宁阳县“十四五”安全生产规划

（2021-2025）

 

根据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》《泰安市“十四五”安全生产规划》《宁阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等有关规定，为全面加强我县“十四五”期间安全生产工作，创造安全稳定的社会环境，推进全县经济社会高质量发展，制定本规划。

一、现状与面临的形势

（一）“十三五”时期安全生产取得的进展和成效

“十三五”时期，县委、县政府深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示精神，紧紧围绕党和国家有关安全生产的决策部署，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，始终把安全生产放在首要位置，深入推进安全生产领域改革发展，狠抓责任落实，强化了组织保障和政策引领，安全生产工作取得显著成效。

全县坚决贯彻落实党中央、国务院和省市县党委政府决策部署，着力构建“大安全、大应急、大减灾”的应急管理体系，全面加强安全监管，积极有效作为，安全监管体系更加完善，各行各业安全生产状况得到改善，各类事故死亡总人数、工矿商贸企业事故死亡人数、发生较大事故起数、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率均有效控制在“十三五”规划目标以内，杜绝了重大和特别重大安全生产事故的发生，安全生产形势进一步好转，保障了经济社会和谐稳定。

——坚持齐抓共管、强化责任落实。2019年机构改革以来，宁阳县坚持边组建、边应急。印发《关于调整安全生产委员会及安全生产专业委员会组成人员的通知》，由县委书记、县长担任安全生产委员会“双主任”。县安全生产委员会下设16个安全生产专业委员会，指导督促相关成员单位落实工作责任。制定《宁阳县党政领导班子成员安全生产职责清单》，推动全县各级党政领导干部照单履职，县领导带队检查安全生产工作常态化开展。充分发挥县安委会和专业委会综合协调作用，推行预警告知单、工作交办单、工作督办单“三单制”，严格落实“三个必须”。县、镇街园区应急管理机构全部挂牌运行，安全监管队伍建设持续加强，全县应急管理体制机制逐步健全完善。

——夯实基层基础管理、强化重点行业领域监管。印发《关于进一步明确界定安全生产监督管理范围和责任的通知》，结合分级分类监管，将全县16810家生产经营单位全部纳入监管范围，明确属地和部门监管责任。确定泰安圣奥化工有限公司为危化品标杆企业，对外输出安全服务，《中国应急管理报》进行了专题报道。承办泰安市“技能兴泰”职业技能大赛，荣获比赛总成绩团体第一名，夺得大赛一等奖，并且我县选手取得了包揽大赛前三名的优异成绩。投资6.7亿元，完善化工园区基础设施，两家企业完成退城进园。宁阳化工园区公共管廊已开工建设，化工园区特勤消防站通过验收。“十三五”期间，将安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系、“安如泰山”科学预防体系建设与企业主体责任落实全面提升年活动相结合，深入推进“安如泰山”科学预防体系创建工作，创新实施“安责险+双重预防体系”，高危企业投保覆盖率达到100%。2019年顺利完成迎接新中国成立70周年安全生产专项整治行动，组织各乡镇（街道、园区）和有关部门制定实施方案和企业风险隐患排查整治指导目录，累计派出检查人员4751人次，检查企业3602家次，查改问题隐患5940条。按照中央和省市统一部署，2020年深入开展安全生产专项整治三年行动，成立由县委副书记、县长任组长的工作小组，明确了“2+18”的整治范围，建立“调度通报机制、专题会议机制、工作督办机制、督查巡查机制”四项工作机制，全县共成立检查组234个，督导检查651次，检查单位1026家次，查改隐患3383条，动态更新突出问题10条，制定制度措施20条。在其他重点领域，积极发挥安委会办公室作用，综合协调、及时调度，指导监督住建、消防、燃气等部门积极组织开展本行业（领域）安全监管、隐患排查、专项整治等工作。

——坚持依法治安、严格执法监察。通过持续开展“执法+服务”和“触发式”安全生产执法活动，坚持依法治安，持续开展重点行业领域安全生产专项整治，深入开展安全生产大检查，严肃查处各类生产安全事故。推动企业安全生产主体责任落实，不断提升安全生产基础保障能力，“十三五”期间全县未发生较大以上生产安全事故，事故起数和死亡人数实现了连续下降，安全生产形势保持持续稳定的良好态势。

（二）“十四五”时期面临的安全生产形势

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化强国新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是加快建设富裕文明和谐幸福新宁阳、奋力开创高质量发展新局面的关键时期。安全发展理念将更加深入人心，社会治理能力不断提高，全社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。供给侧结构性改革持续推进，新旧动能快速转换，产业结构不断优化，科技发展日新月异，新技术新装备新工艺大量涌现，新发展格局加速构建，为强化安全生产基础，从整体上防范化解各类安全风险提供了有利契机。

当前，宁阳县改革发展中的深层次矛盾和问题仍然比较突出，主要表现在：经济总量不大、均量不高、质量不优，新兴产业、高新技术产业尚未形成规模支撑；企业本质安全水平有待提高，特别是一些中小企业安全生产内生动力不足，存在着责任措施不落实，隐患排查治理不到位，培训教育缺失，安全投入不够，设备安全保障能力低，风险管控能力弱等问题。城乡区域发展仍不平衡，基础设施建设对产业转型、居民生活的支撑保障不够。我县安全生产仍处于爬坡过坎期，负重前行的关键时期，积累的风险在显露、新的风险在增加。特别是重点行业领域安全生产风险管控、隐患排查治理得还不够彻底，总体安全水平还不够高。全民安全生产法律意识仍然淡薄，生命至上、安全第一的理念还没有真正树立起来，对安全风险认识不够，无知无畏、违规违章、非法违法等行为时有发生。安全生产的法规标准宣传教育能力建设还需完善。基层监管力量不足，真正懂业务的监管人员缺乏，特别是换届调整后，部分基层干部对安全生产工作不了解、不熟悉、不掌握、不会抓。

