2022年以来，在县委、县政府的坚强领导下，我局紧紧围绕法治政府建设目标，认真贯彻落实《山东省行政执法监督条例》，认真履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，坚持严格规范公正文明执法，促进依法行政。根据县委全面依法治县委员会办公室通知要求，现将2022年度法治建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，树牢法制理念。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长的法治建设工作领导小组，明确由主要领导负总责、分管领导专门抓、各中队、科室（中心）具体推进的法治建设工作运行机制。将法治建设工作纳入局年度重点工作，主动接受人大监督，认真办理人大建议、政协提案2件，为扎实推进法治建设和提升行政执法能力提供有力的法治保障。

（二）加强学法用法，提升法治能力。按照年度学法计划安排，根据工作需求，重点突出以城市管理、自然资源、住建、规划、文化等领域相关法律法规、规章为核心的常态化教育，系统学习了新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规5余次，开展自然资源、文化市场执法检查，规范行政执法业务培训，不断提高执法人员的法律意识、履职能力和水平，持续提升了依法执法、文明执法的工作水平。聘请山东儒商律师事务所、宁阳兴阳法律服务所法律工作者担任我局常年法律顾问，严格落实出庭负责人制度，行政负责人出庭率达到100%，严格执行生效复议决定和法院生效裁判。

（三）落实普法责任，加强宣传教育。按照“谁执法谁普法”的要求，坚持全民普法与严格执法、公正执法有机结合，全面深入有效地开展普法教育。突出宪法学习宣传，结合“12·4国家宪法日”系列宣传活动，组织全局干部群众开展学习宪法、遵守宪法、宣传宪法活动，增强了全民法治意识，提高了依法行政、依法管理的水平，促进公民宪法意识和法治观念。在3.15消费者保护日、五一劳动节等重要节日期间，各执法中队通过“菜单式”普法宣传教育、以案释法和常态化法律咨询等多种形式，贴近群众学法用法需求，深入学校、乡村、社区、企业普及法律知识，发挥“宁阳综合执法”微信公众号作用，大力推送城市管理、国土资源保护、污染防治、安全生产等工作动态信息及疫情防控、科普知识，共计推送信息文稿200余篇，取得了良好的宣传效果，形成了浓厚的法治氛围。

（四）严格依法执法，打击违法行为。严格落实行政执法“三项制度”、“双随机、一公开”等相关工作制度，紧密结合实际工作坚持依法行政，持续加大执法力度。以创城为契机，成立了创城工作领导小组，组建了停车秩序整治、建筑外立面规范整治、文明养犬等5个工作专班。启动战时工作机制，调整全局力量部署，城区执法人员增至全局人员的2/3。全面推行“路长制”、“段长制”，将县城区主干道分头包保到局党组成员、执法大队班子成员，同时细化了277处责任路段，分解落实到具体参战人员；大力实施市容市貌提升工程，以“示范街”创建、重点点位周边环境整治为抓手，开展专项整治50余次，坚持一路一策、一片一法，整治各类问题1.3万处。开展建筑外立面规范整治，排查整治36处重点部位，拆除修缮广告牌匾175处。联合城市管护中心施划停车位3万多米，有效解决了停车难的问题。联合公安交警部门启动停车秩序专项大整治行动，对重点路段、区域，不间断巡查治理，先后规范劝导乱停乱放非机动车2.3万辆次，拖移非机动车100余辆，张贴规范提示贴1500余张，营造严管态势。针对“哈啰”“美团”两家公司存在的问题，拖移共享单车531辆，城区共享单车全部封存，非机动车停车秩序大为改观。联合公安机关开展了城区不文明养犬集中整治行动，深入广场、小区等人员密集区域，发放宣传单3600余份，劝阻警告不文明养犬行为200余起。将10人的工作专班队伍全部下沉到连桥社区，躬耕一线，成立了临时党支部，设置了9个“微网格”，每个网格均安排1名执法人员牵头负责，与社区工作人员通力协作，共破难题，集中治理乱堆乱放、乱贴乱画、“空中飞线”等问题2500余处。全县砂石矿产资源保护“雷霆行动”暨部门联勤联动专项整治行动全面启动以来，组织砂石矿产资源专项执法组开展突击执法检查500人次，检查涉砂涉石场点70余处次；处置12345转办、投诉举报26件，下达书面限改通知4份；各派驻中队配合属地单位开展巡查 253人次，检查涉砂石在建项目、重点工程、易盗采场点113处次。营造了砂石矿产资源严管、严控、严查的良好态势。加大文化市场执法力度，累计检查各类文化市场经营单位410余家，查处案件21起，没收各类非法出版物459本，下达《责令整改通知书》18份，确保全县文化安全和文化市场健康繁荣发展。

