关于宁阳县国民经济和社会发展

“十四五”规划实施情况的中期评估报告

《宁阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标展望》，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是加快建设富裕文明和谐幸福新宁阳、奋力开创高质量发展新局面的关键时期。为推动《纲要》的有效实施，跟踪了解规划执行的进展情况、及时发现存在的问题并采取相应对策措施，以进一步提高《纲要》实施的科学性和有效性，实现“十四五”各项目标任务，促进我县经济社会平稳健康可持续发展，特进行此次中期评估。

2022年，全县实现地区生产总值达到297.2亿元，按可比价格计算，同比增长4.5%，十四五以来年均增长率5.35%。“四新”经济增加值达到64.1亿元，现价增速达13.7%，占地区生产总值比重21.6%，较上年提高1个百分点。常住人口为65.41万人，其中城镇人口为34.34万人，常住人口城镇化率达到52.5%，较上年提高0.66个百分点。2021年，研发投入增长7.4%，占生产总值比重为2.12%，占比较上年下降0.03个百分点。2022年，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重为52.24%，较上年提高11.11个百分点。2022年，全县居民人均可支配收入达到30323元，同比增长5.7%，十四五以来年均增长率7.14%。其中城镇、乡村人均可支配收入分别同比增长3.9%、6.1%，十四五以来年均增长率分别为5.64%、8.42%。

一、“十四五”规划主要目标任务的进展情况

（一）2022年以来，综合实力稳步提升。2022年，我县实现生产总值297.2亿元，名义增长8.4%，按可比价格计算，同比增长4.5%。其中，第一产业增加值68.7亿元，增长5.7%；第二产业增加值104亿元，增长4.4%，其中工业增加值77.3亿元，增长2%；第三产业增加值124.5亿元，增长3.8%。三次产业结构调整为23.1:35:41.9。就业形势保持稳定。全县城镇新增就业6174人，完成全年目标的112.25%，城镇登记失业人数299人。实施城乡公益性岗位扩容提质行动，安置困难群体4725人上岗，完成全年目标的105.94%。营商环境加速优化。全年新增市场主体总数8920家，同比增长3.4%。其中，个体工商户6608家，私营企业2214家，专业合作社98家。截至2022年底，全县民营经济总户数发展到5.9万家，同比增长7.9%，注册资金达到1171.7亿元，同比增长39.7%。民营经济实现税收20.4亿元，同比增长4.3%，占税收总额的94%。特色项目认定成果丰硕。全年18家企业被认定为省级“专精特新”中小企业，1家企业被认定为国家级“小巨人”企业，3家企业被认定为省级“瞪羚”企业，3家企业被认定为省级“双创”基地，2家企业被认定为市级“一企一技术”研发中心，35家企业被认定为省级创新型中小企业。财政收入稳定增长。以财政增收工作为重点，2021-2023年四月份，全县一般公共预算收入分别完成14.2、15.6、7.44亿元，分别增长7.82%、9.88%、0.6%。政府性基金收入分别完成11.5、20.33、2.3亿元，年均增长38.4%。税收收入分别完成12.21、12.02、5.12亿元，税收收入占一般公共预算收入的比重分别为86%、77.05%、68.82%。全面落实上级减税降费和各项惠企政策，降低实体经济运行成本。加强政府隐性债务管理，加大争取地方政府专项债券额度，2021、2022年分别发行政府专项债券8.6、14.65亿元。