“十四五”时期，全县安全生产工作挑战与机遇并存，要充分利用新机遇、妥善处置新挑战，积极应对新风险，为新时期安全生产工作开好局、起好步。

二、“十四五”时期安全生产工作的总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，主动适应经济社会发展新常态，完成安全生产新时期、新使命、新任务。牢固树立安全发展理念和红线意识，结合全县安全生产专项整治三年行动，持续推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设。坚持问题导向、目标导向和结果导向，防范化解各类安全风险，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，坚决遏制重特大事故，最大限度降低生产安全事故损失，确保全县安全生产形势持续稳定，为宁阳营造安全发展的环境，保障全县人民群众共享改革发展和转型振兴成果。

（二）基本原则

1.坚持党的领导。充分发挥各级党委在安全生产工作中的领导和主导作用，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为安全发展优势。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”；坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”；坚持“分级负责、属地为主；统筹协调、分类管理；权责一致、科学问责”工作原则。切实压实党政领导干部安全生产行政责任制和监管部门的安全监管责任。

2.坚持人民至上。坚持人民利益高于一切，立足不断满足人民群众安全需要，着力提高人民群众安全意识，着力提高全社会安全防范能力，着力提高安全生产管理服务水平，全力保护人民群众生命财产安全。

3.坚持源头防控。坚持把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制。坚持“视隐患为事故”理念，以质疑保守的态度开展隐患排查整治，将隐患消除在萌芽状态。坚持关口前移、标本兼治、纵深防御，强化安全风险源头治理，多重布控，齐抓共管，构建全流程、多层级安全保障网。

4.坚持系统治理。坚持系统治理、源头治理、综合治理，聚焦痛点、难点、堵点问题，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，构建安全生产长效机制，不断提升安全生产社会共治的能力与水平。

5.坚持依法监管。大力弘扬社会主义法治精神，运用法治思维和法治方式，深化安全生产监管执法体制改革，推进执法规范化标准化建设，严格规范公正文明执法，增强监管执法效能，提高安全生产法治化水平。

6.坚持改革创新。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，将理念创新、体制机制创新、工作创新、科技创新融入安全生产工作改革发展实践。

（三）规划目标

1.“十四五”主要目标

到2025年，安全生产治理体系和治理能力建设取得重大进展，安全生产体制机制不断健全，安全生产专项整治取得明显成效，重大安全风险得到有效管控，本质安全水平显著提升，安全生产形势趋稳向好，人民群众安全感明显增强。

——安全生产责任全面落实，依法治安局面形成，安全监管执法能力显著提高。

——企业安全管理和基础设施安全保障及设防水平显著提高，安全生产基础得到夯实，科技强安措施有序推进。

——全县安全生产状况实现持续性好转，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率等指标均比“十三五”时期有所下降。

2.分项目标

（1）安全生产责任体系更加严密。安全发展理念进一步强化，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制进一步健全，权责一致、权威高效的监管体制更加完善，涉及安全生产的所有领域、所有事项都有部门主管和监管。

（2）安全生产依法治理更加有力。促进管理制度和标准体系健全完善，社会监督作用进一步强化。重点充实县、乡两级安全监管执法人员和专业技术力量，2022 年底具有安全生产专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%，认真落实全省安全监管干部三年培训实施方案，鼓励中职学校和企业建设一批实训基地。到2025年底监管执法力量进一步优化，监管执法效能进一步提升。县应急管理部门行政执法装备配备达标率达80%以上。

（3）安全风险防控能力显著提升。源头管控和安全准入制度体系进一步健全，安全风险分析和监测预警机制逐步完善，企业安全生产预防控制体系有效运行。重点行业领域重大危险源在线监测率达100%，化工重点危险工艺自动化控制率达100%，煤矿智能化水平全面提高。

（4）安全生产支撑保障更加完善。安全科技引领作用日益明显，安全生产信息化稳步推进。应急演练常态化、实战化水平进一步提高，重点行业领域专业救援力量实现全覆盖。安全教育培训体系更加完善，高危行业企业主要负责人、分管人员、安全管理人员安全培训、特种作业人员培训合格率达100%；全县生产经营单位从业人员安全培训率达100%。

3. 远景目标

到2035年，基本建成与新时代现代化强县相适应的安全生产治理体系，安全生产治理能力大幅提升，依法治安、科技强安、智慧安全水平达到新高度，共建共治共享的安全新格局全面形成，安全生产形势持续稳定，人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、完善安全生产责任体系

（一）树立树牢践行安全发展理念

认真学习领会习近平总书记关于安全发展系列论述，切实把握安全与发展的辩证关系，建立底线思维，注重从为什么发展、怎样发展、发展为什么的维度逻辑界定安全发展的基础地位作用，推动县委、县政府和乡镇（街道、园区）、部门、生产经营单位牢固树立安全发展理念和红线意识。认真学习领会党中央、国务院关于安全生产的系列法规政策，全面认识新常态下安全生产的重要性、紧迫性，正确处理安全生产与经济社会效益的关系，提高安全生产的战略定位，注重解决制约安全生产的理念问题、法治问题，推动提高全社会的安全生产政策水平、知识技能和自救互救能力。扎实开展“安全生产月”、生产经营单位安全生产“开工第一课”等宣传教育活动，普及安全知识，培育安全文化。

