宁政办字〔2023〕15号宁阳县人民政府办公室关于印发《宁阳县砂石资源保护“雷霆行动——2023严打整治”专项行动实施方案》的通知

各乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会），县政府各部门，各企事业单位，市属以上驻宁单位：

《宁阳县砂石资源保护“雷霆行动——2023严打整治”专项行动实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                           宁阳县人民政府办公室

                              2023年5月10日

（此件公开发布）

宁阳县砂石资源保护“雷霆行动——

2023严打整治”专项行动实施方案

为进一步严厉打击砂石资源领域违法犯罪活动，切实抓好省委巡视反馈意见整改，巩固提升砂石资源保护“雷霆行动”及冬春季攻势专项整治行动成果，推进砂石资源保护常态化、规范化、法治化，经县委、县政府研究决定，自2023年4月下旬到2023年底，在全县范围内开展砂石资源保护“雷霆行动——2023严打整治”专项行动。结合工作实际，制定如下方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，积极践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“123456”总体工作部署，综合施策、多措并举，织密巡防网络、做好日常监管，强化联勤联动、严打违法行为，建立长效机制、实现长治久安，切实提升砂石资源服务经济社会高质量发展能力，以严打整治的实际成效助推黄河流域生态保护和高质量发展，服务“大强富美安”社会主义现代化新宁阳建设。

二、目标任务

（一）构筑严密高效日常监管体系

1.压实责任，加强巡防。把巡防摆在首要位置，立足常态监管、提前防范，进一步压紧压实镇街园区砂石资源保护主体责任，建强镇街园区领导带队、管区（社区）干部包保、村（居）党员群众为主的巡防队伍，建立完善日常巡防制度，盯紧砂石储量丰富区域、案件高发区域、县域边界等重点部位，盯牢夜间、周末、节假日等重点时段，结合社会治安大巡防、网格化基层社会治理等工作，每天开展高密度、高频次巡防，形成记录详实、便于使用的巡防台账，通过及时收集线索情报、发现违法苗头、制止违法行为，最大限度挤压涉砂涉石违法犯罪空间。

2.细化等级，动态管理。以排查梳理出的175处重点易盗采区域、61处重点易盗采点位为基础，进一步细化风险等级，将全县划分为砂石资源保护红色高危区域、橙色重点区域和黄色预警区域，建立“三色预警”数据库，实行动态管理。动态完善“一镇一图、地块监管”基本单元，精确标注砂石储藏点位、开发利用点位等信息，建立重点部位地形地貌历史影像库，提升砂石资源保护技术支撑能力。

3.加大投入，科学管控。进一步整合自然资源和规划、公安、综合行政执法、水利、河道管理保护、生态林业发展、国有企业平台公司等部门单位现有数字化、可视化平台资源，实现互补共享、融合使用。对重点部位、重要卡口进行再梳理再摸排，由属地镇街园区牵头，全部增设24小时视频监控、红外探测等感知设施。充分发挥科技手段在保护砂石资源中的积极作用，加大无人机、热成像仪等装备运用，开展涉砂涉石区域无人机干扰器排查清理，进一步扩大工作半径、降低工作成本。

4.部门联动，条块互补。压实自然资源和规划、公安、综合行政执法、水利、农业农村等部门监管、检查责任，增加联动频次，每周开展不定时间不定路线的联合检查、“零点”清查，突击检查重点时段和重点区域，与属地巡防形成交叉互补，建立条块结合、覆盖全面、精准高效的严密巡防监管体系。

（二）高压打击涉砂涉石违法犯罪

1.完善联勤机制。完善公安、综合行政执法、自然资源和规划、水利、农业农村等部门参与的联勤机制，进一步用好涉砂涉石违法案件资源共享、研判会商、同步上案等工作模式，发现砂石违法犯罪线索，立即启动联勤响应，由公安、综合行政执法部门牵头组建联勤专班，各参与部门第一时间通报情报信息，同步开展现场勘测和案件侦查。对群众意见集中、社会影响大的案件，结合扫黑除恶、打霸治痞工作，深挖背后利益链和“保护伞”。

2.做强办案队伍。公安、综合行政执法部门加强各自涉砂涉石专业侦查办案、机动巡查队伍建设，强化战时部门协作，统筹涉砂涉石违法案件办理和跨区域作战，从砂石开采、加工、运输、存储、销售、使用等各个环节寻找突破口和切入点，扭住不放、扩线深挖、一查到底，全链条打击砂石违法犯罪，实现“破一案带一串、抓一人挖一伙”，确保人不漏案、案不漏人，查清查实每一起线索、打深打透每一起案件。