（二）持续稳定扩大就业，就业形势保持总体稳定。2021年、2022年完成城镇新增就业6330人、6174人，累计举办线上线下和直通车招聘活动61场，提供就业岗位1.9万个。全面落实扶持政策，2021年为187家企业返还稳岗资金237.76万元、稳定就业岗位1.97万人，为978名创业人员发放创业担保贷款1.07亿元，为239名创业人员发放一次性创业补贴338.7万元，发放公益性岗位岗位补贴126.01万元，发放社保补贴290万元。2022年发放公益性岗位补贴2378.49万元，发放创业担保贷款7871万元，发放创业补贴126.9万元。为实现灵活就业3088名就业困难人员发发社保补贴558.69万元。开展城乡公益性岗位开发安置扩容提质工作。安置困难群众4512人，其中城镇公益性岗位431人、乡村公益性岗位4081人。经验做法被《中国劳动保障报》《大众日报》等媒体宣传推广。健全完善社保体系，民生保障水平不断提升。全面实施全民参保计划，圆满完成2021年、2022年养老金调整工作，企业、机关事业单位退休人员基本养老金同步“七连调”，惠及全县3.2万名退休人员。居民基本养老保险自2021年7月1日起基础养老金最低标准由每人每月142元提高到150元。进一步拓宽泰社保卡“一卡通”平台应用，65个单位（机构）实现340个补贴项目平台发放，累计发放各项补贴资金1.44亿元，20万人次。激发人才发展活力，人事人才工作全面加强。实施“高层次青年人才引进计划”，统筹200个事业编专项引进硕士研究生。指导232家用人单位提供就业岗位2000余个，累计开展各类引才对接活动56场。实施青年见习计划，全县见习基地达到45个。征集27家规模以上企业人才需求岗位729个，遴选引进海外留学人才重点服务企业4家，征集海外留学人才需求岗位24个。2022年全县引进博士研究生2名、硕士研究生85名、海归人才9名、大学生2374名，均超额完成市局下达的期许指标。2021年新增省级平台3个。2022年新增省级平台2个。2023年新增国家级平台1家。入选泰山产业领军人才1人，新增齐鲁首席技师1名、泰安市首席技师3名。分别评选表彰“宁阳县首席技师”“宁阳县技术能手”10名。2021年、2022年企业分别开展自主评价培训2559人、3845人。申报基层定向高级职称72人，在乡镇专业技术岗位满相应年限、不受岗位比例限制申报职称369人。深入开展根治欠薪专项行动，确保农民工工资按时足额发放，坚持平台欠薪案件立交立办，确保总体形势平稳。稳步开展劳动人事争议案件调解仲裁。2021年处理劳动争议242件，结案242件，结案率100%，其中调解81件、裁决126件，出具仲裁决定35件。2022年处理劳动人事争议案件227件，已处理227件，结案率100%，其中调解54件，裁决113件，出具仲裁决定60件。

（三）深化法治政府示范县创建，持续优化法治化营商环境。召开全县法治政府建设示范创建推进会议，对法治政府示范创建工作进行全面安排部署，持续优化法治化营商环境。加强宪法宣传教育，组织开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”、山东省法治宣传教育月集中宣传活动。抓好领导干部这个“关键少数”的学法用法。2021年以来安排专题及会前学法30余次。落实普法责任制。夯实基层法治建设基础，目前全县已被命名“全国民主法治示范村”4个、“省级民主法治示范村”10个，“市级民主法治示范村”201个，有力推动法治乡村建设和群众法治满意度提升。加强农村法律人才队伍建设，全面推进农村（社区）“法治带头人”“法律明白人”培养工程，实现全县每个村居至少有1名“法治带头人”、3名“法律明白人”。进一步加强法治文化阵地建设，促进法治文化与儒家文化、行业文化、民俗民间文化相融合，建设法治文化公园、小广场331个，法治一条街、法治文化长廊378条，村居法治宣传教育中心、图书角447个。

（四）知识产权转化运用效益进一步增强。“十四五”以来，对符合资助条件的国内外授权发明专利、高价值专利、专利奖获奖企业、专利权质押融资贴息等累计奖励、资助知识产权资金81万余元，3项专利荣获泰安市专利奖；2022年，全县共利用123件专利权质押融资5222万元，同比增长144.59%。截至目前，我县有效发明专利拥有量179件，同比增长25.17%；万人有效发明专利拥有量（件/万人）2.72件，同比增长27.06%；PCT国际专利4件。今年一季度，全县专利授权228件，同比增幅3.64%，位居全市第三，发明专利授权14件，同比增长180.00%，位居全市第一。2022年处理平台投诉6件，12345工单4件，2022年知识产权类案件40件，其中商标34件，专利6件，罚没款共计210559元。累计核实并清查专利申请4批次331条，撤回率97%以上，有效抑制了知识产权领域“劣币驱逐良币”的不良效应，为创业创新营造良好环境。