（二）健全完善安全监管体制

调整安委会及办公室、专业委员会人员组成，制定党政领导干部年度重点工作清单。联合县委编办配强力量增设科室，安委办下设秘书科、巡查督查考核科两个科室，推进县安委会办公室实体化运行。健全各级党委政府定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，健全党政领导干部带队督查检查安全生产制度机制。充分发挥各级安全生产委员会及办公室、各专业委员会的统筹协调作用。完善工业园区安全生产监管体制。建立新产业、新业态监管职责动态调整机制，及时界定行业主管部门，填补各行业领域安全监管职责空白。加强非生产类伤亡事故防范管理，落实防范一氧化碳中毒、未成年人溺水、农村道路交通事故、儿童游乐设施等安全管理责任。

（三）严格落实安全监管责任

严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，严格落实各行业主管部门和负有安全生产监管职责部门的安全生产工作任务分工，分别制定主要负责人、分管负责人、专职人员及内设机构、下属单位安全生产责任清单，全面摸排掌握辖区内、行业内生产经营单位底数实情和安全现状，并逐一纳入监管范围。进一步明确各部门党政领导干部安全生产工作职责，将履职情况纳入党政领导干部年度述职内容；将安全生产工作纳入高质量发展年度考核指标体系。优化完善地方党政领导干部安全生产职责清单和重点工作任务清单。完善安全生产巡查、警示、督办、约谈等制度，组织开展安全生产巡查，重点巡查各级各有关行业主管部门落实中央和省市县党委政府决策部署情况。按照权责一致原则，明确乡镇（街道、园区）管理机构安全管理职责，落实属地管理责任。加强安全生产工作责任考核，建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”。组织开展安全生产专项督导，实施危险化学品、矿山等重点行业企业安全生产驻点监管，下沉一线强宣传、抓督导、送服务、促落实。加强现场监管，严查“三违”问题。

（四）推行行业+区域安全“大体检”。

2022年开展行业、属地季度绩效评估，采取“安办+专家”的模式，每季度对15个乡镇（街道、园区）、16个专业委员会和28个行业部门进行评估。每季度初制定工作任务清单并组织开展培训，每季度末根据任务清单制定乡镇（街道、园区）、部门及生产经营单位考评细则，开展季度评估，实行季度清单、培训、评估、通报，推动各部门、属地履职尽责。分行业推进专项整治行动，结合行业特点和季节特点进行行业体检整治，通过开展联合检查、联合执法，落实属地、部门监管责任和企业主体责任，实现行业监管和企业自主管理双提升。

深化安全生产“网格化实名制”管理，压实属地管理、部门监管和生产经营单位主体责任，逐一明确落实具体监管责任单位。推行区域安全“大体检”活动，以乡镇（街道、园区）为单位，分区域制定具体实施方案，对各辖区内企业托清底数、摸清管理现状、查清问题和不足、建立问题隐患清单和整改措施清单，形成“一企一策”。在此基础上，扎实推进全县企业分级分类安全监管。依据各行业等级评定标准，指导督促乡镇（街道、园区）推进企业“红黄绿”分级分类监管工作，实行差异化安全监管，建立“红色抓治理、黄色抓提升、绿色抓巩固”长效监管机制，有效提升监管效能。

（五）全面压实企业主体责任

督促企业制定符合本单位实际、体现本单位特点的全员安全生产责任清单，压实企业法定代表人、实际控制人以及其他主要决策人安全生产第一责任，推动企业各层级各岗位安全责任清单落实。建立实施企业安全总监制度，2022年年底前，高危行业安全总监配备率达100%，其他行业按规定做到应配尽配。推动企业建立完善安全生产管理体系，建立企业安全风险报告制度，健全企业生产经营全过程安全责任追溯制度，加强社会监督、舆论监督和企业内部监督。督促企业严格执行全员安全生产责任制，积极推行安全生产岗位工资+绩效工资，严格考核奖惩，构建自我约束、持续改进的安全生产内生机制。强化企业全员培训，确保全员持证上岗，切实提高一线职工安全生产意识和安全操作技能。指导企业合理用好用足企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策。发挥工伤保险的事故预防作用，大力推进安全生产责任保险。贯彻落实安全生产领域守信激励和失信惩戒名单管理制度，依法依规认定、惩戒安全生产失信行为。严肃追究对事故发生负有重大责任人员的法律责任，依法实施相应的行业禁入。

四、强化安全生产依法治理

（一）强化法规标准落实

加强对新修订的《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》和《山东省安全生产行政责任制规定》等法律法规的学习、宣传和贯彻，加强开展安全生产普法，把安全生产纳入公民法治宣传教育五年规划。严格落实安全生产法规要求，推进标准化建设，开展标准跟踪评价。探索建立政府主导、社会各方参与的安全生产标准制定新模式。强化行业领域安全生产标准有效供给。

（二）加强安全生产执法

深化安全生产综合行政执法改革，明确监管执法职责，健全监管执法体系。制定年度监督检查计划并严格执行，综合运用“四不两直”明查暗访、“双随机、一公开”等方式，加大危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、交通运输等重点行业领域，严格按《山东省安全生产条例》要求强化粉尘涉爆、涉氨制冷高危行业的安全生产执法力度，严厉打击非法生产经营行为。深入落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，健全安全生产执法责任制和责任追究机制，强化执法全过程监督。严格落实安全生产行政处罚自由裁量标准。规范实施行政执法与刑事司法衔接机制，严格执行移送标准和程序。

