各管理区（社区）、村，镇直各部门、各企事业单位：

现将《关于实施“精品提升 夺旗摘星”工程，推动新型农村集体经济跨越发展的实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

中共东疏镇委员会    

2023年2月4日    

 

    

 

 

关于实施“精品提升 夺旗摘星”工程

推动新型农村集体经济跨越发展的实施方案

为全面推进村镇发展，加快农业产业强镇和村集体经济强镇建设，浇筑乡村振兴的经济基础，决定在全镇实施“万树一品 夺旗跃升”工程基础上，开展“精品提升 夺旗摘星”工程，推动新型农村集体经济跨越发展，现制定实施方案如下。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真做实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，充分发挥党对农村集体经济发展的领导核心作用。按照“一村一精品”工作思路，突出抓乡促村、“头雁领航”、创新驱动，探索新型农村集体经济新发展模式、新实现路径。在保持“万树村”特色基础上，专攻“精品提升”，指导每个村立足实际选取发展模式，培树精品项目，分阶段定模式、插红旗、摘晋星，推动乡村全面振兴，带动群众共同富裕。

二、目标任务

突出新型农村集体经济发展“八大模式”示范，强化新发展模式选择、新实践路径探索。按照“精品提升 夺旗摘星”整体部署要求，制定村集体经济发展三年规划，每个村选择一个或多个模式，每种发展模式遴选2—3个村打造，在探索精品模式的同时培树提升发展村集体经济精品项目，带动全镇村集体经济对标赶超，实现农业产业强镇和村集体经济强镇建设目标。

1.发展模式确定年。在2023年，对全镇49个行政村精准画像，逐一选准发展模式。指导各村立足土地、区位、资源等优势，制定村集体经济发展三年规划，并在镇域范围内进行公示。在确定发展模式的基础上，因势利导、积极稳妥推进村集体经济增收。具体目标是：全镇明确发展模式并稍有成果村16个以上，所有村村集体经营性收入（纯收益）持续稳定在10万元以上，20万元以上村达到15个，50万元以上村11个。

2.创收标兵插旗年。在2024年，通过邀请市县级部门指导，镇级组织现场观摩、“擂台比武”等方式，给予发展模式准、实践成果丰的村发放红旗。逐一指导发展模式不优、成果不好的村整改棘手问题，确定精品项目，实现弯道超车。具体目标是：全镇培树可观摩、可推广村集体经济发展红旗村占行政村的20%左右；50%以上村集体经营性收入20万元以上，50万元以上村达到13个，100万元村实现零突破。

3.争先夺冠摘星年。在2025年，村集体经济发展“八大模式”村村示范，发展模式成熟、精品项目提升任务完成的村获得星级村；集体经济年增幅20%，授予一星级，以此类推，翻倍授予五星级。培育新型经营主体和发展适度规模经营成果显现，农业提质增效，村集体发展持续，农业产业强镇和村集体经济强镇建设目标实现。具体目标是：星级村占行政村的20%，70%以上村集体经营性收入达20万元以上，50万元以上村达到15个，100万元以上村3个。

三、发展模式

1.土地运营模式。在土地承包关系不变和群众自愿的基础上，村党支部引导村民出让经营权，通过转包、转让、入股、合作、租赁等方式向种植大户、龙头企业、合作社等流转，村集体获得股份分红或服务费。

2.农业托管模式。村集体在保留村民土地经营权基础上，将村民土地全部托管，完成耕、种、防、收等作业。土地经营过程中产生的成本或利润归村集体所有；或村集体为村民提供代耕代种、联耕联种、病虫害统防统治、秧苗统育统供等有偿服务。

3.乡村旅游模式。借助自然资源、红色资源、人文资源、生态资源等优势，争取上级扶持政策，发展涵盖休闲旅游、研学旅游、餐饮民宿、农耕体验等产业，增加村集体收益。

4.兴办物业模式。村集体领办物业公司，围绕小区提供维修管护、垃圾清运、治安维稳、送医送药等生活服务，按照标准收取物业费；或利用村集体建设用地、自留地，兴建厂房、市场、仓储等进行物业租赁经营，增加村集体收益。

5.村企共建模式。立足本村产业、区位、资源等优势，做好地企结合文章，围绕项目实施和企业用工、用电、用水等搞好后勤服务，条件好的村集体在征得党员群众同意的基础上，拿出一部分资金注入企业，参与项目建设获得入股分红；或为企业提供配套车间、原料供应，成为企业生产链条的一部分，增加村集体收益。