（五）着力激发市场主体活力。建立“一对一”专班，按照“一企一策”精准施策，入企开展“大走访、大调查、大提升”活动，为48家企业提出知识产权、商标广告、质量品牌等意见建议，助力民营企业高质量发展。牵头全力推动“互联网+监管”工作，利用“双随机、一公开”、行政处罚信息公示、企业年报等手段，将信用风险分级结果与“双随机、一公开”监管有机结合，累计完成市场监管系统内部抽查2160家，部门联合抽查1139家，抽查结果公示率为100%。着力优化公平竞争环境。严格落实价格监管工作要求，相继开展停车场收费专项检查、粮食市场秩序专项整治、物业管理领域突出问题专项整治专项行动、涉疫物资价格和竞争秩序专项检查等工作，切实维护市场价格秩序，保障消费者合法权益。扎实开展质量提升行动，截至2022年，全县新增山东优质、知名品牌产品22个，优质知名品牌总数达到56个。组织开展“质量月”、“5.20”世界计量日宣传活动，现场展示我县质量建设工作成果，解答群众关心的热点难点问题；组建5支“助企纾困”计量服务队，帮扶专精特新中小企业17家，指导华阳农药、力博重工通过计量标准考核。着力加强质量安全监管，全县16家“10+2”重点企业，全部如期完成“三标”管理工作，10家大中型食品生产企业完成食品安全总监配备,34家小微型食品生产企业完成食品安全员配备。县域内食品生产企业全部完成“山东食链”的激活工作，激活率和上链率均达到100%。2022年，被省局评为“山东省药品安全监测工作先进集体”。着力优化消费环境。组织开展“党建引领创建放心消费示范街区”活动，打造“红色商圈智慧亿丰”党建品牌，亿丰时代广场700余家市场主体全部纳入“放心消费在宁阳”创建体系。2021年，泰安市个体私营企业党建现场观摩暨“两员一站”建设在我县召开。疫情防控期间，非公企业党组织和党员业户共向社会捐款捐物450余万元。2022年，成立外卖行业党委，组织开展外卖行业摸排调研、走访慰问等活动。创建标准化消费维权服务站13家；2件放心消费创建案例被省局录用推广；在全省第一个完成县级消费者协会换届。

（六）大力引进培养高层次人才。依托国家、省级以上重点人才工程和市人才“金十条”、县人才17条等政策，大力引进能够突破关键技术、引领产业发展的“高精尖缺”人才，2021年至今，共引进培养国家级人才3人、省级领军人才1人、省重点扶持区域引进急需紧缺人才4人、省齐鲁系列人才20人，市级人才4人，引进外国专家和海外留学生22人，与我县建立密切合作关系的“两院”院士和海外学术机构院士3名。实施青年人才集聚行动。围绕工业数字经济、高新区、农高区建设等重点发展任务，整合统筹专项编制，采取不设笔试、只设面谈面试方式，引进硕士研究生以上高学历青年人才，2022、2023年引进共400人已到岗工作。不断优化人才服务环境。落实人才安居保障，规划建设人才公寓，出台《宁阳县县级人才公寓管理暂行办法》，采取回购新建商品房等方式，建成拎包入住式人才公寓998套，不同形式满足人才多样化居住需求。出台《宁阳县人才购房券发放管理办法（实行）》，为不同层次人才发放最高2-20万元购房券，目前已为15名人才发放人才购房券金额共计91.2万元。大力弘扬企业家精神，组织开展“拥抱5G 畅享智能”访学活动、数字经济与数字化转型专题培训，提升企业家素质水平，推荐入选泰安市优秀企业家6人、省级青年企业家学员1人。实施乡村人才振兴“双百双千”计划，选拔现代农业之星、强村富民之星、农业科技之星、非遗传承之星、返乡创业之星共93名，营造了重视人才、尊重人才的良好氛围。

（七）提升医疗卫生服务能力。坚持基本医疗卫生事业公益性，深化医药卫生体制改革，按照常住人口和服务半径，合理布局全县医疗卫生服务机构，创建2个县域医疗服务次中心，推动实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务。推进互联网医院建设，依托县级医院为载体，开发区域“互联网医院”系统平台，为群众提供更加便捷、优质的互联网医疗服务。到2025年，全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系。

（八）建设中医药服务网络。大力弘扬中医药文化，巩固全国基层中医药先进单位建设成果，完善中医养生保健服务网络。发挥中医医疗预防保健特色优势，加强综合医院、专科医院中医临床科室和中药房设置，增强中医科室服务能力，统筹中西医资源，提升基层中医综合服务能力。推进宁阳县中医院迁建和宁阳县医养中心建设两大项目，壮大县级中医药服务和中医药养生服务龙头，加大中医事业经费投入，每年增长比例高于卫生事业经费增长比例。推进中医药与养老结合，发展中医药养生保健服务，探索设立中医药特色医养结合机构。