（三）加强社会监督共治

充分发挥县人大常委会执法检查、专题询问和政协民主协商、视察调研等监督促进作用。联合各级工会、共青团、妇联深入开展群众性安全生产活动，推动形成共建共治共享的社会安全治理体系。严格落实《宁阳县安全生产举报奖励办法》，鼓励举报重大事故隐患和安全生产违法行为，及时发现并排除重大事故隐患，制止和惩处违法行为。

（四）加强事故报告和调查处理

严格落实安全隐患和事故省级直报制度，抓好异常事件的分析评估和经验反馈。严厉查处事故迟报、漏报、谎报和瞒报行为。完善事故调查机制，提高事故调查效率。落实生产安全事故责任追究制度，对发生生产安全事故负有责任的属地政府、部门和单位，依规依纪依法严肃追责问责。完善事故评估机制，建立事故暴露问题整改督办制度，加强对事故查处、责任追究和防范措施落实情况的跟踪评估。

五、防范化解重大安全风险

（一）强化安全风险源头治理

以科学规划合理布局引导构建安全发展格局，严格落实工业园区等功能区、企业和项目选址符合规划设计安全要求，从源头上确保安全生产。严格安全强制性要求，聚焦危险化学品、非煤矿山、煤矿、粉尘涉爆、涉氨制冷等重点高危行业，分行业、分领域研究制定产业升级和技术改造方案，大力推进产业升级和技术改造。促进企业加快改造升级，加快淘汰退出落后产能。落实强制性工艺技术装备材料安全标准，强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，从严审批重点行业领域建设项目。严把高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员等从业人员安全素质准入条件。

（二）持续深化安全风险管控

突出预防为主、关口前移，大力推进安全生产标准化建设，持续深化企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。建立健全安全风险评估制度，实行安全风险分级分类管理，构建差异化、精准化监管模式。落实安全风险管控责任。全面摸清各类存量及新增风险点、危险源底数，开展核查评定，形成全县安全风险分布电子地图。定期开展安全风险辨识、分析、评价，建立重大安全风险清单，严格落实安全风险管控责任。建立完善重点行业、重点区域、重点企业风险预警控制机制，实现重大风险联防联控。推进安全风险监测预警信息化，将高危行业企业和重大危险源企业全部纳入监管。推动重点行业领域安全发展转型升级。推进重大工业设施和装备风险智能化防控技术应用，加强化工、矿山、桥梁、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控。

（三）精准排查治理安全隐患

强化“视隐患为事故”理念，加大事故隐患排查治理力度。落实综合治理，坚持安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”推进安全生产专项整治三年行动，持续开展安全生产大排查、大整治行动，全面提升安全生产环境。实行重大事故隐患治理逐级挂牌督办、及时改销和整改效果评价。按照全省统一部署构建政府与企业多级多方联动的安全隐患数据库，推动企业与政府监管部门安全生产信息互联互通，综合分析研判各类事故隐患。落实企业隐患自查自改主体责任，督促企业建立健全事故隐患排查治理制度，全面排查各类不安全因素和事故隐患，发现问题限期整改落实。

（四）推进安全生产信息化建设

依托“互联网+监管”系统，强化事前事中事后监管，推动构建统一、规范、多级联动的“互联网+监管”体系。充分利用覆盖全省的一体化综合指挥和事故隐患直报信息化系统，持续推进危险化学品、矿山等行业安全风险监测预警系统建设，推动企业安全生产信息系统建设，全面提升风险隐患感知、监测、预警、处置和评估能力。2022年年底前，实现省、市、县与企业的信息互通和数据共享。严格落实各类关键信息基础设施安全保护要求，完善安全生产信息系统安全防护。扎实推进“工业互联网+安全生产”，增强工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力，提升工业生产本质安全水平。

六、强化重点行业领域安全整治

（一）化工及危险化学品安全

严格设定新建化工项目准入条件，对新开发化工工艺进行安全性审查，开展化工园区整体性安全风险评估。在全面完成城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造任务的基础上，持续开展危险化学品企业风险外溢安全评估，充分考虑风险外溢、风险叠加等因素，模拟构建巨灾情景，完善落实相应安全防控措施，有序推进“差评”企业关闭退出。强化企业安全防护距离监督检查。加强“两重点一重大”化工装置或储运设施自动化控制系统建设，实施重大危险源在线监测监控。强化危险货物运输托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。强化油气储能扩能安全生产保障措施落实，严防中毒窒息、火灾爆炸事故。完善落实化学品鉴定评估与登记制度。加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。强化废弃危险化学品等危险废物监管，全面开展废弃危险化学品等危险废物排查。

（二）煤矿安全

推进淘汰落后产能，优化煤炭产业结构，坚决关闭不具备安全生产条件的煤矿。通过持续整治“五假五超三瞒三不”、企业主体责任落实不到位、重大灾害治理措施不落实、蓄意违规突破法律法规底线等行为，抓住推进煤矿安全标准体系建设、优化煤炭产业结构、构建隐患排查和风险预控体系、加强人才队伍建设、提升企业安全基础保障能力、强化煤矿安全监管执法效能等关键着力点，到2022年，形成科学完备的煤矿安全生产标准体系。煤炭产业结构进一步优化，隐患排查和风险预控体系更加完善，煤矿安全基础保障能力明显提升，全县五处煤矿安全生产标准化管理体系建设全部达到二级及以上，全县煤矿智能化开采煤炭产量明显提升。涵盖安全责任落实、安全风险防控、隐患排查治理各方面的煤矿安全生产制度体系基本形成。监管执法效能显著提高，所有正常生产矿井基本实现远程监管。加强整合技改扩能煤矿安全监管。实施冲击地压、煤与瓦斯突出和水害等煤矿重大灾害超前精准治理。到 2025年，全县煤矿按省级要求完成智能化改造，智能化开采产量达90%以上。

