在“三资”清理回头看工作中，要紧密与增加村集体经济收入和治理村级软弱涣散班子相结合，坚持把握以下原则：

（一）广泛宣传、全面动员。镇召开动员大会，制定实施方案，统一思想认识，明确工作要求。抓好高频度、多形式、全覆盖的宣传，加大对村集体“三资”清理活动、特别是具体案例的宣传力度，形成强大声势。坚持先易后难分类清理和“谁主管、谁负责”“谁的地盘谁负责”，党政下沉、专班直入、从严整顿，为清理活动树立标杆。

（二）部门联动、齐抓共管。镇成立由纪委、组织室、财政所、经管站、农技站、派出所、司法所、国土所、镇建办、信访办为成员的工作专班，细化职责分工，凝聚工作合力，确保整治实效。

（三）依法依规、全面彻底。充分发挥法治的引领、规范和保障作用，严格依据相关法律法规认定农村集体资产资源，依法依规清理到位。

（四）标本兼治、源头治理。既立足当前，又着眼长远，研究制定规范村集体“三资”管理的措施办法，加强合同监管和公章管理，严把“三资”处置关口，确保资产资源保值增值。

二、清理重点

此次清理范围包括村集体所有的资金、资产和资源。清理中要把工作重点放在应收款、短期投资、长期投资等债权方面，房屋、建筑物、机器、设备等固定资产方面，以及土地承包确权到户以外的“四荒”地、机动地、建设用地、“一户一宅”之外被多占宅基地等资源性资产方面。

（一）对村民、企业等拖欠的应收款，及时清欠收回。对向外单位投放的短期和长期投资，按时收缴投资收益；长期无收益的，限期收回投资。

（二）对无书面合同，也不向集体缴承包款，被无偿占用的村集体场院、“四荒”地、“一户一宅”之外被多占宅基地等资产资源，由村集体收回重新发包或进行其他方式处置。

（三）对拖欠村集体资产资源承包费的，一律依法依规全部收缴。

（四）对书面合同中存在部分条款和违约责任不明确、合同内容有违反法律法规、低价承包显失公平、长期永久合同、合同期限超过有关规定、未经村集体同意擅自转包等问题的，予以解除或者重新调整完善。

（五）坚决杜绝口头合同。

三、方法步骤

清理活动从2023年2月开始，到2023年10月底前全面完成，分三个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（2023年2月中旬）

一是制定方案成立专班。研究制定清理活动实施方案，抽调纪委、组织室、财政所、经管站、农技站、派出所、司法所、镇建办、信访办、自然资源所骨干力量组建不少于8人的工作专班，搞好业务培训。二是集中宣传营造氛围。在镇村显著位置发布通告，公布监督举报电话和邮箱，并通过“大禹故里魅力伏山”公众号，以及公开栏、宣传车、广播喇叭、标语口号等多种形式广泛宣传开展“三资”清理活动的重要意义，讲清非法侵占集体“三资”的法律后果，营造浓厚氛围。依托主题党日组织机关干部、村干部、党员、村民代表等，认真学习农村集体“三资”清理的有关文件和通告，逐人签订承诺书。

（二）全面清理阶段（2023年2月下旬至9月底）

各社区、村按照先易后难分类清理的工作原则，由社区、村开展“三资”清理活动，镇工作专班跟上督导调度。工作中按照全面排查摸底、依法整改整顿、规范经营管理“三步走”的要求开展工作。

1、全面排查摸底。一是村级自查（3月底前），自查内容包括村级资金往来情况、应收款、土地发包情况、资产资源合同签订情况；二是专班核查（4月底前），在村级自查的基础上，按照个人申报，依序组织“在职村干部—离任村干部—党员—群众”申报个人承租集体资产资源情况，提供承租合同和缴费凭证等，对承租村集体资产资源的企业和大户，由镇工作专班直接对接核实情况，工作专班采取查阅合同账目、入户走访、座谈了解、问卷调查等方式；三是公开公示（5月20日前），对村级自查和专班核查情况在村公示栏内公示不少于5日；四是结果确认（6月20日前），公示无异议的，召开村民会议或者村民代表会议，对清理结果进行确认；五是备案上报（7月底前），对清理结果确认汇总后报工作专班。

