东金特利新材料有限公司规划10平方公里石墨烯产业园，打造复合材料基地，新型石墨烯纺织复合材料是其向下游发展的方向之一。
2. S.W.O.T.分析
对于泰安纺织服装产业而言：领军企业多、产业有特色、具备关键要素资源、盈利能力强是优势；规模小、负增长是劣势，同时面临山东“新旧动能转换”、国家支持智能制造、服装加工和印染成为稀缺资源、单企业竞争向供应链竞争转变等机遇，以及省内各地纺织产业各具特色、竞争力强的挑战。其他优势、劣势、机遇、挑战。
3. 定位与发展目标
3.1. 产业定位
至2025年，泰安市纺织服装产业发展成为“以智能制造、模式创新、纺织新材料为行业发展新动能，以服装和产业用纺织品为主体，以高利润率为发展导向，特色鲜明、军民融合、体量适中的综合性产业集群”。
3.1.1. 以智能制造、模式创新、纺织新材料为行业发展新动能
智能制造、模式创新、纺织新材料都是目前国家政策和山东省新旧动能转换工程的重点支持方向，泰安市纺织服装企业在这些方面积极尝试、成效显著，对地区产业发展形成了很好的支撑。智能制造方面，建立了纱线染色、纺纱和服装智能化生产车间，提升了生产效率和利润水平。因此，在未来发展中，要牢牢抓住政策机遇期，以智能制造、模式创新和纺织新材料为行业发展新动能，助力地区产业发展。
3.1.2. 以服装和产业用为产业主体
当前产业以服装和纺纱为主，由于新疆成为国内新兴的纺纱基地，规模大、成本低、设备先进、有棉花资源等诸多优势，在市场中极具竞争力，未来本地纺纱规模扩张潜力受限。对于服装产业，劳动力资源丰富、成本低，有扶贫资金等政策支持，本地服装企业发展潜力大，同时，泰安承接国内服装产业转移速度将不断加快，因此，服装产业具备长期快速发展的内外部条件；对于产业用，领军企业多、重视研发，围绕重大项目，在新材料应用、关键设备研发、高附加值产品领域的不断延展，未来会实现高速发展；因此，未来泰安市产业结构要优化调整，形成服装和产业用纺织品的产业主体地位。
3.1.3. 以高利润率为追求目标
当前泰安产业的整体利润率水平较高，但纺纱、产业用等产业的利润率水平却低于行业平均水平，未来五年，泰安将通过智能制造、模式创新及纺织新材料应用的新动能带动，促使产业向“以高利润率为第一追求目标”的更高层次发展。
3.1.4. 特色鲜明
目前，泰安市有绳网、格栅、麻纺制品、包芯纱等特色产品，仍需进一步提升知名度，此外，泰安市各区县都有纺织服装产业，细分产业在各区县中的分布集中度不够高，尚未形成区域特色。未来产业发展中，特色鲜明主要体现在产品特色和布局鲜明两方面。
巩固产品特色。形成国内外有影响力的特色纺织品。纺纱和服装方面，智能制造继续引领行业发展；印染方面，大批量筒子纱染色在产品标准，采购、生产与营销等方面创新，形成标准化色纱的国内特色产品；产业用纺织品方面，高附加值绳网和土工格栅在规模、新材料应用、市场占有率方面都取得显著成绩；麻制品方面，企业在产业规模、产业延伸、产品标准制定等方面，处于行业领先地位。
形成区县特色。目前泰安市细分产业内的企业分布比较散，没有形成很好的集中度，比如服装分布在宁阳县、东平县、岱岳区、泰山区、肥城市等，产业用企业分布在岱岳区、肥城市、宁阳县。未来根据各区县产业基础和资源条件，产业产值增量要积极引导，发挥集聚效应，在各区县都致力形成自身的产业特色。
3.1.5. 体量适中
未来五年，泰安纺织产业不走“盲目扩张”的发展道路，而注重产业发展质量，本地优质产业项目体量大、数量多，能有效带动产业产值和利润的提升，因此未来发展中，重点抓好本地企业发展中的优质项目、落实推进，最终将泰安打造成为体量适中、高水平发展的纺织产业集群。
3.1.6. 综合性产业集群