6.特色产业模式。对苗木、蔬菜、奶牛、宠物饲料等特色产业，在做大做精做强上下功夫，走品牌化、规模化、市场化的路子，提高农产品的附加值和竞争力。村集体依托农产品发展现状，扩大规模、招商引资，建设农产品特色产业园，探索建立电商销售平台，延长产业链，增加村集体收益。

7.创办实体模式。借助建设东疏装饰材料产业园契机，村集体主动融入产业链条，集体经营或引入石材产业的上下游相关项目，助力“宁阳红”锈石品牌做精做优，参与产业分工，分享发展红利，也可结合实际，发展其他产业实体。

8.资源利用模式。对村集体空闲地、荒片等闲置资源，通过集体自办、对外租赁、入股联营等形式，建设厂房、仓储、光伏等设施，推动资产资源高效利用；或对村集体空闲场院、废弃校舍等进行二次盘活使用，通过发包获取收入。

四、保障措施

1.专班推进。纳入党委书记抓基层党建突破项目，镇党委成立村集体经济发展专班，党委书记刘站同志，党委副书记、镇长孔令同志任组长，党委副书记、组织委员王秋丽同志任副组长，其他副科级以上领导干部、各管理区（社区）书记任成员，专班办公室设在组织室，副镇长李婷同志兼任办公室主任，统筹推进。同时成立东疏镇村集体经济发展专家顾问团，邀请县委组织部、县农业农村局、县乡村振兴局、县自然资源和规划局等进行指导，组织室、农办、经管站、县自然资源和规划局东疏所、经贸办、资源办等部门进行政策解读、协调落实。各管理区、村要成立领导小组，把发展村集体经济作为落实党建责任的重要任务强力推进，发展中难题及时上报镇专班协调解决，凡被动应付、工作不力的村由镇党委进行约谈，并采取相应措施。

2.强力帮扶。一方面是政策帮扶。县自然资源和规划局东疏所加大对上协调，通过城乡建设用地增减挂钩扶持政策，帮助村集体获得更多土地和发展资金；镇建办鼓励支持村集体利用合法宅基地等抓好资源二次盘活利用；组织室、农办、扶贫办、经管站等部门加大对上争取，支持村党组织领办合作社申报市县级旗舰社、规范社，农业项目、涉农资金优先向村集体领办企业、入股项目或党支部领办合作社倾斜。另一方面是跟踪服务。全镇上下全力支持、保障好村集体经济发展项目落地，有关部门单位为项目审批落地提供“保姆式”服务，对接做好金融贷款、人才支持等，以优质服务换取村集体经济复苏发展。同时，对推诿扯皮甚至影响发展进度的单位或个人严肃追责。

3.激励政策。发展村集体经济情况列入村级千分制考核，按照时间节点完成发展任务的村，在年底考核中发展村集体经济项直接赋满分；发展集体经济成效突出、发展模式质效大幅提升，成为全镇、全县、全市的观摩典型的，在年底考核中发展村集体经济项另加20—100分数。相关村党组织书记优先推荐为“两代表一委员”和优秀共产党员；村级表现优秀的年轻党员干部直接纳入党支部书记后备人选进行培养；严格按照县委组织部要求落实集体经济收益增量奖励。

4.浓厚氛围。镇党委借助富美东疏等平台大力宣传“精品提升 夺旗摘星”工程开展情况，集中推荐一批工作中涌现的好经验、好做法。各管理区、村要充分利用广播、标语、网格群、党员群众大会等形式，加大宣传力度，全力营造“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的干事创业氛围，增强广大群众的参与热情，激发内在活力，推进工作深入开展。

附件：东疏镇“精品提升 夺旗摘星”工程推动新型农村集体经济跨越发展专家顾问团

 

附件

 

东疏镇“精品提升 夺旗摘星”工程

推动新型农村集体经济跨越发展专家顾问团

 

成  员：

陈忠根    便民服务中心主任（副科级）、资源办主任

黄伯海    县自然资源和规划局东疏所所长

王  佩    组织室副主任、远教办主任

董  康    文旅办主任

刘玉照    财政所所长

赵  帅    经贸办主任

高广俭    经贸办副主任、项目办主任

李明辰    经管站站长

胡  瀚    经管站副站长、土地流转中心主任

张  红    扶贫办主任、农技站副站长

郑元泉    农办主任

郑维刚    林业站站长

刘  建    农技站站长

杜焕毅    农机站站长

潘广涛    畜牧站站长

王坤鹏    镇建办主任