（九）健全完善公共卫生体系。推进新冠肺炎疫情常态化防控。加强疾病预防控制中心建设，进一步完善疾病预防和控制、健康危害因素监测与干预职能。建成生物安全二级实验室，具备开展新冠病毒、流感病毒、肠道病毒和艾滋病病毒等常见病原体的核酸检测和抗体检测等能力。建设宁阳县第二人民医院应急诊疗设施、宁阳县第一人民医院传染病防治工程、宁阳县妇幼保健院妇幼保健综合功能区、宁阳县精神卫生中心五个建设项目，全面提升县级公共卫生服务和应急处置能力。深入推进慢病防控及慢病综合防控示范区建设，持续保持碘缺乏病消除和饮水型氟中毒控制水平。2025年，保持法定传染病疫情总体平稳，重点疾病和危险因素得到有效控制，确保不发生重大传染病暴发流行，努力实现消除、降低和控制一批重大疾病的目标。深化医疗卫生体制综合改革，努力提高全县医疗服务水平。

（十）推进基础设施建设。一是燃气方面，港华燃气有限公司共完成铺设中压管道10.06公里，低压管道31.78公里；鸿奥燃气有限公司2021年1月至今，共铺设中压燃气管网23.7公里，铺设低压燃气管网16.4公里；金鸿天然气有限公司2021年1月至今，增加修建中压管线7.6公里、庭院低压管线3.8公里；中石油昆仑燃气有限公司2021年1月至今，铺设燃气管网13.259公里；中燃燃气有限公司2021年1月至今，铺设中压管网和庭院管网0.39公里，收尾通气农村煤改气市政中压管网和庭院管网27.32公里；合计共铺设管网134.309公里。二是供水方面，2022年，投资0.52亿元，完成供水主管网改造21公里，完成年度计划的100%；投资0.024亿元，完成二次供水改造2台套，完成年度计划的100%，2023年上半年，投资0.31亿元，完成供水主管网改造11公里；完成二次供水改造4台套，完成投资0.049亿元。符合预期计划。截至目前，已完成投资0.833亿元，完成供水主管网改造32公里，占十四五总计划的71.11%；投资0.073亿元，完成二次供水设备改造6台套，占十四五总计划的40.55%，投资1200万元，建设了“宁阳县智慧水务工程”。三是建筑业管理方面，2021年以来，办理起重机械产权备案70项，安装告知295项、拆除告知138项，使用登记152项。先后组织开展起重机械专项检查、安全大排查大整治、安全生产大体检查、八大危险专项、安全生产大检查、安全生产集中行动、预防高处坠落等20余次，出动人员1500人次，检查企业480家次，下发安全隐患整改通知书600份，提出安全隐患整改意见3400余条。城建·蘭庭1#住宅楼、7#公建楼及附属和城建·蘭庭3#住宅楼及附属工程先后荣获山东省建筑施工安全文明标准化工地；我科室选派的工作人员代表泰安市主管部门岗位参加省住建厅组织的“建筑施工安全讲师”选拔竞赛获得省级优秀奖。2023年计划培育省安全文明标准化工地2项。四是绿色建材产业链方面，编制产业发展规划，初步形成了《宁阳县绿色建材产业链发展图谱暨2022-2025年行动计划》。强化企业培植，充分走访调研，全面掌握产业链企业现状，分类确定培育清单，实行项目（企业）包保服务，对重点企业项目实施跟踪管理。健全统计台账，分类汇总，做好纳统工作，强化“小升规”企业培育。2022年产业链规上企业23家，总产值达18.85亿元，实现营业收入19.05亿元；纳统项目11个，项目固定资产投资5.48亿元。五是村镇建设方面，推进农村改厕工作。在完成2016-2018年完成三年农村改厕任务75847户的基础上，扎实开展农村户厕问题摸排整改、整村推进以及后续管护等工作，进一步确保改厕成效。保障农村清洁取暖。2021-2022年全县共完成农村清洁取暖改造任务3.5万户（其中分散式“电代煤”26900户，分散式气采暖2000户，区域集中6100户），既有建筑能效提升7.29万平方，农房能效提升198户。2023年计划完成农村清洁取暖改造任务1.5万户，目前完成改造路线及确村确户，准备挂网招标。

房地产开发业方面，近三年全县房地产开发企业36家，完成房地产开发投资54亿元，开发建设项目28个，竣工面积达124万㎡。在建房地产项目城建澜庭、中海名士豪庭等房地产工程稳步推进。优化推行房地产项目竣工联合验收工作。扎实开展房地产历史遗留问题专项整治，按照“突出重点、先急后缓”的原则，到目前为止通过专班共办理了25个历史遗留问题项目，建筑面积近50万平方米，涉及住户4000余户，切实将群众办理不动产证的难题落到实处。