尽管纺织产业链条完整，但是印染和服装加工配套是目前产业发展的短板。未来通过引进高水平印染项目和服装加工配套生产项目，泰安纺织产业的产业结构更加合理，产业自我配套能力得到显著提升；通过龙头企业带动，中小企业协作配套的产业生态打造，形成上下游产业互动充分、紧密关联的，产业分工体系健全的综合性产业集群。
3.2. 发展目标
3.2.1. 主营业务收入1,026.1亿元，进入省内第二梯队
3.2.2. 实现利润82.5亿元，利润率居省内前列，领先全国平均水平
至2025年，泰安市纺织服装产业实现利润82.5亿元，年均增长率17.4%（图4- 3）。利润率由目前的6.5%提高至8.0%，利润率水平居山东省前三位，仅次于东营和烟台，大幅领先于全国5.6%和山东省5.4%的行业平均水平（图4- 4）。
3.2.3. 产业结构优化，配套能力增强
突出服装和产业用的产业主体地位。2017年泰安市纺织产业结构以服装和棉纺为主，两者合计占比59.4%，至2025年形成以服装和产业用为主体的产业结构，两者合计占比64.1%，其中产业用纺织品占比由10.6%提高到31.0%，提高了20.4个百分点，成为第二大产业（图4- 5）。
配套能力显著增强，2017年印染产业主营业务收入占比仅2.5%，2025年占比达到10.0%，提高了7.5个百分点。
3.2.4. 集中度提高，区域特色集群形成
细分产业方面，依托龙头企业和扶贫资金，宁阳县、东平县重点发展服装产业；肥城市、岱岳区以产业用纺织品为主导产业，新泰市依托毛呢小镇和新汶工业园污水指标资源和康平纳集团的20万吨纱线染色重大项目，重点发展印染产业，突破区域面辅料供应瓶颈；泰山区依托棉纺、毛纺、麻纺、印染、服装的现有产业门类和重点企业的发展策略，全产业链发展。
未来发展中，围绕规划目标，结合地区产业基础和发展潜力，引导产业集聚发展，形成5个特色鲜明的百亿级集群，提升影响力。
2017年 |
2025年 |
2018年，泰安市服装产业产值158.2亿元，在山东省内排名第七位，至2025年，服装产值在山东省内预期排至第三位，仅次于青岛、潍坊，成为山东省重要服装加工基地、省内中西部区域最大的服装生产地市。
3.2.5. 中国产业用纺织品名城集群
山东省是我国产业用纺织品大省，泰安、滨州、德州、济宁、东营、潍坊产业用发展较好，规模均居省内前列，但非常接近，2017年主营业务收入集中在40-60亿元。与省内滨州惠民县绳网、德州陵县土工布等集群相比，泰安市规模相近，品类全、附加值高，龙头企业多，注重研发和新材料应用等特点。未来发展中，应重点突破规模，进一步提高土工格栅、绳网、无纺布等特色产品的附加值，至2025年，产业用主营业务收入远远超出省内其他地区，形成规模居全国前三、利润水平领先的先进集群，争取以肥城市为申报单位，获评中国纺织工业联合会“中国经编土工格栅名城”称号（表4- 2）。
3.2.6. 纺织行业智能制造的研发和应用中心
重视企业研发平台的建设和升级，保持区域持续的研发能力和成果产出，支持纱线染色智能技术的更新升级，始终保持国际领先地位，加快纱线染色智能化工厂的布局建设。
部分设备老旧，有提升利润率的空间。纺纱产业方面，单打手成卷机、细纱短车、半自动络筒等设备仍被棉纺企业，特别是中小企业广泛使用，增加了企业的用工，提高了产品质量的控制难度等；而在小微企业集聚、用工密集的服装产业方面，多数企业仍采用传统流水线模式，造成用工成本高居不下的经营困境。
智能化改造是提升运行水平的有效途径。采用清梳联、细络联、自动络筒等自动化、连续化生产装备，利用自动裁床、智能吊挂系统对服装企业进行升级，可大幅减少用工，降低劳动强度，稳定产品质量，是纺纱和服装企业提高效率、降低成本的有效途径。
纺纱和服装是智能化技术和应用最成熟的两个细分行业。从全国纺织产业智能化发展的形势看，纺纱和服装行业是智能化技术和应用最成熟的两个细分行业，当前已涌现出了一批智能制造示范企业，如泰安华兴智能纺、宁波雅戈尔、泰安天源等企业。