（三）非煤矿山安全

全县正常生产的非煤矿山企业5家，正在基建的3家，均为露天矿山，矿种有铁矿、花岗岩、石灰石。有采矿许可证的1家。强化源头治理，严格落实办矿标准，加大整顿关闭力度，进一步规范全县露天矿山开采秩序。严密管控重大安全风险。严密管控尾矿库安全风险。按照修订的非煤矿山企业风险分级管控和隐患排查治理体系细则和实施指南，推进双重预防体系与安全生产标准化一体运行，在实现非煤矿山企业内部安全管理、双重预防体系和安全生产标准化“三位一体”建设和运行的基础上，推进安全智慧矿山建设，根据省里要求，加快建设非煤矿山信息应用系统，提高信息化、自动化、机械化、标准化水平，力争在2022年底前，省市县企四级互通数据共享，实时高陡边坡坍塌等重大安全风险在线监测预警信息。建立完善市场退出机制，凡不符合最小开采规模和最低服务年限标准、存在重大生产安全事故隐患且整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定且逾期未完善相关手续的非煤矿山，以及已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业的尾矿库，一律依法予以关闭。严格落实非煤矿山办矿标准，深入推进非煤矿山“提升、整合、关闭”三个一批，严格非煤矿山建设项目安全监管，加强水文地质条件复杂矿山、高陡边坡露天矿等重点矿山和生产现场作业安全管理。

（四）重点工贸行业安全

持续开展冶金企业涉及的有限空间作业、外包作业等重点领域环节和工贸企业配套危化设施专项治理，严格建设项目安全设施“三同时”的监督管理。大力推进实施工贸企业安全标准化达标提升工程，扩大覆盖面，提升达标率。在工贸企业推行设备升级改造、自动化控制、联锁、机械防护和能量隔离等安全措施，增强企业安全保障能力。实施重大事故隐患清剿行动，每年采取“机构+执法”模式委托中介技术服务机构开展重点行业领域精准整治诊断式检查，对重大事故隐患“零容忍”。严格执行《山东省安全生产条例》要求，对粉尘涉爆、涉氨制冷单位列入高危生产经营单位管理范围。加强对设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，从业人员一百人以上应当依法设置安全总监，从业人员三百人以上应当建立安全生产委员会等条款执行情况的监察监督。

（五）消防安全

聚焦老旧小区、电动车充电设施、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡接合部、物流仓储等突出风险以及乡村火灾，分阶段集中开展排查整治，全面落实针对性风险管控措施。组织开展打通消防“生命通道”工程，指导各乡镇（街道、园区）制定实施“一地一策”综合治理方案，2022年底前分类分批完成督办整改。全面提升高层建筑、大型商场、化工企业等重点场所消防安全能力。在重点行业单位推行消防安全标准化管理。积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术。实施消防安全素质提升工程，加强消防安全素质教育和重点人群分级分类培训，实现全覆盖培训。

（六）交通运输安全

推进实施干线公路灾害防治。加强危险货物运输安全管理，深化治理货车非法超限超载，严格旅游客运全过程、全链条监管，加强道路运输安全协同监管。加大非法营运查处力度，依法从严查处客货运输车辆“三超一疲劳”等突出违法行为，全面清查道路客运市场“黑企业”“黑站点”“黑客车”“黑校车”“黑服务区”。开展货车非法改装、“大吨小标”专项整治，加大对货车非法改装企业的打击力度。到2022年底基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。指导企业加强危险品运输车辆动态监管。开展铁路沿线安全环境治理。强化城市公交运营安全管理。加强综合交通枢纽和城市交通运营建设管理，开展城市公共交通安全专项整治，严厉打击违规施工、私搭乱建、堆放易燃易爆危险品等危及城市交通运营安全的行为。严格落实深基坑开挖（盖挖）等关键节点条件验收，确保施工现场挖掘及大型施工设备安全运行，确保城市交通建设生产安全。

（七）特种设备安全

实施特种设备标准化、信息化“两化融合”，推进全主体、全品种、全链条严格监管。加快推动特种设备安全双重预防体系建设。以危化品压力容器、油气管道法定检验为重点，持续开展针对性隐患排查治理。全面提升电梯质量安全水平，实现电梯安全数据信息社会公开。加快推进“96333”电梯应急处置服务平台建设，实现电梯安全数据信息社会公开。 持续推进电梯责任保险和电梯“保险+服务”新模式应用，配合市级监管部门开展电梯维护保养模式和检验检测方式改革试点工作。依托特种设备安全监管系统，实施特种设备安全信息化监管。

（八）油气管道安全

指导管道企业健全安全生产责任制，严格管道建设项目安全审查，加强油气输送管道安全管理。协调解决管道保护重大问题，组织排查管道的重大外部安全隐患。依法查处危害管道安全的违法犯罪行为。严格落实油气管道法定检验制度，提升油气管道法定检验覆盖率，加强对管道安装、使用过程中法定检验的监督检查。2022 年底，全县油气管道占压、安全距离不足隐患整改率达到 100%。油气管道隐患排查治理全面走向制度化、规范化，全县在役油气管道法定检验率稳步提升，油气管道途经人员密集型高后果区全部实现视频动态监控。坚决遏制重特大事故，有效减少较大和一般事故，全县油气管道安全水平明显提升，油气管道安全形势持续稳定，为经济社会发展提供坚实能源安全保障。

