2021年县行政审批服务工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧密围绕县委、县政府“聚精会神抓经济、万众一心建强县”的工作目标，紧跟“放管服”改革各项部署，以“为人民服务，让人民满意”为宗旨，秉承“审批至简·服务至善”理念，全力提升服务效能、激发市场活力、提升群众满意度，全速推进“一次办好”改革，全面实行“一枚印章管审批”，打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的审批服务环境，不断推动政府治理体系和治理能力现代化，为全县经济社会高质量发展提供强劲动力。

一、加强党的全面领导，持续推进新时代党的建设

1、开展党史学习教育，筑牢思想根基。将党史学习教育作为巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的“继续篇”，以学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，引导全局党员干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，做到学党史、悟思想、办实事、开新局。局党委班子成员先学一步、学深一层，通过理论中心组学习、集中研讨等形式加强学习，各支部把党史教育贯穿全年组织生活始终，年内至少安排4次围绕党史学习教育内容的主题党日活动。在“七一”“十一”等重要节点，有重点、有针对性的组织学习活动，依托县内的红色资源，通过主题党日、现场学习等形式，体验感悟革命传统和革命精神。通过开展评选精品党课、红色故事分享等活动，增强党史教育的感染力和渗透力。把党史学习教育同破解行政审批服务工作中的突出问题和加强党的建设面临的紧迫问题结合起来，切实在学思用贯通、知信行统一上下功夫、见成效。

2、压实主体责任，持续正风肃纪。把落实全面从严治党主体责任作为重大政治任务和必须担当之责，真正扛稳抓牢，认真落实上级纪委全会精神，强化纪律建设，从严管好队伍。严格执行民主集中制、落实党委议事规则和决策程序、“三重一大”事项集体研究。抓住“关键少数”，从严从实监督管理干部，坚持抓在平常、严在经常。持续抓好中央八项规定精神落地落实，紧盯“四风”问题隐形变异新动向，深入查找形式主义、官僚主义新表现，采取过硬措施，坚决加以整改。深入开展党性党风党纪教育、廉洁从政教育，坚持正面教育与警示教育相结合，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。加强对财经纪律、公车管理使用、公务接待、职务消费、公款送节礼等方面的自查自纠，通过建章立制，堵塞漏洞，推动作风建设常态化、长效化。

3、加强组织建设，筑牢战斗堡垒。继续推动支部标准化规范化建设，加强日常监督检查力度，认真落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，抓好机关党建双“十条”规范落实，切实防止出现“灯下黑”问题。坚持党员领导干部定期讲党课制度，每年至少为党员上1次党课。以主题党日为抓手，落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、双重组织生活等制度。严格做好发展党员工作，把加强入党积极分子队伍建设摆在更加突出的位置，计划全年发展党员6名。规范党费收缴管理工作，加大《党费证》使用督导力度，教育引导党员自觉按时足额交纳党费。用好综合管理服务平台，抓好对管理员的操作培训，加强对“山东e支部”系统的使用，丰富党员学习形式和内容。

二、深入推进放管服改革，持续提升政务服务水平

4、持续推进“一门集中”。持续深化“三集中、三到位”改革，进一步推动事项向实体大厅和网上大厅集中，政务服务线上线下集成融合。推动政务服务“跨省通办”“全省通办”，在前期249项政务服务事项实现跨域通办的基础上，打造九省十七市“云上办”、省会经济圈等特色跨域通办专区。落实国务院、省、市要求，推动国家第二批74项“跨省通办”事项、全省107项“全省通办”事项及涉及的部门实现落地，不断满足企业群众多方位办事需求。

5、创新推动“一窗受理”。 全面深化“一窗受理”改革，在分领域一窗受理的基础上，通过梳理“零基础模板”服务指南、加强人员队伍建设等措施，完善工作规范，提升标准化水平，使审批服务向“精细化、标准化”转变，同时采用集中培训、现场指导、交流学习等多种形式，加强业务技能培训，实现高频政务服务事项“无差别一窗受理”，打造以咨询叫号、综合受理、材料流转、分类审批、统一出件为基本模块的“一窗受理”模式。

6、扎实开展“一链办理”。全面落实省、市推出的“双全双百”工程（即围绕企业开办到注销、个人出生到后事两个“全生命周期”，各推出不少于100项事项集成办、极简办、全域办）,对涉及的事项进行流程重塑再造，实现“一件事 一次办”。同时不断扩大“一链办理”服务范围，坚持“成熟一批、运行一批”，所有“一链办理”服务事项及时纳入县政务服务大厅综合窗口。