泰安纺纱及服装企业进行智能化改造。引进先进装备，利用信息化系统，借鉴成熟经验，将生产、设备、产品、能耗等信息进行即时采集、实时分析，促进产业智能化发展，提升泰安纺纱和服装企业的运行水平。
为应对竞争格局向供应链竞争、平台化生态体系竞争的转变趋势，应支持有条件的企业和第三方积极开展供应链服务，顺势而为，提前锁定发展优势。供应链服务可以涉及到从纺织纤维材料到终端渠道和消费市场的各个环节，供应链服务的核心是对产业资源的整合和管理，通过高效整合、强化管理、协同工作，为客户提供低成本、高效率的解决方案。
以“服务、协作”为模式创新特点。“服务”指企业上下游的合作配合，“协作”指某一环节统筹分配，如加工订单在多个企业中的分配生产。以模式创新支持大企业形成自身供应链服务，纳入上下游企业形成支撑；提高小企业为大企业配套能力，积极融入大企业的供应链体系，以此为途径提高本地产业的竞争力。
纤维材料是产业用纺织品附加值和科技含量的重要体现。近年来，我国化纤行业快速发展，已成为高新技术纤维生产品种覆盖面最广的国家；高性能纤维产能、潜在消费量世界第一。部分高新技术纤维的生产及应用技术达到国际领先水平；高新能纤维已基本满足国防军工、航空航天的需要；常规纤维的多功能化、高性能化和低成本处于领先国家行列。
服装产业在泰安纺织细分产业中产值占比最大，拥有大小服装企业约500家，众多服装企业均有较强的扩张意愿。
泰安劳动力资源相对丰富，且成本低，特别是东平为全省20个扶贫工作重点县之一，原有建档立卡贫困人口27,611户79,207人，是发展劳动密集型服装产业的重要基础，“家门口就业”是解决服装企业招工难、招工贵等难题的有效途径。
积极支持龙头企业以“总部+卫星工厂+加工点”的产业发展模式，以宁阳县和东平县为重点区域，推动服装产业就业岗位下沉至乡镇村，实现就近就地吸纳农村富余劳动力就业，让农民在家门口稳定务工的同时，有效降低劳动力成本。
4.5. 以标准化色纱、高附加值绳网、土工格栅和麻制品为区域差别化产品
周边地区纺织服装产业发展迅猛，泰安需要强化自身特色，以标准化色纱、高附加值绳网、土工格栅和麻制品为区域差别化产品，形成差别化竞争。
标准化色纱在产品、生产、营销方面都有创新。康平纳正在打造全球规模最大的标准化色纱供应商，与当前国内色纱都是订单加工不同，康平纳采用“全流程标准化”自主生产，追求从坯纱配棉到色纱包装全流程的标准化，涵盖原辅料供应、染色生产、颜色选取的标准化，实现产品标准化、规模化发展，在营销方面建立多方参与、利益共享的制造共同体。
绳网规模大，市场占有率高、附加值高。泰安已成为国内最大的绳网产业生产聚集区之一，各类绳网产业占有率达到全国的10%以上。
土工格栅规模大，新材料应用多，鼓励打破国际技术壁垒。
本地麻纺规上企业数量和主营业务收入在省内占比均在50.0%以上，且以纺纱为主，积极引导企业延申产业链，并加强与本地服装产业的协作，积极向终端制品延伸。
品牌运营是短板，线下难度大。本地终端品牌少，长期以来，泰安服装产业都是以外向型出口为主，主要同外商或贸易商打交道，并不直接接触终端市场和消费者。而向品牌终端制品延伸产业链必须要精准把握消费市场，并有雄厚的资金基础和强大的营销能力，如在线下门店位置选取、产品归类定位、目标群体锁定，商品定价策略、销售渠道与门店、市场推广方式等方面都有很高要求。
与线下开店相比，电商是相对成本低、易操作的品牌建设途径。在社群和粉丝经济时代下，90后、95后已成为服装主要购买力群体，消费趋向于小众化、社群化和个性化，以网红为首的社群电商是当下最热的创品牌趋势，茵曼就是红人、达人、自媒体等网红下快速发展的网红电商品牌。
目前在我国浙江、广东等地区已经形成了各种电商品牌培育、孵化基地，电商品牌培育已经趋向产业化，在消费市场中选取受欢迎程度高的款式做基本设计加工，通过抖音、微信、微博等传播渠道不断进行创品牌尝试，成为电商品牌培育建设的捷径，而在做电商品牌的过程中资金投入少，时间短。因此，电商可以作为泰安市服装企业品牌发展的理想途径。