（九）民用爆炸物品安全

加强对民用爆炸物品生产、销售、运输、爆破作业和储存等环节安全监管。加强对民用爆破物品从业单位贯彻执行相关法律法规、标准和落实安全生产保障情况的监督检查力度，依法严厉查处民用爆炸物品违法违规行为。严格爆破作业人员资质审查、考核发证。

（十）城市建设安全

加强城市道路桥梁、照明、供水、排水、热力、燃气等基础设施安全和应急管理。推动城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。推进城市防灾避难场所建设，建立城市安全平台体系，强化信息共享共用，加强城市发展全过程安全管理。深化施工安全治理，加快推进施工安全双重预防体系建设，强化高支模、深基坑、起重机械、脚手架等危大工程安全管理。严格施工安全监管执法，加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度，依法查处超越资质、转包、违法分包、挂靠、租借资质等行为。完善房屋安全保障。落实参建各方主体责任，健全完善“两书一牌”等质量终身责任制追溯机制。严格做好建设工程消防设计审查验收。加强建筑用钢筋、水泥、防水材料、保温材料等重要材料质量管理，推动部门联动查处生产、销售、使用等环节违法违规行为。强化工程质量全过程监管。

（十一）文化和旅游安全

抓好文化经营场所消防安全制度落实。严格落实旅游安全准入制度，在旅游企事业单位持续开展安全标准化建设工作，推进涉旅安全双重预防体系建设，抓好旅游安全风险识别、评估和管控，加强安全隐患排查整治。健全完善A级旅游景区客流监测预警疏导、极端天气预警预报等机制。抓好 A 级旅游景区消防设施设备检验，安全通道及疏散出口设置，大型游乐设施、缆车、索道等特种设备运营，景区食品卫生、警示标识、安全提示等工作。抓好文物安全基础设施建设，推进文物安全天网工程，完善文物部门监控中心系统，组织文博单位开展安全生产集中整治和火灾防控，推动专职消防队、志愿消防队和微型消防站的建设，提升文博单位抗风险水平。

（十二）园区安全

完善园区等功能转换区监管体制机制，明确职责分工，配齐配强专业执法力量，落实地方和部门监管责任；推进园区智慧化进程，2022 年底前园区集约化可视化安全监管信息共享平台建成率 100%。加强园区安全生产源头管控，明确园区项目准入条件，制定“禁限控”目录。严格建设项目安全审查，严防高风险项目转移。合理布局园区内企业，完善公共设施，推进智慧园区建设。开展园区整体性安全风险评估，有序推进园区封闭化管理。加强园区内危险货物运输车辆及装卸安全风险防控。

（十三）电力安全

开展发电安全整治，保障机组稳定、可靠运行。开展施工安全整治，对安全风险较大节点实施风险预警管控，2022年年底前，基本实现对重点工程实时监控和信息化管理全覆盖。加强电网安全风险防控，加强电力监控系统安全防护，防范大面积停电事件发生。积极推进企业安全生产标准化建设，推动电力安全文化建设。强化电力应急能力建设，提升大面积停电事故应急处置能力。推动电力安全文化建设，大力营造“和谐守规”文化氛围，2022 年底前实现政府引导、企业自律、职工全覆盖、社会参与的电力安全文化建设格局。

（十四）学校（校车）安全

健全完善学校安全责任体系，推进多元共治，形成更加完善的党政领导、单位负责、上下联动、各司其职、齐抓共管的工作格局。加强校园消防安全、校舍安全、实验室安全管理。开展校园安全风险隐患排查，强化风险防控和隐患整治，夯实安防基础，全面提升校园风险防控能力。加强校园安保队伍建设、物防设施建设和智慧安防系统建设，推进学校（含幼儿园）一键式紧急报警、视频监控系统实现与属地公安机关、教体部门联网。加强学生伤亡事故易发多发领域攻坚整治。强化校园周边综合整治。建立防溺水联防、联控机制。开展校车安全专项整治，加强校车安全隐患排查。

（十五）农业机械安全

深入开展“平安农机”创建活动。开展变型拖拉机专项治理，在实现全县变型拖拉机清零基础上开展“巩固提升”活动。抓好农机安全生产宣传教育，充分利用农机安全生产月、农机安全生产宣传咨询日等活动，开展形式多样、行之有效的农机安全宣传教育。加强农机监管队伍建设。抓好基层农机安全管理人员和考试员、检验员、事故处理员等重点人员的教育培训，提升工作能力和水平。抓好农机安全隐患排查。加强与公安交警等部门的配合，开展联合执法行动，严查无牌无证、假牌假证等违法违规行为，彻底排查和整治一批重大和突出的农机安全隐患。

七、夯实安全基层基础保障

（一）加强宣传教育培训

把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，鼓励中小学开办各种形式的安全教育课堂。加强安全文化作品创作，丰富安全生产宣传产品，创新安全生产文化服务方式和手段。深入推动新《安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律法规、安全知识宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，扎实开展“安全生产月”等群众性宣传教育活动。积极推进和引导安全文化体验场馆、基地建设。强化事故警示教育，提高企业员工安全意识。改进和完善安全培训考核体系，积极推广“互联网+安全培训”模式，实施培训考核全过程记录，提升培训监管效能。建立完善县安全生产专家咨询队伍，为各级各部门做好安全生产工作当好参谋助手。