（九）聚焦群众期盼，办好民生实事。编制完成《宁阳县行政许可事项清单》，将26个部门264项行政许可事项纳入清单管理。全县1189项依申请政务服务事项上线“爱山东”平台。开展“一件事一次办”集成化服务，积极打造“农机服务一件事”“社会组织一件事”“规划核实和土地核验一件事”等自主创新场景8个。推动170项“就近办”政务服务事项下沉乡镇办理。推进“无证明城市”建设，发布两批共651项电子证照“用证”事项，将“无证明”窗口向镇街便民服务中心延伸，县镇两级共打造“免证”办事窗口178个。制定全县提升基层政务服务实施方案，扎实构建县乡村“1+15+N”的帮办代办服务网络。依托城市社区便民服务站，阶梯式推进帮办代办服务规范化建设，打造“十分钟便民服务圈”。聚焦企业需求，优化发展环境。打造集招商服务、政策辅导、业务咨询、帮办代办、会商研判等功能于一体的“政务服务会客厅”，持续优化工业项目“闭合式”并联审批模式，实行容缺受理、告知承诺工作机制，全流程审批时间控制在25个工作日以内。强化“绿卡”等市县重点项目服务，将14个项目纳入全市“绿卡”项目库，为40余个重点项目开展了代办服务，助推项目快速发展。大力推进工商登记全程电子化，实现企业开办“一个环节、一次办好、一小时办结”，实施证照“三联办”“双告知”，推进“一业一证”改革，实现60个行业“一站办理”行业综合许可业务。今年一季度新设立市场主体2074户，全县市场主体总量达到5.98万户。聚焦创新突破，提升工作质效。成立县行政审批服务局宁东分局和县政务服务中心宁东分中心，通过下放权力、充实力量、优化窗口等方式，打造辐射县域东部乡镇的审批服务“东枢纽”，让园区企业办事实现“就地办”。大力推行不动产“极简办、主动办、就近办、同步办、上门办”的“五办”新模式，打造“网签备案即预登记、竣工交房即办证、转移登记即协同联办、继承登记即公证、优惠政策免申即享”的“五即”服务模式，实现一体化极简办理。创新“受审勘一体运行”“红色物业帮代办服务点”等模式，在全省率先推出“全类型市场主体全生命周期”免费刻章服务，帮助节省成本150余万元。

（十）持续巩固提升社会救助能力。认真开展各项救助工作，有效保障困难群众的基本生活。2021年以来农村、城市低保标准连年提高，分别达到每人660元/月和871元/月；农村、城市特困人员基本生活标准提高到每人962元/月和每月1220元/月；完全丧失生活自理能力、部分丧失生活自理能力和具备生活自理能力特困人员照料护理标准分别提高到每人每月678元、339元、201元。两年多来，已累计发放救助资金3.6亿余元，保障城乡低保16405人、城乡特困供养人员4875人，临时救助2790人次。不断提升养老服务质量。制定出台了《宁阳县人民政府关于加快发展养老服务业的意见》、《宁阳县人民政府关于支持养老服务发展的实施意见》，截至目前，全县共有养老机构14处，其中农村敬老院12处、民办养老机构2处，街道社会福利服务中心1处（在建），农村幸福院107处，日间照料中心22处，社区养老服务站23处，助老食堂12处，基本建成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。进一步完善城乡社区治理体系。开创社区治理新局面。按照“扁平化、精细化，全覆盖、无缝隙”的基本原则，优化城区布局，设立15个新城市社区，健全社区组织架构，完善自治功能，全面完成了新设立城市社区居委会选举工作，15个新设立城市社区共选举产生居委委员75名；加强社区工作者职业体系建设，会同组织、人社面向社会公开招聘社区工作人员51名，积极推进社区工作者达标配备，按标准落实了社区工作者“3岗18级”薪酬待遇。以加强乡镇（街道）社工站建设为发力点，推进社区服务精细化、精准化，我县社工站“365+N”建设模式被评为全省优秀创新案例，全县各级站点共有持证社工21人，基层社工人才113人，9家专业社工服务机构驻站开展社工项目，37家社区社会组织与社工站联动开展服务，常态化参与社工站服务项目的志愿者达到了1650余人，累计开展各类服务项目160多项，服务人群4.7万余人。以加强志愿服务记录制度建设为突破口，推动基层志愿服务常态化开展。目前，我县共有志愿者队伍1548个，开展志愿服务项目2851个，注册志愿者148943人，有志愿服务记录的102447人，总服务时长4010375小时，我县人均志愿服务时长、有记录志愿者人数分别位居全市第一和第二名。不断加强儿童福利保障。成立由县政府主要领导任组长的县未成年人保护工作领导小组，构建“六位一体”的未成年人保护工作体系。全县15个乡镇（街道、园区）配备儿童督导员，565个村（社区）儿童主任全覆盖，全面构建县乡村三级联动的未成年人保护工作格局。积极落实政策,将社会散居孤儿基本生活费提高到每人每月1830元，重点困境儿童基本生活费提高到每人每月1322元，采取政府购买服务方式，投入3万元，开展留守儿童关爱帮扶行动，2021年以来，开展了一系列关爱帮扶活动，累计服务400人次。积极开展以“喜迎二十大 同心护未来”为主题的“未成年人保护宣传月”系列活动，累计开展活动20余次，发放宣传材料2000余份，关爱未成年人社会氛围不断浓厚，未成年人的成长环境得到进一步净化。

