中共宁阳县委 宁阳县人民政府

关于加快现代服务业高质量发展的实施意见

（2023 年 4 月 23 日）

为贯彻落实《中共泰安市委、泰安市人民政府关于加快现代服务业高质量发展的实施意见》（泰发〔2023〕3 号）文件精神，加快培育发展新动能，着力补齐现代服务业短板，促进产业转型升级，推动我县经济社会高质量发展，现结合我县实际，就加快现代服务业高质量发展，制定如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚定不移贯彻新发展理念，以推动服务业高质量发展为主题，以构建优质高效服务业新体系为目标，秉持拓增量、升存量、优业态、塑品牌、强主体，着力构建“234”现代服务业新体系，全力推动服务业向高端高质、融合创新、集群集聚方向发展，为创建山东省绿色低碳高质量发展示范县和“大强富美安”社会主义现代化新宁阳提供有力支撑。

（二）主要目标。到 2025 年，优质高效服务业新体系建设取得显著成效，综合实力和竞争力明显增强。

1.总量规模显著扩大。服务业增加值达到 180 亿元左右；服务业增加值占生产总值比重达到 49%以上，服务业对新型工业化强县战略和国民经济的支撑作用更加突出。

2.行业结构显著优化。以数字服务、科技服务、电商服务、现代物流等为支撑的生产性服务业规模进一步扩大，现代文旅、

商贸服务、特色餐饮等生活性服务业实现更加便利化、精细化、品质化发展。

3.创新竞争力显著增强。技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新明显增强，服务业标准化和智慧化水平明显提升，涌现一批新业态、新模式，培育一批有较强市场竞争力的企业和品牌。

4.产业集聚度显著提升。培育形成一批功能特色突出、品牌影响力较强的商圈、专业园区、特色街区，争创省级以上服务业集聚区 3 个。

5.融合发展显著深化。现代服务业与新型工业化、现代农业实现深度融合，形成一批两业融合试点企业、试点园区。

二、构建“234”现代服务业体系

（一）突破发展两大传统服务业

1.现代物流业。依托宁阳“4+3+X”产业体系和农特产品基础，积极发展危化品、汽车配件、钢球、电商物流等专业物流和石材、粮食、农特产品等大宗商品物流。积极引进和培育具有较强竞争力的现代物流企业，培育发展区域物流总部经济。加快发展绿色物流，鼓励物流企业和个人到宁阳注册货车，发展无车承运等新模式。以菜鸟智慧物流项目建设为契机，健全完善农村寄递物流体系，积极发展城市共同配送、中心城区集中配送、农村分片区配送等城乡共同配送新模式。策划成立数字物流与绿色供应链协会，建设物流大数据平台，提升物流信息化水平，培育智慧物流新模式。

2.现代文旅业。深入挖掘宁阳历史文化、民俗文化、红色文化内涵，在康养旅游、乡村旅游、红色旅游、生态旅游上发力，通过“旅游+农业+文化+康养”发展模式，打造融休闲观光、文化体验、生态农业于一体的多层次现代旅游产品体系。持续举办好梨花节、大枣节、蟋蟀世界杯等文旅活动，加快凤凰山、凤仙山、彩山、汶禹景区及华东野战军攻济打援指挥部旧址红色旅游等项目建设，创建一批新兴文旅体验项目，推出一批精品民宿和农家餐厅，创建山东省精品旅游名镇、乡村旅游重点村、景区化村庄和国家乡村旅游重点村镇品牌，助力打响“中国枣乡 奋进宁阳”城市文旅品牌。开展景区“微改造、精提升”，提升旅游吃、住、行、游、购、娱等基本要素便捷度、舒适度和优质服务水平。培育发展假日经济，最大限度让四方来客“吃在宁阳、游在宁阳、消费在宁阳”。综合应用旅游网站、微信、抖音等各类新媒体，建设旅游信息综合服务平台，构建包括数字景区、数字化营销等在内的智慧旅游服务体系。积极打造金彩山鲁酒文化博物馆、华阳工业展馆等工业旅游品牌。围绕建材产业、绿色造纸、纺织服装等产业个性化定制，培育发展文化创意业，重点引导彩山铝业等企业开展主辅分离，组建专业工业设计公司，积极发展铝材产品、包装产品和服装产品等文化创意设计产业。依托聚娱、拼搏等文化传媒企业，积极发展短视频+直播等数字文化创意产业，塑造线上经济“宁阳品牌”。