（二）加强科技装备保障

加强安全生产科技创新平台建设，推动安全生产科技创新资源开放共享。壮大安全应急产业，提升安全应急科技装备供给能力。强化重特大事故的超前预测、动态监测、主动预警和应急指挥决策、应急通信保障等关键技术研究，推动信息化、智能化技术与安全生产的深度融合。加强非煤矿山、危险化学品、工程施工等领域重特大事故防控的科技攻关与应用示范。推动安全生产社会化服务体系建设，强化安全评价领域突出问题专项整治。

（三）加强社区安全建设

整合行政村（社区）相关力量，培养发展基层安全生产检查员队伍，建立健全基层综合性安全生产应急救援队伍体系，增强基层安全管理和应急处置能力。开展安全宣传进社区活动，推动各类科技馆、展览馆、体验馆等组织开展以安全科普为主题的宣传教育活动，提升社区居民安全素质和应急能力。推动社区安全体验场所建设，提升完善应急避难场所设施功能。

（四）加强监管队伍建设

加强监管执法队伍建设。优化安全监管力量配置，指导和规范镇街园区安全生产监管机构的职能设置和人员配备。加强安全监管执法人员专业培训，落实执法人员入职培训、定期轮训和考核制度。2022年年底前具有安全生产相关专业背景和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%，2025年年底前进一步巩固提升。强化执法人员职业保障，完善执法人员工资待遇保障政策。落实国家关于应急管理综合行政执法装备标准，统筹配备执法装备。加强安全生产监管干部日常管理监督，完善干部考核评价机制，建立健全容错纠错机制。

八、提高应急救援处置效能

（一）夯实企业应急基础

督促企业建立完善应急管理体系，建立应急指挥系统，健全应急快速反应机制。推动企业根据安全风险和可能发生的事故种类特点，设置应急设施，配备应急装备，储备应急物资，建立专（兼）职应急救援队伍，与邻近专业应急救援队伍签订应急救援服务协议。建立企业内部监测预警、态势研判及与周边企业、政府的信息通报、资源互助机制。

（二）强化应急救援演练

健全应急预案体系，编制完善《宁阳县突发事件总体应急预案》和安全生产类专项应急预案，指导镇街园区完成各类应急预案修编。完善应急预案管理与演练制度，加强政企预案衔接与联动。完善磨合各级生产安全事故应急救援联动机制。督促企业制定完善应急预案和演练计划，开展常态化、规范化、实战化应急演练。负有安全生产监管职责的部门按规定对企业应急预案进行备案，指导督促企业落实应急演练计划，强化对应急预案和演练的监督检查。建立企业应急准备能力评估制度，根据演练结果及时对应急预案进行修订。制定社会应急演练计划，组织机关、企事业单位、社区开展多种形式的应急演练。

（三）加强救援能力建设

加快推进重点区域以及矿山、危化品、冶金工贸等重点行业领域应急救援队伍和基地建设。依托有条件的企业组建行业应急救援队伍和跨区域机动救援队伍，依托化工园区现有危化品企业，组建多支各具特色的应急救援小分队，增配专业救援装备，提高专业救援能力。加强应急救援队伍间资源共享、信息互通和共训共练，不断提升专业救援能力。建立完善安全生产应急物资储备与调运制度，加强应急物资实物储备、市场储备和生产能力储备建设。加强应急救援基础数据库建设，完善应急救援装备信息库。

（四）提升应急救援能力

健全跨区域应急救援资源共享及联合处置机制，完善事故分级响应制度。建立事故现场救援统一指挥机制，强化应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，统筹协调应急力量，精准开展应急处置。完善事故信息发布制度，加强舆论引导，确保公众知情权。

九、推进安全生产重点工程建设

（一）安全风险防控能力提升工程

持续推进企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，培育一批试点企业，提升体系建设运行实效。建立重点行业领域安全风险数据库，编制安全生产危险性分布和风险评估分布图。加快危险工艺自动化改造、安全防护距离达标改造建设。

（二）安全风险监测预警工程

建设涵盖化工、矿山等重点行业领域，布局合理、功能完善的全县安全风险监测网络。建成以物联网、大数据为基础的重点行业企业一体化信息化体系，开展安全风险全要素全过程监测、研判与预警，实现安全风险快速识别、信息沟通与实时共享、综合风险评估、风险防控、预警信息发布、物资配置与调度等功能，为安全生产提供决策支持。

（三）安全生产信息化建设工程

围绕安全生产工作中的监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理五大业务，推动数据强安建设，提升县级安全生产大数据应用水平，实现安全风险管控、隐患治理、监管执法、事故报告等数据整合集成、动态更新。引导高危行业领域企业开展隐患排查治理、在线监测监控、安全生产台账等信息系统建设。完善应急通信基础设施，全面优化提升对重大险情和各类事故灾难的快速响应能力。

（四）安全发展示范城市建设工程

开展安全发展示范城市创建，充分发挥示范引领作用。推进韧性城市建设，提高城市在应对重特大事故灾难后的恢复能力。推动各级各有关部门单位开展城市安全生产与自然灾害风险一体化排查，持续推进城市安全风险排查防控。推进城市电力、燃气、供水、排水管网和桥梁等城市生命线监测预警建设，制定采取针对性强的防控措施，防止产生系统性的重大安全风险。

