原文链接：《宁阳县人民政府关于印发宁阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》

7月7日，宁阳县人民政府发布了《宁阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），为我县今后一个时期经济社会发展构建了宏伟蓝图。

一、关于编制《规划纲要》的背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是加快建设富裕文明和谐幸福新宁阳、奋力开创高质量发展新局面的关键时期。为高质量编制《规划纲要》，擘画未来五年宁阳发展的宏伟蓝图，县发改局按照县委、县政府的部署要求，扎实做好我县“十四五”规划编制前期工作，先后组织开展了前期课题和基本思路研究，积极谋划重大项目、重大工程或重大事项，会同省宏观经济研究院专家成立《规划纲要》起草小组，开展了县直有关部门、乡镇（街道）、园区实地调研，认真总结评估“十三五”发展成就，通过网络向全县广泛征集意见建议，全力推进规划编制各项工作。《规划纲要》起草着重把握了以下原则：一是坚持落实中央、省市要求与立足宁阳实际相统一。既深入贯彻落实中央、省市一系列重大决策部署特别是十九届五中全会精神，让高质量发展理念落实到整个“十四五”规划纲要。也立足我县所处的发展阶段，针对经济社会发展中的重点工作及薄弱环节进行安排部署，力求各项工作安排既符合中央精神，又体现宁阳特色，顺应群众期待。二是坚持目标导向和问题导向相统一。既坚持咬定新时代现代化强县目标不放松，按照与省市同步建成新时代现代化强县的要求，倒排时间节点，明确具体任务，又坚持问题导向，根据形势变化和发展需要，找准迫切需要解决的问题，明确解决问题的路径和措施。三是坚持统筹兼顾与突出重点相统一。既注重从经济、政治、文化、社会、生态文明以及党的建设等各个方面进行统筹谋划，又突出重点，着力从“生态立县、产业兴县”两大战略和“工业经济、乡村振兴”两大重点进行深度谋划，围绕产业结构、创新活力、资源环境、公共服务等薄弱环节重点发力，提出切实可行的思路和举措，立足促进整体发展，锚定高质量发展战略。四是坚持战略性和操作性相统一。既突出规划的宏观性、战略性、指导性，重点把握大方向、提出大思路，研究谋划了一批对突破瓶颈、凝聚要素、支撑未来发展有力有效的重大项目、重大政策举措，又强化规划建议的约束力和可操作性，对具体目标、具体工程、具体项目进行了阐述。

二、关于编制《规划纲要》的依据

《规划纲要》深入贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共山东省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共泰安市委关于制定泰安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和习近平总书记对山东工作重要指示要求，依据《中共宁阳县委关于制定宁阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。

三、关于编制《规划纲要》重大意义

《规划纲要》是我县国民经济计划的重要部分，属长期计划，主要是对全县重大建设项目、生产力分布和政府工作重点等作出的系统规划，为国民经济和社会发展愿景规定目标和方向，居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总遵循，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全县人民共同的行动纲领。编制实施好《规划纲要》，对加快我县新旧动能转换、加快融入新发展格局，努力在社会主义现代化建设新征程中奋勇争先、全面开创新时代现代化强市建设新局面具有重大意义。

四、《规划纲要》的主要内容

《规划纲要》约6.6万字，共13个章节，主体内容如下：

第一章，开启新时代宁阳高质量发展新征程。主要是对“十三五”期间取得的决定性成就、经验及“十四五”时期经济社会发展面临的新机遇新挑战进行了概述，同时阐述了“十四五”发展的指导思想、遵循原则和发展目标。

第二章，统筹优化县域空间新布局。主要是根据宁阳总体功能定位、资源环境承载能力和发展潜力，提出了建设“双核双环、两轴一带、城乡融合、生态发展”的新型城乡空间格局。以双核双环结构承载县域经济重心，以中心城区、中京新城为县城发展双重驱动核心，坚持生态引导，促进积聚发展，带动整体经济发展，沿国省干线、县乡公路构筑城镇产业发展环，沿环山路打造观光旅游产业发展环。以两轴一带布局推动宁阳升级发展，以国道104为经济发展轴连接先进制造业、生产性服务业的发展和协作，以省道104为经济发展轴突出文化与休闲功能，以大汶河生态景观带挖掘生态、自然、人文历史资源。坚持城乡融合发展战略，积极构建“双轴、多片、双核”的城镇化空间格局。

第三章，构建县域经济现代产业体系。主要是围绕中央对产业基础升级、产业链现代化水平提高的明确要求，坚持“产业兴县”战略不动摇，以骨干企业为依托、现有园区为载体、重大项目为支撑，大力发展“四新”经济，全力打造绿色高端化工、高端装备制造、绿色建材、纺织服装四大优势产业，进一步壮大新能源、新材料、医养健康三大新兴产业，不断提升煤炭、特色轻工、汽车配件、劳动保护用品、钢球五大传统产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，重点推进农业现代化进程，持续提升产业质量效益和综合竞争力。

第四章，增强创新发展新动力。提高创新能力是关乎我县建成高质量发展格局的重要基础，必须把创新摆在发展全局的核心位置，大力推进人才强县和创新驱动发展，深化科技体制改革，建设科技创新平台，完善县域创新体系，促进科技与经济融合，提高自主创新能力，增强核心竞争力，实现创新链、人才链、产业链深度融合，实现依靠创新驱动的内涵型增长。