（五）增强服务意识，助力经济发展。优化营商环境，大力服务企业发展。制订涉及企业首次违法免罚制度、涉企行政处罚案件集体讨论制度，采取措施改进办案方式，讲究办案时机和方法，避免影响企业正常的生产秩序，坚决杜绝执法“不作为”和“乱作为”，依法依规保护企业的合法权益。将疫情防控、生态保护、污染防治与服务发展相结合，线上线下同步执法。一是通过“宁阳综合执法”公众号、电话等方式，主动对习近平法治思想、生态文明思想等进行宣传，让经营单位、个人在复工生产的同时，增强懂法守法意识。二是通过开展燃气安全检查、户外广告安全隐患排查、防汛应急等行动，实地查看安全隐患，提出具体要求，督促企业安全生产。三是牵头设置7处夜间临时市场，做好夜市周边流动摊点、占道经营等违法违规行为查处，维护夜市良好运行秩序，取得明显的社会效益。四是扎实做好12345群众利益服务和举报投诉办理，采取定期通报、一线督战等方式，加快办件速度，提高办件质量，累计办理派件、举报件720件，全部受理并处理完毕。继续完善智慧城管平台运行机制，健全城市管理案（事）件接收、派发、督办、反馈等工作制度，提高平台运行效率，今年以来，累计通过平台受理案（事）件83524件，其中立案83501件、结案83033件。

（六）加强队伍建设，提升执法水平。成立17支执法中队，向各乡镇(街道、园区)派驻15支执法中队，局直管文化、直属两个中队，将80%以上的人员力量下沉到执法一线，形成了覆盖全县域，包含原城市管理和自然资源、住建、规划、文化、旅游、体育、人防、林业9个领域的综合行政执法体系。完善制定了《基层执法中队建设规范》，印发了《执法行为规范建设制度汇编》。高度重视行政执法队伍管理与建设，定期组织行政执法人员政治教育、作风整顿、业务培训及案例交流讨论10余次。组织知识培训和技能考核，提升行政执法能力。截至目前，执法人员均已通过行政执法资格考试并顺利取得行政执法证件，并且均在有效期内。

二、存在问题和不足

（一）法治建设氛围不浓。对法治建设重要性的认识没有上升到应有的高度，个别人员对学法用法、依法行政认识还不到位，执法过程中，仍存在适用法律错误、主体认定错误、证据材料不完善等现象。普法宣传系统谋划不足，内容缺乏针对性，形式不够丰富，对新媒体运用不及时，没有达到最佳效果。

（二）部门职责界限不清。综合行政执法体制改革以来，个别事项属地主体责任、管理责任、执法责任等不够明晰，各环节承接不够顺畅，对于案件办理质量和办理进度产生了较大影响。同时对于一些专业性较强的案件，专业人员的不足也阻碍了职权的有效运行。

（三）自由裁量覆盖不全。现有的自由裁量权规定没有做到全覆盖，可操作性不够强。同时随着法律法规的修订，一些领域处罚裁量权基准已不适用。

（四）执法力量配备不足。随着执法力量下沉、职能下放、管理下移，职权范围增加、执法范围扩大造成一线力量比较薄弱，比如创建全国文明城市工作中，涉及综合行政执法的工作点多线长面广，城区执法力量严重短缺，左支右绌，需要从乡镇中队抽调人员。

三、下一步整改措施

今后，我局将继续巩固深化行政执法体制改革成果，优化调整机构设置和人员配备，加强队伍建设管理，全面履责，强力攻坚，确保法治建设各项工作任务落实落细。

（一）提高政治站位，增强法治观念。把法治建设作为重要政治任务，深入学习贯彻习近平法治思想。进一步健全学法制度，定期开展法律知识培训，将学法、守法、用法情况作为年终考核的重要依据，不断提高领导干部及工作人员的法律素养和依法行政能力。严格落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，通过“菜单式”普法宣传教育、以案释法和常态化法律咨询等多种形式，深入学校、乡村、社区、企业和网络等普及法律知识，为开展工作营造良好的法治环境。

（二）强化协作配合，凝聚工作合力。组织全体人员学习“三定”方案，让所有人员熟悉单位职责，进一步厘清部门职责边界，在明确综合执法机构性质和职责的基础上，主动对接协调，推动建立全面规范的联动机制，增强部门合力，提高工作成效。

（三）积极对上争取，规范自由裁量。依法适用行政处罚自由裁量权基准，建立健全统一完善的自由裁量权机制。积极向司法局、上级对口部门对接，进一步增加完善行政处罚自由裁量权行使标准，形成统一的综合行政执法自由裁量权行使制度，规范公正执法。

（四）增强人员素质，提升执法效能。加强执法队伍建设，以提升综合执法水平为出发点，强化执法人员理论和业务知识学习，进一步加强执法实务培训，开展岗位大练兵，落实属地考评管理机制，同时逐步配齐、升级一线执法办案软硬件设备，全面提升综合执法效能。

特此报告。

 

宁阳县综合行政执法局

2023年2月23日