未来可依托宁阳服装创意文化园，发展服装设计、培育孵化品牌，为服装向ODM转变提供支撑。
设立“时尚创意孵化区”：针对全国纺织、服装学院的高校毕业生和其他专业人才，成立“零成本”时尚创意孵化区，并出台一定的政策措施给予保障，比如一年内免费提供一定的办公场地和计算机等设施，享受政府规定的大学生就业见习期补贴等。创意孵化区以泰安纺织产业为依托，可围绕新材料研发、面料设计、花型设计、服装家纺款式设计、品牌营销策划等板块大力发展时尚创意产业，培育优秀设计师品牌和网红品牌。
举办创意活动：以现有企业的设计师的面料、款式为主体，在特定地点定期举办时尚创意周、新品发布会等活动，通过组织国际设计师、高校学者、服装企业设计师等来泰安与企业设计师交流，与本土企业进行精准对接，给本土设计师和企业带来创业灵感方向。活动期间，又可开辟赛事、走秀、沙龙、讲座等板块，共同探讨新形势新问题，为泰安纺织产业出谋划策，营造良好的产业氛围。
与中国时尚同盟开展合作：中国时尚同盟高度集聚了行业内诸如资本、技术和人才等专业优势资源，借助其优势，和当地时尚企业合作，如康平纳、岱银，在泰安举办国内外高端行业峰会、专题研讨会、品牌对接会、设计大赛等活动，吸引众多参与者，很好地促进泰安纺织创意产业的发展，使资本、技术和人才等优势资源在泰安高度集聚。同时，中国时尚同盟新锐设计师资源丰富，借助走秀活动，使得意愿由OEM向ODM转型的服装企业可以与业内高端设计师同台竞技，在资源整合条件下吸取、借鉴各方经验，迅速成长。
龙头企业的发展战略对区域产业发展有重大影响。龙头企业具有良好的聚集效应，能吸引产业链上下游的优势资源向区域集中，加速区域纺织服装产业集群形成；有较强的技术扩散效应，能够通过产业链协同发展提升区域纺织服装产业技术水平；是行业发展的中流砥柱，是提升区域产业竞争能力、增强产业知名度的有效保障。
政府支持资源整合、产业配套，形成新的发展格局。首先，积极出台和完善相关，在土地供应、技术研发、金融扶持和人才引进等方面给予龙头企业更多帮扶；其次，根据龙头企业的发展需求，引进与龙头企业配套的产业链上下游企业，比如绣花、水洗等配套加工企业，帮助龙头企业降低生产经营成本，形成新的发展格局。
中小企业积极配合并融入，对自身发展有利。龙头企业在供应链中占据主导地位，中小企业资源有限，不要盲目以做大规模、做品牌为目标，应加强技术改造、技术创新和管理提升，专注于专业化、精细化的服务，在产业链中找准定位，融入龙头企业的供应链中，围绕龙头企业的发展战略，积极为大企业协作配套，实现互动发展，合作共赢和产业生态升级。
印染是整个纺织服装产业链条中起着承上启下作用的重要环节，也是泰安乃至山东纺织服装产业发展的瓶颈，当前泰安面辅料配套能力弱，发展印染产业，打造纺织服装全产业链，是提升泰安纺织服装产业竞争力的关键。
充分利用好余量污水指标，以染化料助剂自动化配送系统作为企业准入门槛，以充分挖掘更大产能效应，积极引进高水平的印染项目，进一步丰富印染品种，满足本地配套并辐射周边，形成区域印染中心。
5.1. 建设服装标准化厂房，推动乡村振兴
2018年2月和9月，国家和山东省分别出台了《乡村振兴发展战略（2018-2022）》，山东省愿景目标为“实现生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好 ‘三生三美’融合发展。到2020年，乡村振兴取得重要进展，建成一整套齐鲁样板政策体系、制度体系、标准体系和考核体系；到2022年，乡村振兴取得重大突破，全省30%的村基本实现农业农村现代化”。