二、存在的主要问题

（一）财政收入方面。通过狠抓增收节支、财源建设、资源统筹等重点工作，我县的财政运行情况总体较为平稳，各项民生事业均得到有力保障。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，财政工作既面临难得的发展机遇，也将面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，主要是受疫情、经济下行、减税降费以及留抵退税等诸多因素影响，财税收入增长缓慢，全县经济和财政形势不容乐观。

（二）城镇化方面。一是城镇化率是城市规模、产业发展、城市功能、经济发展等各项数据的综合反映，是一个综合分析数据，县城本身就有较大劣势；二是近年来房地产市场整体情况不乐观，房地产销售持续下行，群众购房等待观望情绪严重。东部新城新建小区公共服务设施配套还存在差距，特别是医疗服务、教育设施和商超服务等方面，对新开发地段居住区的辐射能力存在欠缺。三是小城镇开发建设力度小，产业发展缓慢，镇驻地缺少规模以上企业、第三产业，个体私营经济不发达，商超、学校、医疗等功能配套不完善，城镇吸纳人口能力较弱。

(三）人才方面。高层次人才引进的吸引力不够强。受经济总量小、科技型企业较少的县情制约，人才承载力和吸引力不强，工作环境、薪酬福利与周边县市区相比，不具备竞争优势，高层次高学历人才来宁就业创业积极性不高。高校毕业生对工作待遇期望偏高，把基层作为“跳板”，随时准备跳到工作环境、生活条件、工资待遇优厚的岗位，引进人才容易流失。社保基金收支平衡压力持续增大。受经济下行、疫情等因素影响，部分企业无力缴纳社会保险，断保停保现象严重，个别欠费数额较大。加之退休人员逐年增多、待遇连年增长，养老金支付压力进一步增大，基金运行风险加大。保障农民工工资支付制度落实不到位。工程建设领域治欠保支压力仍然较大，个别在建项目落实实名制管理等保障制度不到位，投诉举报项目拖欠农民工工资的情况时有发生。

（四）市场监管方面。随着市场主体数量的迅猛增长、市场监管体制的全面展开、综合执法改革的持续推进，以及广大民众对监管执法公平性、规范性的更高要求，“十四五”规划市场监管领域的实施主要面临三个问题：一是人力与职责的严重不匹配增加了履职风险。市场监管部门除了担负原有的注册登记、主体监管外，还担负食品、药品、特种设备、价格等专业性较强的监管任务，以及各镇、街、园区、各部门的综合整治和联合执法，使基层监管干部不堪重负。监管力量的严重不足和监管领域的大幅扩展之间的矛盾，让基层市场监管干部很难实现监管主体全覆盖，从而增加了因履职不到位被追责问责的风险。二是规划的实施缺少经费保障。近年来，随着包容审慎柔性执法推行，营商环境不断优化，重点工程建设、平台建设以及食品、农产品、成品油等抽检需要大量资金支持，资金短缺成为阻碍规划实施的重要因素之一。三是部分监管职责存在边界不清等问题。随着机构改革不断深化，监管职能也随之大幅调整，相关法律法规的修订完善相对滞后，导致部分职责界定不清，为部门间推诿扯皮留下空档。

（五）医疗卫生方面。医疗卫生资源总量不足。“十四五”以来，卫生健康系统积极筹措资金，不断加强基础设施建设，取得显著成效。但与经济社会发展和人民群众日益增长的服务需求相比，医疗卫生资源总量特别是优质资源相对不足，服务能力仍需进一步提升，重点专科建设亟待加强。低效益、低待遇使卫生专业技术人员陷入人才招不来、留不住的尴尬境地，制约了专科医院发展缓慢。卫生专业技术人员不足，业务素质有待加强。卫生专业技术人员缺乏，每千常住人口执业（助理）医师数、护士数相对较低。人才队伍结构不合理，尤其是高学历、高层次优秀人才和公共卫生、中医中药、全科医师等专业技术人员紧缺。乡村医生队伍年龄偏大，学历层次较低，知识老化，影响了基本公共卫生和基本医疗服务的工作开展。部分医疗卫生机构发展受到制约。“十四五”期间，地方政府逐年加大投资力度，但远远不能满足人民群众日益增长的预防保健和基本医疗服务需求。部分县级医院、乡镇卫生院业务用房面积小，配套设施简陋，服务能力、就医环境较差，不能满足群众看病就医需求。村级医疗机构建设仍需加强。极少数村卫生所硬件设施达不到规范化标准要求，业务用房产权不清，部分农村新型社区建设未能将医疗机构建设纳入整体规划。

