《山东省行政执法人员行为规范（试行）》的政策解读

 

为深入贯彻落实《中共山东省委全面依法治省委员会办公室关于提升全省行政执法队伍能力的实施意见》要求，进一步全省规范行政执法人员行政执法行为，提升行政执法队伍整体形象，促进严格规范公正文明执法，省司法厅印发《山东省行政执法人员行为规范》（以下简称《规范》），现就有关内容解读如下。

 一、政策背景

一是贯彻落实党中央决策部署要求。习近平总书记高度重视行政执法工作，指出：“行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心”，强调“推进严格执法，重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题”。党的二十大报告、“一规划两纲要”等也对依法行政、严格规范公正文明执法提出了要求，特别是党的二十大报告提出，“深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法”，这都充分体现了党中央对于行政执法工作的高度重视，必须不折不扣抓好贯彻落实。

二是落实省委省政府工作安排要求。省委全会通过的《关于加强全省行政执法干部队伍建设的若干措施》，明确要求“制定《山东省行政执法人员行为规范》，以公开促公正、以规范促文明”。今年的省委依法治省委工作要点将“探索建立行政执法激励机制，制定行政执法人员行为规范”作为一项重要任务。省委依法治省办印发实施的《关于提升全省行政执法队伍能力的实施意见》也明确提出，要规范行政执法人员在行政执法活动中的言行举止，提高行政执法人员依法执法、文明执法的能力和水平，提升行政执法队伍整体形象。同时，制定《规范》纳入厅2022年重点工作台账，要求在12月底前出台实施。

三是我省行政执法工作现实需要。进入新时代以来，中国特色社会主义法律体系基本建立，相较于立法、司法和普法守法工作来讲，行政执法在党和国家法治建设中的地位越来越重要，行政执法量大、面广、事多的特点越来越突出，特别是行政处罚、行政强制等行政执法行为直接关系企业群众切身利益，行政执法人员执法行为是否规范直接影响执法效果，进而关系到党委政府的公信力和人民群众法治获得感、幸福感。从数据上看，我省现有行政执法主体7000余个，执法人员20余万人，仅2021年实施的行政许可、行政处罚、行政强制等关系人民群众切身利益的主要执法行为达5100余万件，亟需从政策制度上加以规范。

四是破解行政执法问题的有力举措。近年来，全省各级行政执法机关深入整治执法不规范、乱作为等问题，取得很大成效。但是从目前实际情况来看，执法队伍依法行政意识不强，缺乏职业操守，野蛮执法、暴力执法、选择性执法以及吃拿卡要等问题仍然比较突出。同时，法律法规规章对于执法行为规范方面缺乏相应要求，外省（江苏、浙江、安徽等）以及部分重点执法领域（文化市场、城市管理、交通、住建、人社、人防等）均通过正式文件形式提出了明确要求，取得一定成效。据此，我们制定了本《规范》。

二、制定过程

在制定过程中，我们坚持依法依规、充分论证、结合实际的原则，对《规范》逐条进行研究讨论，重点做了以下工作：

一是广泛搜集资料。广泛收集外省、国家部委关于行政执法人员规范的有关制度文件，重点参考上海、江苏、浙江等省份好的经验做法，经充分酝酿后形成《规范》（初稿）。

二是组织专题调研。组织开展调查研究，赴威海、潍坊市调研，组织召开相关座谈会，广泛听取市、县（市、区）司法行政机关意见建议，形成《规范》(征求意见稿)。

三是征求意见建议。广泛开展意见建议征集，9月27日印发通知，向省直40多个行政执法机关和16市司法局征求意见建议，对收集到的30多条意见建议进行了充分吸收。

经认真研究论证，并广泛吸收采纳相关方面意见建议，对《规范》(征求意见稿)进行了修改完善，形成终稿。

三、主要内容

《规范》共七章、二十九条，主要包括总则、基本规范、仪容仪表规范、执法程序规范、廉洁规范、监督与实施、附则等内容。

（一）总则部分。包括四条内容，主要针对制定目的、适用范围、指导思想等方面提出要求。

（二）基本规范部分。包括六条内容，主要明确了持证上岗、亮证执法基本要求，对照行政执法中严格、规范、公正、文明四个方面提出总体要求。

（三）仪容仪表规范部分。包括四条内容，主要对行政执法人员仪容仪表、着装、文明用语、严禁烟酒等方面提出要求，目的是为了规范行政执法人员仪容风纪，提升执法队伍整体形象。

（四）执法程序规范部分。包括八条内容，《行政处罚法》等相关法律法规对于行政执法程序都有明确具体的规定，本部分主要是在相关法律法规规定基础上，对于在行政执法过程中调查取证、陈述申辩、强制措施等方面进行强调，主要是为最大限度消除或弱化行政执法过程中可能引起的群众负面情绪。

（五）廉洁规范部分。包括三条内容，主要依据《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》有关要求，对行政执法过程中可能发生的违纪违法问题进行强调，确保依规依纪执法，杜绝违纪违法行为发生。

（六）监督与实施部分。包括三条内容，主要对各级行政执法机关加强对执行执法行为规范的监督、违反行政执法行为规范人员处理等方面提出要求。

（七）附则部分。包括二条内容，规定各地、各部门可根据工作实际制定具体实施规范，明确实施日期及解释权。