我县这三篇文章在《山东民政》刊发

《山东民政》2024年第四期（总第368期）刊发我县三篇经验文章：

1.宁阳县创新社会化照护模式 提升分散供养特困人员保障水平；

2.宁阳：移风易俗 形成文明新风尚；

3.宁阳县探索建立村碑保护长效机制。

一

宁阳县创新社会化照护模式 提升分散供养特困人员保障水平

近年来，宁阳县坚持政府主导统筹，引入企业市场化运作，探索形成“购买服务+集成供给 +智慧监测”社会化照护模式，打造“宁阳红·暖心护”服务品牌，为分散供养特困人员提供更加专业化、多元化、优质化的照护服务，将传统“兜底型救助保障”升级为“适度型幸福供养”，切实提升了分散供养特困人员的获得感、幸福感、安全感。

公开购买服务 建设一支专业化服务队伍

坚持“市场化、专业化”服务理念，制定《统筹分散供养特困老人照护资金推行社会化照护服务的实施方案》，采取政府购买服务方式，全力推行社会化照护服务。

明确服务内容。组建政府主导、企业运营的救助联合体，对全县分散供养特困人员进行摸底，将3790名特困人员纳入服务范围，逐人采集信息、建立服务档案，免费配发统一衣服和床单枕套，提供助洁、助医、助餐、助浴、助行、助急“六助”和精神慰藉等服务，建立健全分散供养特困人员照料服务标准规范和监管机制，完善物质类救助和服务类救助相结合的社会救助兜底保障方式，不断提升服务质量，满足了分散供养特困人员的照料服务需求。

明确责任义务。整合年度照护资金，采用政府公开招标形式，加强与专业养老机构合作，签订政府购买服务合同，细化服务项目、资金给付，监督管理等内容。工作中做到“五清”，即政策依据清、人员底数清、监护主体清、权责义务清、监督措施清，为提升服务质量奠定了坚实基础。

明确专业人员。将全县划分为3个片区、34个网格，参照《养老机构岗位设置及人员配备规范》，按照不低于1:30比例配备护理人员。全县共有194名专职护理人员，统一配备工装和红色马甲，全部参加省级劳动技能专业培训，取得养老护理员资格证书。

强化集成供给 形成一条精细化服务链条

针对服务对象实际需求，每周至少开展2次“幸福来敲门”行动，集成化供给8大类16小项服务，生活照料、医疗服务和精神慰藉三管齐下，有效解决了分散供养特困人员“平时照护少、住院无人陪”等难题。

享生活之便。为保障特困人员用餐健康安全，投资1400余万元，建立4条微波隧道，配备12辆食品专用车，每周六准时将70℃的营养餐送至老人餐桌，让分散供养特困人员享受卫生健康、营养合理的“大餐”;平时，照护人员根据老年人生活需求，帮助购买米面蔬菜等生活必需品，帮助他们掌握餐饮制作和营养配餐知识，养成良好生活习惯。投资98万元，定制2辆洗浴房车，配备专业服务人员，每月免费为老年人提供洗浴、理发、剃须、剪指甲、洗衣等服务。

享医疗之惠。为解决住院老年人陪护难问题，成立宁阳县特困人员康养服务中心，作为全县特困人员医疗照护定点机构，在西医治疗的基础上，突出中医特色，提供理疗、康复、养生等服务。开展“浓情照护、温情陪伴”活动，及时掌握老年人身体状况，了解其生活习惯，避免突发事件。根据老年人需求，提供陪同挂号、看病、协助住院等服务，并遵照医嘱，协助老年人服用药品。为特困老年人每年购买120元的人身意外商业险，构筑起老人人身安全屏障。宁阳县康养服务中心成立以来，已治疗康复出院238名老人。

享精神之乐。为照护对象开展“您的生日，党知道”活动，每周送餐时，为过生日的照护对象送上10寸的生日蛋糕并举办小型生日会，把党和政府的温暖送到特困老年人的心坎上。引导县内公益剧团、公益类社会组织等力量，为分散供养特困老年人送戏上门、送关爱上门。组织开展各种互评、互比、互助活动，以小锦旗、小红花、小礼品，激发老年人积极向上的生活热情，帮助他们养身养心、快乐养老。

创新智慧监管 打造一个智能化服务平台

引入“智慧 +”运营模式，采用大数据、云计算等信息化手段提高监管能力和服务水平。

创新“智慧+监管”机制。运用信息化手段加强监管，开发分散供养特困老年人照料护理服务监督管理平台，研发“特困照护”APP。民政部门采取线上线下结合方式，对服务企业、护理员照护情况实时监管，线上查看监测后台运营、老年人接受服务、服务总量生成等情况;线下每月入户走访2次，随机抽取400户家庭进行测评，参照镇村反馈情况，按测评结果给服务企业拨付资金。

探索“智慧+运营”模式。护理员利用手机APP上传工作对比照片和服务评价视频等12项内容，严格按照出勤记录集成数据、服务前后环境变化、老年人满意度等指标，考核结算护工薪酬。每月开展集中服务测评，对优秀员工进行表扬，对群众不满意服务人员进行调整，杜绝“拿钱不干活，出工不出力”现象。