泰安服装产业规模处在行业第一位，未来产值增量最大，主营业务收入仍然处于第一位。服装流程多、工序长，劳动力容纳能力强，是典型的劳动密集型产业，也是增加农民收入、实现美好生活的主要产业，国内多数地区已有成功案例，如河南省的“巧媳妇”工程。
整合扶贫资金建设标准厂房。东平县是泰安市贫困县，服装企业多数是中小微企业，如果中小微企业得不到发展，势必制约产业集群的整体发展，建议政府利用扶贫资金，建设符合贸易公司验厂要求的智能化、标准化工厂，采用租赁的方式吸引本地及周边地区服装企业入驻；引导本地大型服装企业建立卫星工厂，解决企业扩张所需资金问题，支持产业壮大发展，解决当地人口就业。
建设特色小镇和专业园区，吸引人才、企业、资本等积聚，实现产业集聚发展，已成为促进我国产业发展的新形式，是推动新型城镇化建设和实现乡村振兴战略的有效切入口。
加快“多彩毛呢”小镇建设。“多彩毛呢”小镇是国家建设部获批的首批特色小镇，历时三年建设，目前进展缓慢。建议政府加快制定特色小镇发展规划，集中多方力量，加快各项基础设施建设，完善多项配套设施，加大招商力度，按照国家对特色小镇建设的各项要求如期建设完成，成为推动纺织服装产业壮大发展的重要平台。
强化服务，落实措施。针对特色小镇与专业园区建设滞后问题，政府要制定专项强有力的措施，在土地审批、企业注册、项目申报、资金贷款、能源供应等多方面提供一条龙的一站式服务，兑现招商承诺制，以加快园区建议步伐。
5.3. 以坯布印染企业和服装加工配套企业为目标，实施精准招商
目前泰安印染在纺织产业中占比仅2.5%，印染方式仅限纱线染色和毛纤维染色，无坯布印染，无法满足下游服装等企业面料需求；本地无水洗、绣花等服装加工配套企业，作为龙头企业的天源也必须依托外部资源解决产业配套，影响产品设计及生产的周期、成本
目前，泰安服装产业规模虽处在行业第一位，与本省周边地区相比服装仍相对较小，且加工配套能力较弱。广东、福建、江苏、浙江是我国服装产业发达省份，四省针梭织服装产量超过全国65%，而且服装辅料生产更是集中在该四省。为此，应针对以上四省的服装及辅料配套产业实施精准招商，引进有实力的品牌服装企业与辅料生产企业及商户到泰安发展，成为泰安服装产业壮大发展的重要支撑。
公开上市是企业最具吸引力的长期融资形式；上市的过程也是企业实施战略规划，完善治理结构，科学规范发展的过程；此外，公开上市具有很强的品牌传播效应，利于提高企业知名度和泰安纺织产业的综合实力。
建立上市后备资源。政府积极协调相关部门，在行业中遴选一批股权结构清晰、综合实力雄厚、研发实力强、发展前景广阔的企业纳入泰安市后备上市企业资源库。
加强企业基础培训。加强与股权交易所、中介服务机构的交流与合作，组织高规格的企业上市培训辅导活动，带领入库企业和有上市意向企业到优秀上市企业实地考察学习，引导企业负责人解放思想，调动上市积极性。
优化企业上市环境。加强与企业沟通，根据企业的不同特点和上市进程，及时解决企业上市过程中遇到的困难和问题，分类指导和全过程跟踪服务。企业在改制上市过程中，需办理的房地产权初始登记、过户等手续，符合规定的，国土、规划、住建和消防等部门应尽快予以办理；后备上市企业在上报首发申请材料过程中，需开具的税务、工商、劳动保障、房管、规划、环保、公安、消防、质监和安监等证明材料，符合规定的，相关部门应尽快予以办理。对进入上市程序的企业，各有关部门要结合各自职能，开辟“绿色通道”，特事特办、急事急办，提供高效服务。企业在改制上市过程中发生的契税、土地增值税、个人和企业所得税等税费，符合国家现行税收政策规定的，企业提出申请后，主管税务机关应尽快予以办理税收减免或其他优惠事项。
强化企业上市服务。政府与金融管理部门要协助企业筛选一批信誉高、实力强的中介服务机构，为企业成功上市搭建良好基础。