2、依法整改整顿。对清理中发现的问题，依据法律法规和有关政策，结合实际，分类进行整改整顿。一是整改内容：村集体所有的资金、资产和资源，具体内容为清理重点的5项内容；二是整改方式：通过民主协商、诉讼、仲裁、司法打击等方式解决；三是整改要求：整改中要严格执行“四议两公开”程序，发挥党员议事会、群众代表议事会和村务监督委员会的作用，充分借助一村一法律顾问的法律保障。

3、规范经营管理。对清理出的集体“三资”，加强监督管理，在广泛征求党员群众意见基础上，以“规范三资管理、促进集体增收、建设美丽乡村”为目的，坚持以下原则：一是公开透明原则。对出售、出租的资产资源通过公开竞标的方式处置；二是依法依规原则。严格执行《三资管理办法》，特别在合同签订年限、收益、双方权责的约定上由各村法律顾问进行严格把关；三是灵活经营原则。对清理的资产资源可以采取发包、租赁、处置的方式，鼓励村集体自主经营，科学选择利益回报最大化的路子；四是集体增收原则。“三资”清理的根本目的和落脚点在于通过整合各种资源增加村集体收入，奠定为群众服务的基础。

工作中要合理摆布工作力量，分层分类有序推进，对村级班子过硬、“三资”管理较为规范、没有突出矛盾的村，主要依靠村级开展清理；对管理混乱、矛盾突出的村，镇工作专班将重点关注和推进。各村“三资”清理活动结束后，及时上报镇工作专班验收，同时工作专班会同社区、村分析问题，总结经验做法。

（三）巩固提升阶段（2023年10月底）

通过清理发现和解决一批带有普遍性的矛盾问题，健全完善农村集体“三资”管理长效机制。深化农村集体产权制度改革，明晰集体产权关系，推动集体“三资”高效运营，发展壮大村集体经济。严格落实村级财务公开、民主监督和村级资产资源发包、租赁、处置制度，从源头上防范和杜绝村集体“三资”管理不规范问题。建立村集体“三资”审计督查常态化机制，镇每年通过聘请第三方或组织相关人员对村级“三资”管理情况进行全面审计督查。审计结果随时接受上级的督查核查。

四、保障措施

（一）加强组织领导。镇成立由党委书记、镇长任组长，相关领导任副组长，纪委、组织室、财政所、经管站、农技站、派出所、司法所、镇建办、信访办、自然资源所等部门负责同志任成员的工作专班，工作专班下设办公室。组长负责总部署、总协调，研究谋划、动员部署、推动落实，并带头包保难度最大的村；工作专班负责全镇面上工作的统筹推进；专班办公室负责具体实施；社区书记和各村支部书记是第一责任人；镇党政班子成员、包村干部分片联系包保，指导督促开展好清理工作。

(二)强化督导推动。“三资”清理回头看工作开展情况纳入社区、村年度综合考核。对有畏难厌战情绪、工作落实不力、推诿扯皮的，要通过约谈、通报批评等方式，责令限期整顿到位；对敷衍塞责、漏报瞒报，不愿触及矛盾、整顿不彻底，造成集体资产流失、损害集体和群众利益的，依纪依法追责问责。

（三）依法从严处理。党员和村“两委”成员不主动申报、不配合清理的，按规定给予组织处理直至党纪政纪处分。是村干部的，停发报酬；是正常离任村干部的，停发生活补贴。非法侵占霸占集体“三资”拒不退赔，或者采取非法手段阻挠清理的，派出所、法庭、司法所等部门要迅速介入、依法从严查处；对涉及合同纠纷该起诉的要尽快起诉；特别是存在涉黑涉恶问题的坚决打击，绝不手软。对清理整顿中的疑难复杂问题，司法所要成立律师顾问团，及时提供法律援助，同时发挥好一村一法律顾问的作用。

（四）建设过硬支部。将农村集体“三资”清理与整顿软弱涣散村党组织紧密结合起来，切实以清理整顿为突破口，全面加强农村基层组织建设，完善农村基层治理体系。充分发挥村党组织战斗堡垒作用，建立起“三资”清理回头看工作与镇对村经济社会发展考核、村党组织评星定级、“五好”支部创建、党员量化积分管理落实等挂钩机制，在清理活动中锤炼班子、锻炼干部。加强对不敢动真碰硬、推动工作不力的村党组织书记教育引导，拒不改正的坚决调整。落实好《泰安市村级组织工作规范》，严格执行村级民主决策、民主管理、民主监督各项制度，清理工作要全程公开，接受党员群众监督，发挥好村务监督委员会的作用，充分调动广大党员群众积极性，为构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系筑牢坚实基础。