第五章，积极融入新发展格局。顺应发展大势，必须立足宁阳优势，坚持做到促消费、扩投资双措并举，充分发挥重大项目带动作用，深入挖掘国内超大规模市场优势，增强本地产品服务对国内需求的适配性，积极融入重大区域战略和国内统一大市场，在双循环新发展格局中贡献宁阳力量。本章主要从促进消费扩容提质、扩大精准高效投资、持续推进项目建设、融入重大区域战略四个方面进行了阐述。

第六章，建设生态宜居新宁阳。生态是最大的福利，环境是最基本的民生。本章重点围绕坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深化生态保护修复，优化城市生态环境，努力建设“天更蓝、水更绿、地更净”的生态宁阳。主要从加强生态保护修复、重点污染系统治理、全面提高资源利用效率三个方面进行了阐述，让“绿水青山就是金山银山”的理念在宁阳开花结果。

第七章，打造现代化精品城镇体系。为完善城市服务功能，强化城市精细化管护，完善现代城市治理体系，必须坚持高起点规划、高标准建设，建管并重，全面提升城市宜居宜业水平。首先要壮大提升中心城区，拓展城区发展空间，打造南部产城融合示范区，大力提升城市综合功能，推进智慧城市建设。第二要突破发展经济开发区，打造产业发展先行区、产城融合示范区、宁阳发展次中心。第三要引导乡镇立足自身情况，提升城镇承载能力，推动镇域特色发展。第四要推动城乡融合发展，推动城乡要素合理化配置，推进城乡基础设施建管护一体化。

第八章，持续推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，聚焦产业、人才、文化、生态、组织等5大领域，全面实施乡村振兴战略。一是推动农业全面进步，二是推动农村全面进步，三是推动农民全面发展。

第九章，激发改革开放新动力。主要从优化提升营商环境、落实重大改革事项、大力开展招商引资和提高对外开放水平四个方面来阐述了打造优化营商环境新高地，最大限度释放改革开放制度红利，探索宁阳特色的改革开放新路径。

第十章，建设文明文化新高地。为落实十九届五中全会精神中对“繁荣发展文化事业和文化产业”的要求，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚守举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，积极争创全国县级文明城市，打造“趣宁阳·鸣天下”文化旅游品牌，建设全省一流旅游目的地和文化旅游综合区。主要从建设新时代文明宁阳、优化公共文化服务体系、推进文化旅游融合发展三个方面进行了阐述。

第十一章，强化基础设施新支撑。按照“统一规划、适度超前、统筹衔接、智慧管理”原则，加快推进综合交通、水利、能源基础设施建设，形成布局合理、设施完备、服务高效的现代化区域基础设施保障网，为高质量发展积势蓄能。一是建设现代化综合交通网，二是构筑可靠的水利设施网，三是完善安全的能源保障网。

第十二章，拓展社会发展新局面。民生问题是社会稳定、人民幸福的基础，必须坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，落实各项利益导向政策，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以高质量的民生改善保障高质量发展。一是促进居民就业增收，二是建设高质量教育体系，三是健全多层次社会保障体系，四是全面推进健康宁阳建设，五是加强和创新社会治理，六是健全公共安全体系。

第十三章，加强规划实施保障。实施“十四五”规划，抓好各项任务落实，要从实际出发，贯彻纲要精神，正确履行职责，加强和改善宏观调控，有效引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划有效实施。一是全面加强党的领导，二是健全规划实施机制，三是完善规划编制体系，四是加强规划考核监督。

五、关于规划指标目标设置

《规划纲要》提出，“十四五”时期，宁阳经济社会发展取得新的突破，现代产业体系初步建立，高质量发展局面基本形成，在全市、全省和区域发展大局中的地位显著提升，争当全市高质量发展排头兵。结合我县实际，提出了“七新五区”的目标，即：经济发展取得新成效、发展质效实现新提升、生态文明建设实现新进步、社会文明程度得到新提高、改革开放迈出新步伐、治理效能得到新提升、民生福祉达到新水平，努力把宁阳建设成为特色产业和现代制造业集聚区、现代农业发展示范区、城乡统筹发展先行区、生态文明体验区、文化旅游融合区，奋力开创宁阳高质量发展新局面。

在主要指标设置上，“十四五”期间，宁阳地区生产总值年均增长5.5%以上，居民人均可支配收入年均增长与地区生产总值增速持平；研发经费投入年均增长9.3%、常住人口城镇化率达到66.7%以上；人均预期寿命达到80岁左右、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到1.6个；森林覆盖率达到18.4%等。确定这一目标，主要是综合考虑我县未来发展趋势和条件，与中央和省市发展目标相衔接，努力形成高质量发展局面，又考虑了宁阳面临既要“赶”又要“转”的双重压力和既要保持高质量发展又要保证可持续发展的双重任务。

六、关于《规划纲要》实施的保障措施

一是发挥《规划纲要》的统领作用，建立健全以全县经济社会发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的县级规划体系。建立健全规划目录清单管理、备案、衔接协调等制度，确保县级空间规划、专项规划、区域规划等各级各类规划与本规划相互协调，在约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面保持协调一致。

二是加强规划实施与财政、金融、生产力布局等有关方面的政策协同，县级财政性资金优先投向发展规划确定的重大战略任务和重大工程项目。金融要素资源围绕发展规划目标任务，优化配置方向和结构。重大生产力布局和土地、环境、人口、社会等公共政策要服务于发展规划实施，形成政策合力。

三是健全规划年度监测、中期评估、总结评估机制，强化监测评估结果应用，及时公布实施进展，自觉接受各方监督。