（五）安全监管执法能力建设工程

加强基层安全监管机构执法工作保障条件建设，建设完善基层安全生产监管机构业务保障用房和特殊业务用房，配足配强执法队伍，配齐配全执法装备、执法制式服装、标志和执法执勤用车，加强安全监管执法信息化建设，加强执法过程管理、数据分析、5G多功能综合执法等智能化专业装备配备。推动建立安全生产监管执法培训基地，有计划地对全县安全生产执法队伍进行轮训，执法人员入职培训不少于3个月，每年参加不少于2周的复训。

（六）矿山灾害治理工程

围绕冲击地压、“一通三防”、防治水、机电运输、顶板管理等方面，开展矿山采空区等灾害治理工程。加快推进煤矿安全风险监测预警系统建设。建设煤矿企业安全风险防控和隐患排查“一张网”，将所有正常生产煤矿的安全监控系统、人员位置监测系统、工业视频监测系统接入省级煤矿安全监察部门安全风险监测预警系统。实施科技强安。一是抓好平台建设，每处煤矿要设立创新工作室，完善相关研发设备、设施，为全员创新提供保障。开展课题攻坚。开展煤矿安全生产先进适用技术装备遴选，引导推进煤矿企业加快先进适用技术的应用。推进煤矿装备更新换代。按照鼓励创新的原则，加大煤矿新技术新装备推广应用力度，强制淘汰不具备安全保障的设备。利用“互联网+”、人工智能等信息化技术手段优化整合现有信息资源，集成式建设涵盖基础管理、岗位风险管控、风险监测预警等内容的非煤矿山信息应用系统。2022年底前，实现省市县企四级互通数据共享，实时汇聚企业风险管控、隐患治理和高陡边坡坍塌等重大安全风险在线监测预警信息。

（七）危化品企业科学预防体系建设工程

针对危化品行业安全风险点、隐患点、管理薄弱点，改进提升工作措施，建设危化品企业危险作业监控平台，提升信息化管控能力，实施精准治理。参照省市危险化学品安全技术服务机构清单化管理制度，积极运用安全技术服务网上平台，扶持培育安全培训、咨询、评价、检测检验技术服务企业，引导行业协会、保险机构等社会力量参与安全生产治理，为政府监管和企业安全管理提供技术服务，提升危险化学品安全生产社会治理水平。

（八）工贸企业安全标准化提升工程

在巩固高危行业安全标准的基础上，对照工贸企业安全生产标准建设相关规定，大力推进实施工贸企业安全标准化达标提升工程，不断扩大各区域、各行业领域覆盖面，大幅提升达标率，力争2022年年底前实现全覆盖，并实现持续运行和有效提升。

（九）安全生产应急救援能力建设工程

加强区域应急救援中心建设，按照“一专多能、一队多用”原则建设综合性突发事件应对队伍，进一步完善区域应急救援资源布局。推进高危行业应急救援骨干队伍、基层应急救援队伍建设。依托具备一定能力的企业专业力量，在隧道救援、矿山救援、危险化学品泄漏处置、道路抢险等领域，新建一批县级专业应急救援队伍。加强危化品事故、矿山事故和地质灾害等重要应急物资、救援装备储备，保障各类事故险情应急需求。

（十）安全生产重大装备应用示范工程

在重点行业领域实施“工业互联网+安全生产”行动计划，实施安全应急装备应用试点示范工程，开展“机械化换人、自动化减人、机器人换岗”工程建设，引导企业提升安全装备水平。开展应急救援装备综合应用示范单位建设，通过鼓励企业研发、参加大型应急装备展等方式，推广应用矿难事故救援产品、危险化学品事故救援产品、特种设备应急产品、大流量排涝装备、大口径钻探装备等事故灾难抢险救援装备。

（十一）公众安全宣传教育能力建设工程

积极推动和引导安全文化体验场馆、基地建设。广泛开展面向社会公众的安全知识宣传、自救互救技能培训和安全应急演练等社会活动。

十、保障措施

（一）加强组织领导

各级各有关部门根据本规划确定的目标任务，将安全生产工作纳入重要议事日程，纳入本区域本行业发展规划或制定专项规划，明确安全生产重点任务和年度目标。建立健全协调推进机制，明确工作目标，细化工作措施，落实责任分工，强化要素保障，确保各项工作高质量推进。

（二）压实各方责任

将负有安全管理职责的部门和单位全部纳入安全生产目标责任管理范围，逐级签订安全生产目标管理责任书，把安全生产责任落实到每个单位、每个岗位、每个具体责任人。发挥各级安委会办公室的综合协调职能，加强调度和督导检查，督促各级真抓严管、常抓不懈。严格实行考核奖惩和“一票否决”，促进安全生产责任落实。

（三）强化政策支持

加大安全生产监管执法能力、安全生产信息化建设、重大安全风险防控与隐患治理等方面的投入。分阶段、分步骤实施一批重大工程和项目。采取“一个项目一个方案”，明确推进措施、完成时限、责任单位，确保项目快落地、早见效。

（四）强化调度督导

开展对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪分析，定期调度、通报进展情况。强化规划工作落实情况督导检查，督促解决存在的突出问题。在2023年、2025年底前，分别对本规划执行情况进行中期、终期评估，确保规划实施效果。

（五）加强宣传培训

加大对安全生产规划的宣传力度，让各级各部门和单位全面把握、准确理解规划总体思路、发展目标、主要任务和重大工程，统一思想，凝聚共识，形成合力，营造推动规划实施的良好氛围。