（六）地区生产总值。2022年受超预期因素影响，季度GDP增速波动明显，全年增速低于预期。当前，我县经济总量偏少的现状依然较为突出，较低的绝对值限制总量上行空间。以前两年年均5.35%的增速测算，要实现未来三年GDP年均增速须达到5.6%。2023年一季度，我县GDP增速为5.53%，中长期仍面临一定压力，如果第五次经济普查对我县地区生产总值进行向上修正，有可能在全省实现位次前移。

三、下阶段贯彻落实“十四五”规划的举措

（一）工业经济高质量运行攻坚行动。力争2023年规上工业增加值增速8%以上。一是坚持目标导向，加力提效。坚持有解思维，主动服务、主动介入、主动参与，围绕提升企业负荷壮大经济存量，推进招商引工扩增经济总量，加快项目建设充实发展后劲，纳新升规企业壮大市场主体等方式，把工作做得更实更透更主动，通过苦干实干加巧干，全力以赴抓好工业指标，提升工业经济；二是强化运行监测，重点突破。按照错月指标、当月指标、季度指标核算情况，补短板、锻长板、强基础，抓住时间节点，强化运行监测调度研究，着重解决存在的突出困难和问题，及时抓好整改提升，确保重点指标稳定增长；“520”企业梯次培育攻坚行动。培育营收超40亿企业1家，超30亿企业2家，超20亿企业3家，超10亿企业3家。抓大活小、扶优培强，抓好“520”企业梯次培育行动。打造一批龙头骨干企业方阵，一企一策强力推进企业膨胀规模、拉长链条、裂变发展；年内，力争培植超威电源营业收入超过40亿元以上；培植恒信高科、晋煤明升达营业收入超过30亿元以上；培育亚荣生物、华阳农药、天和纸业等企业营业收入20亿元以上；中联水泥、大福食品、振挺活塞等企业营业收入10亿元以上，形成龙头企业引领、骨干企业支撑、中小企业跃进的梯次发展格局。工业技改项目攻坚行动。全年实施工业技改项目100个以上，制造业技改增幅达到20%。一是咬定目标，督促各乡镇（街道）、园区明确全年目标计划，全面梳理摸排2023年拟建技改投资项目，按照时间节点，倒排计划。二是加强协调，推动工业项目应报尽报。加强部门间项目信息分析比对，掌握新开工项目信息，帮助企业完善项目备案、入库等各项资料和手续，确保按时入库纳统。加强对乡镇（街道）、园区和企业业务指导，提高数据申报质量，做到应统尽统。工业企业数字化转型升级攻坚行动。力争通过数字化改造为首批9家数字化改造试点企业提升效益2亿元以上。通过企业数字化改造及赋能中心建设运营，推进工业企业数字化转型升级。一是2023年5月份底前，完成首批9家试点企业数字化改造并上线运行帮助企业解决痛点问题，实现效益提升。二是组织华为专家开展第二批企业尽调，“一企一策”制定数字化转型方案，循环有序推进数字化改造，确保在年底前第二批企业数字化改造项目全部上线。三是在数字宁阳（华为）赋能中心建设完成后，采取“本地团队+专家顾问”模式，组建本地运营团队，共同负责赋能中心运营；同时组织专家开展线上或线下评估问诊，帮助企业解决生产运营的痛点堵点。四是借助华为优势师资力量举办工业互联网专业人才培训班，为企业培育一批支撑企业数字化生产运营的合格人才。