（二）突出发展三大新兴服务业

1.数字服务业。以建设数字宁阳（华为）赋能中心为契机，积极布局建设面向工业、旅游、物流、商贸、政务等领域的数字服务平台。大力引进大数据企业，深度挖掘大数据服务，推进新技术在工业、医疗、教育、文旅等更多领域应用，打造宁阳数据、技术、产业应用协同发展的数字服务产业生态。依托中京数字产业园和中京智能产业园，深挖数字经济与智能制造、高端化工、科技创新、跨境电商融合发展新业态、新模式。

2.科技服务业。围绕高端化工、高端装备、新能源等重点产业，布局引进共性技术研发、检验检测认证、工业设计、创业孵化、技术转移转化、知识产权等科技综合服务平台，加快建设一批新型研发机构。重点加快推进泰安智能汽车产业技术研究院、轴承科研检测中心、华阳科创中心和亚荣科创中心等创新平台建设。鼓励和支持骨干企业牵头组建高水平创新联合体，建设重点实验室、技术创新中心和成果转化中试基地，争创一批省级科技创新平台。鼓励和支持高等院校、科研院所、企业及科技人员以技术入股、共同出资、公司制、合伙制等方式创办科技服务企业，大力引进国际化、专业化、市场化的科技服务企业，推动科技服务业企业与工业企业相互赋能。依托各类人才引进计划，加大人才引进力度，重点引进专业化的技术经纪人，提高信息增值、技术增值、服务增值能力。

3.电商服务业。围绕宁阳粉皮、大枣、煎饼等特色农产品，依托宁阳县电商主播协会，发挥主播网红引流作用，大力发展“直播+企业”“直播+店铺”“直播+品牌”等直播新业态，建设直播电商基地，吸引和集聚国内优质直播电商平台、直播机构，打造直播电商生态。鼓励制造业企业开展基于互联网的原料采购、产品设计、销售服务；鼓励发展生活消费品、生产资料、生产生活服务等各类专业电商平台，拉动产品销售。加快推进宁阳县数字经济集聚区、阿里云数字经济产业园建设，大力吸引县内外知名电商企业入驻，培育本地电商龙头企业，打造电商示范镇、示范村。

（三）提升发展四大基础服务业

1.商贸商务业。加快城区新型商圈建设，打造商业综合体，推动传统商圈、百货商场、连锁企业、专业市场向农村下沉，优化全县商业网点布局，促进商贸服务现代化、便捷化。推进实体商业升级，鼓励商贸企业发展连锁化品牌便利店、新零售等现代经营业态，引导购物中心、百货商场和专卖店开拓网上交易平台，打造一批新场景、新体验、新地标。大力引进爱琴海等县外大型商贸企业，扶持壮大凌云集团等本地品牌商贸企业，鼓励商贸企业打造服务品牌。完善农村商贸市场布局，鼓励凌云超市等大型商贸企业通过设立中小超市、便利店等方式扩展经营网络，健全城乡农副产品流通体系和农村消费网络体系。围绕服务新型工业化强县战略，培育发展信誉度良好、专业化程度高、服务能力强的人力资源、评估咨询、审计会计、法律税务、广告策划等商务服务业中介组织。积极发展会展经济，立足会展搭台、经济唱戏，围绕钢球、建材等宁阳特色优势产业，谋划举办行业展会、专业展会和特色展会，开展展会建圈补链强链行动，构建会展生态圈。

2.现代金融业。鼓励金融机构加大对全县工业发展的支持力度，创新“担保贷”“专利贷”及无形资产质押贷款等金融产品，推广信用贷、小微企业成长贷等产品体系。构建现代金融组织体系，加快引进银行、证券、保险公司到宁阳设立分支机构，做优培强小额贷款公司，加快融资担保体系建设，促进融资租赁公司规范发展，支持地方法人银行做大做强。探索消费金融、供应链金融、科技金融、绿色金融等新模式新业态。培育上市“种子”

企业，做大做强资本市场“宁阳板块”。全力优化金融生态环境，推动“金融管家”试点扩面，精准开展金融辅导，妥善防范化解金融风险。

3.特色餐饮业。整合“四八宴”、彩山酒等宁阳特色美食，推进名店、名菜、名宴、名厨“四名工程”建设，开展名宴、名菜、名酒传承与创新研发。制订宁阳特色餐饮行业标准、地方标准、企业标准、专项职业能力标准，推进传统特色品牌菜肴和名特小吃标准化、系列化、产业化，打造“宁阳味道”特色餐饮公共品牌。以大型酒店及其连锁形式为引领，以传统名吃聚集区为基础，引导同类型餐饮企业聚集，打造地标性餐饮文化“一条街”和“聚集区”，夯实特色餐饮文化基础，提升餐饮结构层次。策划举办以“四八宴”、彩山酒、宁阳大枣等宁阳特色美食为主打的餐饮美食嘉年华活动，将宁阳餐饮“名店、名宴、名菜”和“宁阳味道”融入景区景点进行宣传推广，促进餐饮业与商贸、旅游等融合发展。强化数字赋能，鼓励应用信息化技术，发展绿色餐饮、智能餐饮，实现餐饮服务线上线下融合创新。

