一、起草背景

    为贯彻落实中央、省、市关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，提升我县突发地质灾害、地震应急反应能力，规范应急救援行为，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《地质灾害防治条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省突发地质灾害应急预案》《山东省防震减灾条例》《山东省地震应急预案》《泰安市突发地质灾害应急预案》《泰安市地震应急预案》和《宁阳县突发事件总体应急预案》等法律法规、政策意见和相关文件，县应急管理局牵头起草了《宁阳县突发地质灾害应急预案》和《宁阳县地震应急预案》。

二、起草过程

编制工作启动以来，县应急局积极与市应急局对接，第一时间了解市级文件的编制方向和思路，参照市级文件框架结构，结合我县实际情况，形成《宁阳县地震应急预案》和《宁阳县突发地质灾害应急预案》初稿，以书面形式征求各镇街园区、有关部门等42个单位的意见。组织省、市专家对《预案》的合法性、合理性、可行性进行了论证和评估，并邀请相关重点部门参与评审会议，采纳专家和部门意见后形成报批稿。根据重大行政决策程序，《宁阳县突发地质灾害应急预案》和《宁阳县地震应急预案》报县司法局进行议题初步审查。

三、《预案》编制工作目标

通过修订《预案》进一步强化应急指挥组织体系，细化责任分工，明确工作职责，提高响应速度和应急处置能力。确保发生突发地震或地质灾害后能够第一时间组织力量及时果断采取措施，把灾害造成的损失和影响降到最低。

目前省级、市级地震应急预案和突发地质灾害应急预案修订工作已完成。鉴于此，我局着手修订《宁阳县突发地质灾害应急预案》和《宁阳县地震应急预案》。考虑上下级预案衔接，本次修订维持预案总体框架应急响应等内容不变，重点对指挥机构、分级响应条件及措施等内容进行了调整和补充，同时加强与各部门单位对接沟通，充分吸收部门单位的意见、建议，进一步增强预案的针对性和可操作性。

四、《预案》主要内容

《宁阳县突发地质灾害应急预案》分九个部分：第一部分总则。明确编制目的和依据、适用范围、工作原则和主要内容，规范突发地质灾害的分级应对、分级响应等内容。第二部分组织体系。我县组织体系包括县级应急指挥机构和专家组，强化部门协同管理责任。第三部分工作运行机制。包括预防预警、灾情报送等内容，着力细化工作步骤和措施。第四部分先期处置。接到预警信息后县、乡、村应对措施。第五部分应急响应。主要是针对灾害分级、启动条件、响应措施、响应终止等各项应急处置与救援措施进行详细解释。第五部分保障措施。明确了应急救援队伍、资金、装备、物资、通讯、交通、技术以及宣传培训演习具体工作提出了要求。第七部分预案管理。第八部分责任追究。第九部分附则。对预案专业名词进行解释。附件包括《宁阳县地质灾害应急救援指挥部分组及各部门职责》。

《宁阳县地震应急预案》由总则、组织体系、应急响应、应急保障、其他地震灾害处置、附则共六部分组成。第一部分总则。主要对编制目的、编制依据、适用范围、工作原则作出规定。第二部分组织指挥体系及主要职责。主要明确了我县抗震救灾指挥部、指挥部办公室及工作组的组织体系、成员单位和工作职责。第三部分应急响应。结合我县实际明确了灾害分级、应对分级、响应分级和响应级别调整。第四部分应急保障。主要对信息监测与预防行动、资金、装备、物资、队伍、避难场所、技术系统、宣传演练作了明确规定。第五部分其他地震灾害的应急处置。主要对强有感地震事件、矿震、地震谣传事件、特殊时期、邻县地震波及事件的应急处置作出明确规定。第六部分附则。主要对地震灾害分级与应急响应级别、预案管理与更新、监督检查、实施时间方面作出规定。

五、工作建议

提请县政府常务会研究审议通过后，《宁阳县突发地质灾害应急预案》和《宁阳县地震应急预案》以县政府办公室文件印发。