（二）强化齐抓共管，确保收入增长。在落实好减税降费政策的同时，积极配合税务等征管部门，进一步加大收入征管力度。加强对重点税源企业的跟踪调度，确保重点税源稳定增长。坚持税务稽查与专项检查齐头并进，加强对重点项目、重点行业的税源监控检查，加大税收清欠清缴力度，确保应收尽收。坚持扩面与挖潜相结合，继续挖掘国有资源资产价值，加大对全县砂石矿产等经营性资源的统一收储、整合和经营力度，确保国有资源资产不流失。加强资金管理，提高保障水平。牢固树立“过紧日子”思想，坚持以优先“三保”为总基调，一般性支出“能压则压、能省则省”，增强民生政策的公平性和可持续性。严格“先有预算，后有支出”要求，切实硬化预算刚性约束。从紧从严控制一般性支出的同时，加大重大项目财政可承受能力评估，根据形势任务变化，按照县委、县政府统一规划合理确定支出方向，不断优化支出结构，加强资金供给与资金需求合理配置，集中财力保重点、办大事。加大对上争取，提高可用财力。坚持把对上争取作为弥补财力不足的有效办法，依托省财政直管县体制优势，积极争取上级转移支付资金、专项债券资金等。密切关注省以下收入划分机制、税制改革、政府债券等关键信息，提前谋划，不断扩大对上争取成果。围绕保障性住房建设、公路建设和土地储备等公益性项目，着力争取地方政府债券额度，支持民生事业基础设施建设。合理统筹上级转移支付和自有财力，切实保障好重点支出需求，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务夯实根基。加强基础管理，提高资金效益。切实强化预算刚性约束，严格预算编制和预算执行。深化国库集中支付改革，盘活财政存量资金，加快预算执行进度，构建运行高效的资金管理机制。把财政监督嵌入财政预算管理事前、事中、事后全过程，确保财政资金安全高效使用。不断规范和完善政府采购监管机制，规范政府采购行为。强化财政投资评审工作，有效节约政府投资，把有限的资金用在刀刃上。

（三）聚力供需匹配对接，提升就业创业质量。完善“企需”“失业”两类台账，通过发布招聘公告、就业直通车、线上线下招聘会等方式，为“企需”和“失业”人员搭建桥梁。继续组织实施好城乡公益性岗位扩容提质行动，着力提高城乡低收入群体收入，扎实推进共同富裕。聚力引育培训激励，创优人才发展生态。继续落实“高层次青年人才引进计划”，做好2023年200个硕士研究生、引进工作。持续推进人才平台建设，一企一策重点做好宝胜电缆等企业博士后创新实践基地和专家服务基地申报推荐工作。推进县职教中心（县技工学校）和企业深入合作，采取订单式培训、委托式培训等灵活办学模式，实现“宁阳培训的职业技能人才服务宁阳企业”。聚力扩面提质并举，提升社会保险保障能力。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。继续推进“政策找人”行动，推动覆盖面持续扩大，实现法定人群全覆盖。加大社保费征缴力度，加强部门联动，动态监测预警，一旦出现拖欠保险费情形，第一时间跟进，督促尽快缴纳社保费，降低社保基金风险。聚力治标治本同步，确保劳动关系和谐稳定。充分利用省农民工工资监管平台，加强在建项目用工管理，提升农民工工资支付信息化监管水平。深入开展根治欠薪专项行动，强化源头治理，严格落实保障农民工工资支付十项制度，关口前移，变“被动清欠”为“主动防欠”，切实维护农民工合法权益。

（四）完善知识产权评估机制。引进专业化知识产权评估机构在宁阳设立分公司或办事处，推进知识产权作价评估标准化，完善知识产权评估体系，为开展知识产权质押融资创造良好条件。加强知识产权人才培养。鼓励各相关部门、教育机构、行业协会商会等大力培养知识产权专业人才。建立完善知识产权行政执法和司法人才岗位锻炼和岗位交流机制，有针对性地选择行政裁决人员定期到相关领域的知识产权专业部门跟班学习，经常与知识产权专业人士比如专利代理人、商标代理人、律师、学者、行政执法人员进行互动式交流和研讨

（五）以保障发展为主线，筑牢安全底线。严格按照规划要求，抓紧抓实“三品一特”安全监管，加大日常监管巡查力度，深入推进部门联合“双随机、一公开”抽查常态化，保持对违法行为“零容忍”高压态势，进一步加大处罚力度，保障全县经济平稳有序发展。以服务经济发展为中心，培强发展动能。围绕新型工业化强县建设，推进质量强县和品牌战略实施，抓好优质品牌培育。保持知识产权保护和运用力度不衰减，持续完善“政银企”对接平台，健全“知识产权质押+小微企业流动贷”知识产权金融服务体系，争创山东省知识产权保护工作站。以改善民生为出发点，净化消费环境。牢固树立以人民为中心的发展思想，强化价格监管，加强12315、12345消费者权益保护工作，高质量开展市场主体培育工作，强化监管职能，坚决维护人民群众合法权益。