7、加快实现 “一体运行”。落实“市县同权”改革任务，在确保有效承接市级下放事项的同时，合理推动更多事项以最“适合”的方式调整到乡镇（街道）实施；建立县乡村一体化便民服务体系，即推行事项办理三级联动、实现事项一体化，推广应用政务服务平台、实现网络一体化，推进政务服务规范建设、实现服务一体化，推出政务服务“县域通办”模式、实现办事一体化，有效解决企业群众办事“多地跑”“折返跑”等痛点难点问题，切实提升政务服务便捷度，切实增强企业群众获得感。

8、积极落实“一网通办”。积极落实省、市要求，对接大数据等相关部门，以“泰好办”为框架，以“市域通办”事项为主导，推动线上政务服务流程再造、数据共享、业务协同，提升互联网端、移动端、自助端“三端融合”功能应用，打造“事项上线畅通、系统对接畅通、数据传输畅通、证照应用畅通”的“一网通办”平台，新增一批便民高频事项、推出一批“掌上办”事项、优化自助终端功能和电子证照应用，不断拓展功能应用，将更多咨询服务、事项申报、排队预约等功能纳入县政务服务公众号等平台。

三、加强关键领域流程再造，持续优化营商环境

（一）在工程建设项目领域，进一步减环节优流程

9、大力实施项目“闭合式”并联审批模式。坚持依法办事、坚持改革创新、坚持底线思维的工作原则,按照落地评审、并联审批、验收登记三个阶段对工程建设项目实施“闭合式”并联审批，实行全流程“告知承诺”和“容缺受理”，打破项目手续办理互为前置的壁垒，凝聚部门工作合力，建立高效的协同机制，推动审批效能持续提升。

10、深入推进“帮办代办、贴心服务”。以代办服务中心为平台，深化项目“贴心代办”服务方式，安排专职人员为每个企业量身定做全流程“一对一”个性化代办方案，为全县重点项目提供“店小二”式的全程免费帮办代办服务，确保项目早落地、早开工、早建设、早投产。

11、实行“绿卡”项目工作机制。支持实体经济发展，在项目“闭合式”并联审批模式基础上，创新“绿卡”项目推动工作措施，筛选一批重点项目纳入县级“绿卡”项目库，通过优化“绿卡”项目审批流程，提供项目全程代办服务，配套优惠政策，保障要素需求，促进“绿卡”项目实现项目早开工、早建设、早见效。

12、持续推进企业历史遗留问题妥善解决。按照“尊重历史、依法依规、便民利企、分类处置”的原则，统筹协调各相关部门单位，实行告知承诺、推进依法审批，对《山东省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》实施前正常经营纳入正常监管、具备安全生产许可的民营企业，缴纳相关规费、完善相关手续，依法办理不动产登记，尽最大努力解决历史遗留问题，支持企业发展壮大。

（二）在市场准入和社会事务领域，进一步降门槛提效能

13、持续深化“一业一证”改革。完善行业综合许可工作规程，落实“一单告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营”工作模式，把一个行业涉及的多个许可证整合为一张行业综合许可证，解决企业“准入不准营”问题；做好“一业一证”改革增量扩面工作，扩展行业至50个，让更多企业享受改革红利。

14、提高市场主体登记便利化水平。持续推进工商登记全程电子化，依托企业开办、注销“一窗通”系统，高效审批、优化服务，实现市场主体登记“一表提报、全程网办、2小时办结”；免费为新开办市场主体提供印章和惠企“政策包”，降低开办成本；对标全国先进经验，大力开展减材料、减时限、减费用、并环节“三减一并”行动，全力打造具有泰安特色、体现泰山高度的“1545”企业开办服务模式，打造少高优强的营商环境高地。

15、优化“受审勘一体运行当场发证”审批服务模式。按照精简、便捷、高效原则，进一步优化企业申请、部门受理、现场勘验、审批发证环节，深入推行“受审勘一体运行”审批服务模式，实现市场准入领域相关业务现场办理、当场发证，提升审批服务效率和便利度。

16、积极开展上门服务。持续开展“进乡镇、进企业”上门服务工作，通过延伸服务窗口、政务服务直通车等形式，深入乡镇、社区、企业现场办理市场准入和社会事务领域的各类事项，实现政务服务事项“就近办”“马上办”，群众“家中点菜”、政府“上门送餐”。