重大项目是企业发展壮大、提质增效的重要手段，也是规划实施的有力抓手。通过企业重点项目实施，实现泰安纺织产业高利润、快发展。根据重点企业的发展情况和外部产业环境，结合本地产业未来发展方向，在智能工厂建设、纺织新材料、扩大产能、供应链服务、研发平台提升5个方面选取重大项目，组建项目库。
设立专项资金，支持重点项目建设。用足用好国家、山东省现有政策，推动政策落实，加大市县级财政对产业发展的扶持力度，由技术改造、工业转型升级、新旧动能转换等专项资金组成重点项目资金，支持项目建设。
产业高水平发展离不开人才的支撑，泰安市各级政府从政策支持方面制定一系列措施，努力以优良的体制和环境集聚人才、培养人才、留住人才、用好人才，营造出良好的人才环境。
积极营造公正平等、竞争择优的制度环境，为人才心无旁骛钻研业务创造良好条件；完善激励机制，打造人才良好的创业工作环境；强化服务意识，为人才发展营造便利环境，加强各部门协同的基础上，在落户、住房、交通、子女教育、医疗等方面，为人才生活、工作、发展提供便利。
拓宽教育渠道，构建多层次人才队伍。与东华大学、武汉纺织大学等高校采用校企合作方式，为企业培养管理人员；建议政府、企业、学校三方共同探讨，依托泰安纺织服装学院、泰山服装学院的课程设置，建立系统化、长期化的培训体系，包含纺织、印染、服装、家纺和产业用纺织品产业等先进设备工艺、信息技术等方面的培训，为企业培养高级技术人员；通过院校老师到企业为员工进行短期培训，提高一线工人的工作效率；保障技术人员职业队伍与产业同步发展壮大。
成立由市主管领导牵头，经信委、发改委、规划局、环保局和质监局等政府部门以及本地企业代表共同参与的纺织产业发展领导小组。领导小组确定责任和分工，制定规划实施的工作程序和制度，及时协调解决规划实施过程中的问题，重点研究和出台各项产业政策，推进规划内盘活大企业、特色小镇和产业集群孵化等重大项目建设，保障规划内容有序实施。
建立由行业专家以及中介咨询机构组成的专家咨询委员会，隶属于领导小组，发挥专家在招商引资、重大项目规划建设、政策制定、技术指导、公共服务等方面的咨询和桥梁作用。
建立与行业协会、企业的专门对接机构，与行业协会信息和资源共享，增强政府、协会和企业间的互动联系，共同发展协会成员，举办主题活动，宣传优秀企业，对生产经营状况差的企业加强关注和交流。
泰安市领军企业成功集聚了国内外一流，纺织行业内外的科研院所和高校，建设了国家级、省级科研平台，院士工作站，重点实验室等众多研发平台，为泰安纺织服装产业发展营造了良好的科技研发环境。建议政府应维护企业研发积极性，鼓励各类产学研平台不断升级，争创多个国家级平台；鼓励有条件但尚未建立研发平台的企业，积极成立平台。
为充分发挥目前企业平台的产业价值，同时能够对中小企业发展提供支撑，建议由政府牵头协调，以领军企业为主体，建立多企业共同参与的产业创新联盟。通过企业对产品市场的捕捉能力和相互交流，研究平台对联盟单位企业提供有价值的服务内容和运行机制，形成联盟整体的从研发到生产应用的全过程服务，增强区域的创新能力，提高产品附加值。
目前，泰安市人力资源和社会保障局设有针对机关事业单位的工人技术等级考核，每年在全市及各县区也举办各类职业技能大赛等，通过考核与选拔对高级技术人才给与一定奖励。
但对于各企业的一线产业工人而言，无法参加机关单位的考核评定，各类技能选拔大赛入选的几率也少之又少，因此无法获得企业给与的技能补贴。为激励一线工人，鼓励提升职业技能，迫切需要泰安政府协调有关部门，制定产业工人能够参与的职业技术考核评定，给与如初级、中级、高级类的资质认定。从而企业可以有标准、有依靠的给各等级的工人发放相关的技术补贴。
制定资金奖励政策，鼓励领军企业积极参与国家或行业标准制定，鼓励创新型企业或项目发展，以创新能力的提升作为新动能培育的重点。
泰安市领军企业负责及参与起草的国家/行业标准多，康平纳起草印染行业国家、行业标准17项、泰鹏起草产业用纺织品行业标准5项、金飞虹成立麻纺标准研究实验室。建议对新完成国家标准、行业标准、省地方标准研制项目，作为标准第一起草单位的，标准经批准、发布后，分别给予资金奖励。