4.社区服务业。合理布局社区便民服务设施，丰富社区医疗、保洁、养老、维修、美容美发等便民服务项目，提升物业管理、安保、快递配送等规范化、标准化水平，构建便利、规范的家庭社区服务体系。进一步整合现有资源，推动社区服务提档升级，加快建设智慧社区，积极发展无人售货等便民新业态，培育家庭理财、家庭营养师等高端定制服务，打造知名服务品牌。坚持市场化导向，鼓励投资主体兴办社区服务业。制定医养结合服务措

施，健全覆盖全体老年人的健康养老服务机制，推进社区卫生服务与社区养老紧密合作，实现养老服务和医疗资源有效衔接，推动医疗与养老服务双轨并进。提升物业服务现代化水平，培育物业管理示范企业，加快升级物业服务，鼓励发展技术密集型和服务创新型物业服务新模式。

三、重点任务

（一）培育主体，激活服务业活力

1.大力培育规上企业。在重点行业确定一批重点培育企业，鼓励开展规模化、网络化、品牌化经营，着力打造连锁型、平台型现代服务业企业集团。每年精选一批成长性好、发展潜力大、营业收入高的企业，分行业建立重点企业培育库，分类开展升规纳统工作。

2.鼓励制造业主辅分离。出台全县制造业主辅分离配套政策措施，引导大中型制造企业将非核心但具有比较优势的仓储物流、营销售后服务、文化创意、信息咨询、财务管理等服务环节从原企业分离，设立独立法人企业，向社会提供专业化生产性服务。重点鼓励和支持恒信高科、亚荣生物、华阳集团等制造业企业向金融商务、科技服务、仓储物流等服务业领域拓展。

（二）创新业态，打造服务业增长极

1.大力发展新业态新模式。加快直播电商发展，大力发展网红直播、农产品直播带货新业态。鼓励凌云集团等发展“线上自选+无接触配送”“社区团购+集中配送”等新模式。开展“互联网+专业市场+综合服务”转型，鼓励专业市场引进电子商务、现代物流、数字会展等新业态。引导旅游消费新业态发展，推动餐饮业发展主题酒店、有机餐饮等新型服务模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。探索实施最佳商业模式

示范计划，每年认定一批商业模式创新典型和最佳商业模式创新企业。

2.推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。大力发展服务型制造，引导制造企业向创意孵化、文化创意、营运管理、售后服务等价值链两端延伸，培育“互联网+”协同制造、智能制造等新模式，打造一批“两业”融合标杆。推动农业“接二连三”，积极发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等“服务+”新业态，建设一批农旅融合产业项目；引导农业产业化龙头企业、农民专业合作社等新型农业生产经营主体开展流通体系建设、农事综合服务等业务，加快构建以生产销售服务、科技服务、信息服务等为主的农村社会化服务体系。

（三）塑造品牌，构建服务业新名片

着力打造知名品牌。实施“标准化+”战略，指导旅游、物流、餐饮等重点领域龙头企业制定企业标准和规范，积极参与国家标准、行业标准、团体标准和省市地方标准制（修）定，培育省市级服务业标准化试点。重点提高物流、旅游、商贸、餐饮等领域和新兴行业标准化、规范化水平，以标准化促进服务业转型升级。实施服务业品牌建设行动，建立企业、政府和行业协会联动品牌建设工作机制，支持大型服务企业培育精品服务项目和服务品牌，引导中小型企业树立品牌意识，鼓励企业注册和使用自主商标，着力打造一批服务业企业知名品牌。深入挖掘“宁阳红品”品牌价值内涵，优化“宁阳红品”包装设计，加大宣传推介宁阳特色产品力度，打造“宁阳红品”优质区域公共品牌。

（四）培优扶强，提升服务业竞争力

1.梯次培育市场主体。聚焦产业链上下游的关键“生态位”企业，每年筛选 10 家在细分市场具有较强竞争力和发展前景的服务业示范企业进行重点培育，引领服务业企业成长。支持服务业自主创业和小微企业发展，在财政扶持、税收优惠、公共服务、金融服务和产业引导上向小微服务业企业倾斜，推动全民创业。鼓励已纳统企业扩大规模效益，对达到规模的企业及时纳统，对符合条件的企业加强指导培育。支持主营业务突出、成长空间较大、创新能力较强、品牌效应较好的企业申报泰安市现代服务业示范企业，加快培育一批营业收入过亿元的服务业企业。