（三）在农业事务领域，进一步提服务简流程

17、推进一窗受理和流程再造。加快推进农业机械驾驶证和行驶证办理、动物防疫条件许可、林木采伐许可、动植物检疫、林地征占用审核审批和其他服务事项的一窗受理；严格落实减材料、减环节、减时限，强力打造“流程最佳、材料最少、时间最短、服务最优”的审批服务新模式，降低准入门槛，释放社会经济发展活力。

18、加大委托下放业务的指导力度。针对已下放乡镇实施的林木采伐许可业务，采取集中培训和现场指导相结合的方式，加大对乡镇业务办理人员的业务指导，让审批人员真正做到办理业务又好又快，增加办事群众的满意度和获得感。

19、积极开展农机挂牌、动物防疫许可上门服务。选择适当时间集中为农业机械挂牌用户和动物防疫条件合格证持证单位进行集中上门年审，最大限度为群众提供便利。

（四）在不动产登记领域，进一步强融合增便利

20、协助做好大汶河河段自然资源统一确权登记工作。贯彻落实《山东省人民政府关于印发山东省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》（鲁政字[2019]246号）文件精神，配合省自然资源厅完成大汶河河段自然资源统一确权登记工作。

21、全面完成县农村房地一体不动产确权登记工作。坚持“尊重历史、尊重事实、权属合法、标准统一、应登尽登”的原则，倒排工期高效推进，在全面完成农村不动产外业测绘和权籍调查工作基础上，5月31日前，完成数据库建设和登记发证任务，县级进行自检；6月30日前，完成全部登记成果省级汇交，包括农村不动产权籍调查数据库、农村不动产确权登记数据库、不动产登记全量数据库，迎接省市验收。

22、进一步推行“交房(地)即发证”不动产登记服务模式。对四至清晰、权属无纠纷，土地出让金、税款等规定税费缴纳完毕的出让土地，在用地单位申请且符合登记条件的前提下，在完成土地交付手续当天，为用地单位办理不动产登记、颁发不动产权证书，实现“交地即发证”；对新建商品房项目，提前做好相关准备工作，在交房现场为提出申请的购房人办理不动产登记、颁发不动产权证书，实现“交房即发证”。

（五）在公共资源交易领域，进一步促公平降成本。

23、深化全流程电子化。深入推进“互联网+公共资源”向纵深发展，全面加强公共资源交易全流程电子化建设；推动远程“不见面”开标常态化，探索远程异地评标评审新模式，实现公共资源交易由“最多跑一次”到“一次都不跑”的转变，进一步优化公共资源交易营商环境，促进交易公开、公平、公正进行。

24、优化交易流程环节。在全面推行网上注册和“即办理”制度的基础上，进一步规范服务流程，推行延时服务、主动服务，落实首问责任制，坚持“便民利企”“服务至上”理念，将网上注册事项办理控制在半小时内，做到交易进场“零门槛”、交易过程“零拖延”、交易环节“零障碍”、交易服务“零距离”，不断提高交易管理服务水平。

25、完善电子交易档案。进一步加快公共资源交易信息化进程，推进进场交易项目电子档案管理工作，梳理规范项目受理、招标、中标公示、交易文件、评标评审过程文件、质疑答复等与交易活动有关的电子档案，有效解决传统纸质档案归档困难、数量繁多、检索效率低、保存成本高等难题，为内部监管和社会查询提供便捷高效的服务。

26、加强信用体系建设。完善公共资源交易信息公开、数据共享、负面清单制度，全面归集招标人、投标人、评标专家、代理机构的信用记录，严格落实代理机构不良行为记录和通报制度、专家现场评议制度、各方主体交易现场“十不准”制度，加大交易领域失信行为公开力度，对违规违纪行为实施联合惩戒，净化交易市场环境，营造守信有激励、失信有惩戒的良好氛围。

（六）在服务东部项目建设方面，进一步提效能优服务。

27、充分发挥开发区分局服务东部经济建设功能。围绕东部四镇一区，严格贯彻落实“放管服”、工程建设审批制度等改革精神，按照项目“闭合式”并联审批机制具体要求，不断优化总体流程、精简审批程序、压减办理时限。持续加强绿卡项目、重点项目、“520”企业的跟进服务力度，积极帮助企业办理、协调各类审批手续；持续做好项目、企业市场准入服务，积极推行“受审勘一体运行”、电子化登记等改革举措，进一步降低市场准入门槛、提升办事实效；持续坚持一线工作法、精准服务工作法，以分局人员的业务培训、规范服务、岗位轮训等举措为基础，全力推动项目服务工作落地、落实、落细。持续加强调查研究及协调服务能力，根据办理建筑许可指标等营商环境评价工作机制，及时研究解决项目服务工作中的难点、堵点，奋力推动各项工作部署落地见效。