实施“智慧+健康”行动。对服务对象身体状况进行动态监测，系统自动汇集分析血压、心率，脉搏、血糖等数据，对身体状况发生异常的服务对象，及时发出信息预警，并提出就医及生活指导意见。

二

宁阳：移风易俗 形成文明新风尚

不久前，宁阳县葛石镇夏代堂村村民王爱国的父亲去世，一场丧葬前后用时三天，除去招待亲朋的必要费用只花了不到60元。

王爱国的父亲是一位有着54年党龄的老党员生前就嘱咐后代厚养薄葬，这正契合了宁阳县近年来推行的丧俗改革。葬礼上，没有了以往的祭祀纸扎、鼓吹乐手，取而代之的是村里的红白理事会为老人操办的追思会，让薄葬变礼葬。

过去，在宁阳县不少村(居)，办一场丧事动辄需要六七天，不仅时间长，还得讲排场，一些利益相关方，甚至趁机暗中推动把丧事跟孝心挂钩，他们赚了黑心钱，群众吃了哑巴亏。

为彻底根除大操大办陋习，今年3月，当地印发关于进一步推进殡葬改革工作的意见，全面推行由村“两委”主导的红白理事会，覆盖全县580个村(居)，由党组织书记任理事会长，大力倡导丧事简办、长丧短办，将丧期由过去的5~7天缩短为不超过3天。减少办丧用品，推行由村集体购置灵棚、桌椅、袖章、音箱等办丧用具，向群众免费提供。避免铺张浪费，平均每个丧事减掉非必要支出约8000元。

宁阳县还把改革重点放在群众反应强烈的殡葬费用上。今年4月起全面推行惠民礼葬，当地群众在县内遗体接运、存放、火化等基本殡葬服务全免费。

“此项新措施落地，火化环节费用全部免除，由县财政每年投入约1300万元，在很大程度上改变了群众的办丧意识，推动了全县的移风易俗。”宁阳县民政局党组成员卢强说。

婚俗改革也是移风易俗工作的一项重要内容。宁阳县大力推行文明实践新婚礼，组织有条件的村(居)、社区整合原有的礼堂、广场，增设婚庆设施，新人报备登记即可免费使用，有效破解了婚礼费钱、费时、费力等难题。

在东庄镇南故城村，村民虞敬民家一场婚礼全部花费不到1.5万元。“孩子参加村里的集体婚礼，村支部书记是主婚人，村里免费提供6辆婚车、2桌喜宴，省了不少钱。每桌喜宴才要400块钱，既节俭又有面子，儿媳妇娘家人也很满意。”虞敬民说。

不仅如此，通过将喜事新办、丧事简办等移风易俗情况纳入文明积分，宁阳县2.6万余名群众用文明新风行为表现所获积分还可以兑换生活物品。东庄镇王家庄村对村内结婚的新人，凡是彩礼不过3万元，席酒不超四桌且每桌标准在规定范围内的，村集体对每场婚礼奖励888元。

推进移风易俗，根本在于形成群众的思想自觉和行动自觉，宁阳县坚持宣传教育为主，创作编排《婆婆也是妈》等移风易俗小戏小剧9件，年均开展文艺巡演100余场次。指导各村将婚事新办、丧事简办标准纳入村规民约，对违反规定的取消各类典型评选资格，取消村里各项服务和福利。东疏镇胡茂村村规民约对从桌椅餐具、厨师、就餐菜种类别到烟、酒、服饰的价格等都作了严格规定。

“我县把移风易俗作为推进精神文明建设的重要内容，坚持价值引领、服务引领、文化引领、示范带动，引导广大群众破除陈规陋习、倡树文明新风，不断焕发文明新气象。下一步，我们将突出六大重点开展综合整治，持续深化农村移风易俗，不断提升群众文明素质和社会文明程度。”宁阳县委常委、宣传部部长许军表示。

三

宁阳县探索建立村碑保护长效机制

近日，在宁阳县的各个村头镇口，站在村碑前拍照留念、打卡的人多了起来。

近年来，宁阳县通过建立地名标志巡查制度，将村碑纳入巡查范围，并摸清了家底:1989年至1990年，宁阳县按自然村数量设置了639块村碑;到2023年年底，全县580个村(居)中保存完好的村碑只有486个。为此，宁阳县民政局印发《关于妥善管理村碑的通知》，采取“一巡二补三备案”的方式，探索建立村碑保护长效机制。县民政局每季度巡查2~3个镇街，每个镇街抽查不低于30%的村碑;镇街民政办每月巡查30%的村碑;村委会作为村碑管理单位，负责村碑的日常管理和维护。各镇街通过政府出资、社会捐赠等方式筹集资金，对破损村碑进行修复。建立村碑备案报告制度，明确村碑所在位置、保护单位和责任人。未经批准，任何人不得损坏移动村碑。如因修路、搬迁等特殊情况确需移动村碑的，需报县民政局批准。同时，在制定村庄规划时，要提前预留村碑位置。

据宁阳县民政局相关负责人介绍:“今年以来，宁阳县积极发动社会力量参与地名文化保护，引导广大村民行动起来，讲好地名故事，留住乡愁、乡音、乡情，让子孙后代寻得着根。”