2.加强龙头企业招引。突出招大引强，围绕物流、旅游、商贸、科技服务等行业，重点招引省内外服务业龙头企业、头部企业，加强现代服务业重大项目包装策划，建立服务业重大项目跟踪库，坚持“一企一策”原则，开展专业化对接。重点吸引国内外大型冷链物流企业在宁阳设立物流区域总部基和区域性集散分拨中心，鼓励重点工业企业引进配套物流企业在宁阳设立分公司；聚焦服务“4+3+X”产业体系，引进一批文化创意、创业

孵化、检验检测等服务业企业。

（五）增强集聚，扩大服务业影响力

1.推进园区载体建设。实施服务业集聚区培育行动，以现状用地条件和组团式用地基本格局为基础，优化调整全县现代服务业发展布局，完善功能配套，引导服务业企业集聚发展。加快推进中京智能产业园、泰安（宁阳）现代公路港、鲁中现代粮食物流中心、菜鸟智慧物流园、东疏石材物流园、凌云早天下冷链交易基地等园区建设，规划建设中京公铁物流仓储产业园，打造区域物流新高地。稳步推进文庙历史文化街区、中央商务区和洸河生态商业区建设，拓展亿丰、凌云、绿景新天地等商圈功能，打造中心城区现代服务业集聚区，争创省级现代服务业集聚区。

2.培育发展平台经济。积极发展数字经济平台，重点依托数字宁阳（华为）赋能中心，大力招引国内知名数字经济产业园区运营商落户。培育供应链服务平台，积极发展第三方、第四方物流，引进和培育网络货运平台企业。推动有实力的文旅企业，依托凤凰山、凤仙山、彩山旅游区、宁阳蟋蟀世界杯等生态资源和文化资源，建设集吃、住、行、游、购、娱为一体的文旅电商平台。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县委、县政府主要领导任组长、相关部门主要负责人为成员的现代服务业高质量发展工作领导小组，负责做好现代服务业高质量发展的综合谋划、统筹协调、推进落实、督导考核等工作。领导小组办公室设在县发展和改革局，由相关副县长兼任办公室主任。组建现代服务业发展推进专班，统筹产业发展、载体培育、资源协调、政策扶持、招引培育

等重大事项。

（二）健全工作机制。实行重点产业包联机制，制定分行业的行动计划，形成 1 个意见、1 个规划、N 个行动计划的“1+1+N”政策文件支撑体系，更好地指导现代服务业发展。分年度制定工作计划和重点工作清单、重点项目清单，推动各项目标任务落实。各牵头部门和配合部门要扛牢“管行业必须管发展”责任，加强行业研究，推动行业发展。各镇街园区要发挥“主战场”“主阵地”作用，结合本地区实际，抓好行业发展、招商引资、项目建

设等工作。

（三）加大要素保障。加强人才引育，依托万名大学生来宁留宁三年行动，围绕“234”现代服务业体系，积极通过公开招聘、委托省内外大中专院校培训等形式，有计划引进一批服务业中高级管理人才和专业技术人才。落实引进人才福利待遇，提升人力开发配置水平。加大资金支持，发挥财政资金引领作用，引导信贷资本和社会资本加大投入力度，扶持服务业重点产业发展、重大项目建设、市场主体和品牌培育。加大项目策划包装力度，积极争取国家、省、市各类资金支持。强化政策扶持，推动国家、省、市有关服务业发展的政策措施落地见效，进一步出台

促进服务业发展的政策措施，推动服务业发展。

（四）强化运行分析。强化现代服务业重点行业运行调度，将现代物流、现代文旅、数字服务、科技服务、电商服务等行业纳入县政府月度经济运行调度分析。加强重点企业调度监测服务，及时了解掌握企业生产经营情况，协调解决企业遇到的具体困难和问题。加强数字服务、电商等领域的新业态新模式统计。建立发改、统计部门与行业主管部门之间的对接交流、会商分析、联合推动、入库落实机制。

（五）健全考核机制。抓好督导考核，实行“周调度、月通报、年考核”机制，将现代服务业发展情况，纳入全县高质量发展综合绩效考核。突出正向激励，科学制定考核办法，对各镇街园区、行业部门（专班）开展差异化考核，对成绩优秀的给予表扬奖励，对于工作中表现突出、成效卓越的干部优先提拔使用或晋升职级。加大推介力度，充分利用电视、报纸、网络媒体、手机 APP 等各类媒介，广泛宣传推动服务业发展的政策措施、经验做法、工作成效、先进典型，全面展现宁阳现代服务业发展的新境界、新气象、新标识，努力营造推动现代服务业高质量发展的良好氛围。