县委、县政府：

2021年，在县委、县政府的坚强领导下，我局坚持以依法行政为核心，以制度建设为保障，以强化环境监管为手段，不断提高环境执法水平，努力提高公众生态环境保护意识，促进我县环境质量的进一步改善，推动全县经济、社会和环境的协调可持续发展。 

一、主要举措和成效

(一)加强组织领导，强化责任落实。认真落实法治政府建设工作责任，单位“一把手”是第一责任人，亲自抓、负总责。分管领导是直接责任人，具体抓好分管职责内部门法治建设。各科室和人员抓好具体工作落实，确保生态环境保护工作依法有序进行。坚持将法治政府建设考核与其他考核工作相结合，在每季度科室及人员综合测评、半年科室述职、年终领导述职等考核测评中，把法治政府建设情况作为重要内容，考核测评成绩与五型机关科室和人员评先树优相挂钩，进一步调动人员依法行政、依法履职的自觉性。 

(二)推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格遵守行政决策程序，落实行政决策合法性审核制度。认真执行《泰安市生态环境局重大行政执法决定法制审核办法》，按照规定的审核范围、牵头科室、工作流程、审核要素和违纪责任，对涉及国家和社会公共利益、需经听证程序作出、案情复杂涉及多个法律关系等5种情形，由法制与宣传科牵头进行合法性审核。针对环境影响评价、环境行政处罚等专业性、技术性较强的决策事项，及时组织专家、律师和市民参与，在决定前充分听取专家和社会意见。环评报告正式批复前，一律在县政府网站进行异议期公示。坚持重大事项集体讨论决定。对全局重大行政决策层层把关，提交专题会、办公会讨论，按照民主集中制原则综合决策，集体讨论决定。加强公章管理，严格用章登记，确保行政决策的严肃性。

(三)规范环境执法监管，提升依法行政能力。一是积极推行执法全过程记录。按照《行政执法全过程记录办法》，结合“音像记录事项清单”，对现场检查、取样监测、留置送达等事项，其执法过程均通过文字和音像载体进行记录。落实行政执法公示制度，确保行政执法信息及时、全面公开，推进执法工作公开透明，增进公众社会监督。严格遵守《山东省生态环境行政处罚裁量基准（2020年版）》，并在相关网站作了信息公开。严格执行环境执法人员现场监察工作规范、行政执法过错责任追究办法等制度，真正做到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化、执法内容合法化。二是强化法制教育培训。加大对行政执法人员的法律、法规以及生态环境保护业务知识的培训力度。把法律法规学习列入“局党组理论学习中心组读书会”的必备内容，制定《学法计划》，组织科室以“机关大讲堂”“机关学习日”等方式进行领学和自学。坚持“以考促学”和“以比促训”，领导干部定期参加《宪法》和《基础法律知识》的考试，执法人员全部执证上岗。组织执法人员参加省生态环境厅和市局组织的“环境应急演练”“监察监测技术大比武”等活动，人员法制业务能力有了明显提升。通过开展依法行政执法文书卷宗评查、会审、交流等方式，专题讲座、以及执法案例研讨等活动，提高行政执法人员的执法水平。三是加大环境执法监管力度。宁阳分局制定了2021年检查抽查计划，对抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库进行了及时更新、公开。2021年宁阳分局共开展“双随机”检查198家次，其中涉及正面清单开展非现场执法12家次，涉及一般排污单位117家，涉及重点排污单位73家，涉及特殊监管对象8家，检查结果通过宁阳县政府网站进行了公示。2021年环境行政处罚案件立案67件、下达处罚决定67件、罚款8966万元，在全市位列第一。向公安机关移送行政刑事案件7起，有力震慑了环境违法行为。

（四）依法处理群众反映强烈的环境热点、难点问题。2021年我局共处理12345热线信访件637件，其中涉水203件，涉大气431件，涉噪声2件，涉固废1件。处理12369平台信访件110件，其中涉水42件，涉大气55 件，涉噪声6件，其他7件，处理结案率100% 。

（五）完善公众参与监督。按照“谁执法谁普法”的要求，深入开展生态环境保护“进社区”“进企业”“进机关”“进学校”等生态环境保护“十进”活动，结合“6.5”世界环境日、“12.4”全国法制宣传日等大提升公众生态环境生态环境保护法治意识，共发放普法手册2000余本、生态环境保护宣传单3000余份，着力提高市民的生态环境法治意识，提高市民学法、知法、守法的自觉性，营造良好的社会氛围。

二、存在的问题        

（一）执法人员严重不足，对生态环境保护政策法律法规宣传不够，部分企业生态环境保护意识较弱。    

（二）执法部门缺乏沟通，从《工作职责分工方案》实施情况看，还存在生态环境保护责任落实不到位，分工负责、部门之间联动不够。   

三、改进计划

2022年，市生态环境局宁阳分局将坚持以习近平法治思想、生态文明思想为指导，压实法治政府建设工作责任，努力提升公民法治观念和生态环境保护意识，大力推进法治宁阳建设。重点做好以下工作：

一是科学谋划生态环境保护系统“十四五”法治政府建设工作，细化分解任务，严格督促落实，全面完成上级下达的2022年依法治县考核目标任务。

二是严格落实标准化执法检查模式和行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度，进一步规范执法行为，提高执法质量。

三是加强执法监管，以化工业污染源现场执法检查为重点，聚焦重点工作任务、重点区域、重点行业、重点时段和重点问题，科学设置检查比例和频次，严格落实监督执法正面清单制度，实施差异化执法。积极推行非现场监管，充分利用在线监控、电量监管、热点网格、无人机巡检、大数据分析等科技信息化手段，精准排查违法问题，并有效减少对企业生产经营活动的影响，以严格执法倒逼落实企业污染防治主体责任。

四是完善与公安、检察、法院等部门的联席会议、联合办案和移交协作等制度，严厉打击重大环境违法事件，同时加强与边界地区联防联控，共同打击生态环境违法行为。

五是优化学法制度，加强党组带头学法用法和干部职工集体学法用法制度，提升领导干部依法行政意识，把依法行政贯穿于生态环境保护工作的各个环节。开展执法人员现场比武及案卷评查，着重培养一批执法能手，并通过讲课、专案会审、典型案件分析等多种方式，开展生态环境执法大练兵，切实提高执法水平。

六是深化“放管服”改革，落实“市县同权”，继续在优化环评服务、促进项目落地上加大工作力度，创新服务方式，促进绿色经济发展。

七是加大普法宣传力度，开展普法进企业活动，并通过政府网站、微博、微信等平台，加强对社会公众的政策法规宣传。编制生态环境保护普法手册印发至全县企业，引导企业提高自主守法意识，不断深入推进法治政府建设。 

 

 

 

 

中共泰安市生态环境局宁阳分局党组

                                                                      2022年2月28日