3.实行挂牌督办。梳理2021年以来的涉砂涉石违法案件、线索，研判易盗采高风险区域有关情况，对重要区域分批挂牌督办，挂牌整治期为3个月。被挂牌单位主要负责同志是挂牌整治工作第一责任人，要以壮士断腕、刮骨疗毒的坚定决心，落实责任、周密部署、强力推动。挂牌期满组织验收，对整治期间日常巡防扎实有效、视频监控等技防设施完善到位、实现“零发案”的予以摘牌。到期未摘牌的采取连续挂牌措施，涉砂涉石违法案件由县级成立工作专班提级侦办，追究相关人员责任。

4.开展积案攻坚。全面梳理排查涉砂涉石未结案件，集中办案专家能手，制定周密调查方案，充分运用科技手段，穷尽一切措施收集、固定证据，开展破案攻坚，查清违法犯罪事实，从严从重打击处理。

5.强化司法衔接。进一步加强行政执法、刑事侦查与检察、审判部门工作衔接，对案情复杂、涉嫌刑事犯罪的涉砂涉石违法案件，检察院、法院提前介入，基于构成要件、行为要件、罪量要件、结果要件等构建正向移送标准，指导证据收集和犯罪事实侦查，特别是做好不易保存证据的提前固定，实现应捕尽捕、应判尽判，坚决维护法律尊严和社会公平正义。

（三）建立完善砂石保护长效机制

1.制定规范文件。研究制定全县《砂石资源保护管理办法》，进一步压实属地、主管部门、执法部门、企业责任，建立县级砂石资源管理一体化系统平台，将砂石资源保护关键环节纳入闭环管理。

2.完善考核奖惩。对镇街园区和有关部门开展砂石资源保护工作进行考核，从财政资金、干部使用等方面严格奖惩；对砂石资源开采、加工、运输、使用企业经营行为进行监督，从行业准入等方面严格制约。

3.加强监督问责。严格实行砂石资源案件“一案双查”，在行政、刑事侦查的同时，由纪检监察部门介入调查，发现党政干部、公职人员违法违规的，严肃问责、严格处理。

三、实施步骤

（一）工作部署阶段（2023年4月下旬）

逐级召开动员部署会议，分析各自存在的问题短板，充分认清任务形势，结合辖区实际情况，细化工作方案，全面动员发动。加强宣传引导，壮大斗争声势，为砂石资源保护“雷霆行动——2023严打整治”专项行动营造良好氛围。

（二）严打整治阶段（2023年5月1日至12月15日）

健全属地镇街园区统筹指挥、村（居）一线工作的巡防体系，确保重点部位每天巡查、可疑迹象即时排查、线索情报及时收集，将涉砂涉石违法苗头遏制在萌芽状态。推进相关部门数字化、可视化平台融合使用，对重要部位增设24小时视频监控，加大无人机、热成像仪等装备列装运用，提升科技支撑能力。完善县直部门联勤机制，做强专业侦查办案、机动巡查队伍，提高监管、检查、办案的针对性和时效性。加大执法力度，严厉打击一批涉砂涉石违法犯罪团伙和要案、积案，彻查涉及的利益链条、深挖背后“保护伞”。

（三）总结验收阶段（2023年12月16日至31日）

各级各有关部门坚持标本兼治，认真总结严打整治行动成效，研究制定常态化管理措施，实现专项整治行动与日常巡防监管工作有效衔接，着力提升全县砂石资源保护管理水平和能力，巩固整治成效。

四、工作要求

（一）强化组织领导。县砂石资源保护“雷霆行动”领导小组负责严打整治的组织领导、统筹协调、指挥调度、挂牌督办和大案要案指导侦办；领导小组办公室负责严打整治的日常推动和督导调度。各级各有关部门要将砂石资源保护“雷霆行动——2023严打整治”专项行动作为重点工作进行安排部署，成立工作专班，主要负责同志负总责、亲自抓，结合实际细化措施、压实责任、强力推动，确保专项行动落到实处、取得实效。

（二）加强协作配合。各级各有关部门要靠前一步、主动作为、密切协作、形成合力，健全完善信息共享、线索移交、联合检查、同步上案等工作机制，抽调业务精通、勇于担当、敢于碰硬的同志组成攻坚突击队伍，全力推进砂石资源保护“雷霆行动——2023严打整治”专项行动，确保实现预期目标。

（三）严肃工作纪律。各级各有关部门要全面抓好严打整治各项工作，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为等现象发生。县砂石资源保护“雷霆行动”领导小组办公室要联合纪检监察、组织等部门组成检查组，对重点问题进行现场督办，对工作重视不够、落实不力、推进缓慢、成效不明显的单位和个人，视情采取曝光、通报、约谈、挂牌督办等措施追责问责；对推诿扯皮、敷衍了事，造成不良影响和严重后果的单位和个人，严肃追责问责。