对认定为高新技术企业的，按照规定给予资金奖励。对企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，并实际付款的合作项目，给予资金奖励。对获得国家、省重点科技项目的企业，采取“一事一议”方式给予匹配资金。
当年度被认定为国家、省、市级工程技术研究中心或技术创新中心的，经实体化运作并经考核验收后分别奖励资金，同一平台获高一级认定的，按差额奖励；当年度被认定为省级重点实验室、研究生工作站、院士工作站的，经实体化运作并经考核验收后给予奖励。当年度被认定为国家级、省级、市级孵化器或加速器的，经绩效考评达到优秀等次的给予奖励。
尽管泰安市劳动力资源相对丰富，但未来主营业务收入仍超总量1/3的服装产业均属于人口密集程度非常高的产业，国家二胎政策的放开也造成了工人流动性大等问题，因此政府需重视招工，保障企业对产业工人的需求。
拓展招工渠道，除企业自发招工外，政府应牵头和本地企业参与组建产业招工保障组，鼓励企业根据自身发展每季度上报工人缺口和招工要求，优先在泰安市人口密集大、相对贫困的乡镇组织招工，鼓励纺织服装企业将初级加工点和分工厂就近设置在乡镇周边，甚至入村，最大程度的满足产业工人就近就业；定期赴周边地区召开推介会，引入劳动力资源；协调用人企业和本地院校对接，进行工人专业化对口培训，避免无效劳动力和人员在企业之间流动性大等问题发生。
印染行业在生产过程中会产生废水、废气等污染物，政府需高度重视和强化生态环境建设，加强企业绿色、低碳生产的引导和控制，确保污水、废气的处理和达标排放，加强环境监督管理，设立专门的机构负责园区环境保护的日常管理、跟踪检测以及环境事故应急处理工作。鼓励泰安市中小印染企业积极采用康平纳印染研发技术，实现低污染、低排放，推动印染行业的整体技术工艺开发和应用向有利于环境保护的高水平清洁生产发展。带动地区产业由末端治理改变为全过程环境控制，实现产业与环境的协调可持续发展。
加强与银行、基金和专业投资机构的联系和协作，探索多重模式筹措资金的渠道，集中社会资源和力量进入产业，协作推进带动作用大、引领产业提升的重大项目落地。
搭建金融机构和企业对接的融资合作平台，促进金融机构加大对产业发展的支持力度，与企业进行精准对接，帮助企业通过银行信贷、股权融资、融资租赁和发行债券等多种渠道解决企业资金短缺问题。
对资质好、管理规范、成长快、有发展前景的中小企业加大信用担保机构的支持力度，鼓励担保机构为中小企业提供信用担保和融资服务。
充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，做好为企业的各项服务工作，及时反映企业生产运行中的问题、困难与诉求，引导企业落实产业政策，加强企业自律，营造和谐产业环境，促进行业有序发展。
吸纳本地中小型企业加入协会，促进企业之间相互交流，形成以中小企业为主的，以研发共性技术、联合采购销售、标准规范研究等为一体的区域产业联盟，加强相互协作，推进资源整合，发挥各方优势，激发中小企业活力。
加强与中国纺织工业联合会、中国纺织建设规划院等组织和专业机构的联系与合作，充分发挥协会及行业专业机构在行业研究、市场行情、政策趋势、发展规划、技术咨询、解决企业诉求等方面的服务职能和作用。在规划实施、项目建设、人才培训和公共服务等方面展开深度长期合作，提升行业管理水平。
组织学习与开展活动。定期组织本地企业家学习培训、到纺织先进地区和先进企业内考察和交流，增强企业间的互动与合作。联合企业参加国内外展会协助企业营销，带领参加行业会议了解行业技术前沿和市场行情。利用未来的专业市场定期联合本地企业推出家纺新品发布会等活动，提升地区产业和品牌的知名度。