四、加强意识形态建设，不断提升精神文明创建水平

28、加强意识形态建设。认真贯彻落实中央和省市县委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，局党委要全面落实意识形态工作责任制，班子成员要强化落实“一岗双责”；坚持正确舆论导向，积极营造良好的意识形态舆论氛围；定期召开专题会议，分析研判意识形态领域问题，确保每半年专题研究意识形态工作不少于一次，定期在党内通报意识形态领域情况；切实加强对意识形态阵地的管理，维护网络意识形态安全，牢牢把握意识形态领域的领导权和主导权。

29、坚持常态化理论学习制度。强化理论武装，提高党员干部的理论水平和工作能力，采用“3+1+N”的学习模式，形成常态化的学习制度，即：每月的前三周每周开展理论学习中心组学习活动，每月的最后一周开展主题党日学习活动，平时采用自学、科室集体学习、在线学习等开展多种形式的学习活动；抓好“学习强国”学习平台推广使用，组织全体干部职工通过“学习强国”APP开展学习活动，确保“学习强国”APP使用率达100%。

30、推进精神文明建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设；积极开展文明单位创建活动，营造精神文明建设工作良好氛围；积极开展志愿服务活动，丰富活动形式和内容；做好城乡文明牵手共建，积极开展包村帮扶工作；加强公益广告宣传，利用宣传栏、电子屏、微信平台等载体认真开展“讲文明树新风”公益广告宣传工作；积极参与国家文明城市创建活动，认真完成各项创建任务。

31、强化信息宣传工作。拓宽信息宣传载体，加强政务公开能效，持续加大重点、亮点工作在山东省政务服务平台、微信公众号、各级报纸报刊等新闻媒体的宣传公开力度；做好日常信息发布与报送，加大局工作动态在各类信息内参的宣传报道力度。

五、完善内控管理制度，有效提升机关运行效能

32、大力推进法治化建设。严格执行行政执法“三项制度”，制定宁阳县行政审批服务局重大行政执法决定法制审核办法，形成重大行政执法决定法制审核目录，建立重大行政执法决定法制审核小组，形成严格的行政审批工作制度；积极推行合法性审查工作机制，坚持事前事中事后审查全贯通，对规范性文件和重大行政决策事项做到应审必审；提升法治监督效能，依法依规办理行政诉讼、复议、听证案件，预防和减少不当行政审批行为的发生；开展“每周学法”活动，开展法治培训，做好普法宣传工作。

33、完善各项规章制度。完善政务服务中心窗口管理办法、请销假制度、好差评管理办法、窗口工作人员评先树优管理办法等规章制度，在日常考核监督中严格按照已制定的规章制度执行；建立常态化培训制度，通过多种形式提升人员业务素质；充分利用业务办理规章制度、电子监察、办事回访、满意度调查、社会监督、舆论监控等手段，提升规范化办事水平，切实提高企业群众满意度和获得感。

34、强化考核机制，提升科学管理水平。坚持和完善工作人员平时考核制度，制定更科学、合理、操作性强的实施办法，全面客观地对工作人员的平时表现进行评价；打造更加科学完善的政务服务考核体系，以切实可行的制度管理人，以可量化的标准体现新时代政务服务工作的标准化、规范化。

35、落实好12345热线转办事项和“好差评”事项。结合12345转办事项和“好差评”事项，对相关职能科室业务开展进行监督，严格工作流程，强化作风纪律；进一步强化督查，用好“随时督查、每月公开、半年总结、全年评定”工作机制，奋力推动各项工作部署落地见效。

36、统筹推进常态化疫情防控工作。坚决贯彻落实中央和省市县新冠肺炎疫情防控工作安排，统筹推进常态化疫情防控工作。针对办事大厅人员高度集中、流动性大、成分复杂的现状，采取每日两次对大厅进行全面消毒、对进入人员进行健康排查、消毒、佩戴口罩等措施，尽全力排除疫情风险，保障人民群众生命安全和身体健康；做好新冠疫苗接种工作，动员符合条件的工作人员积极参与，按时接种，确保“应接尽接”，不落一人；加强疫情防控宣传工作，利用宣传栏、电子屏等多种方式，宣传疫情防控知识，增强人民的健康意识。