近日，山东省“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室印发《关于公布第二批跨部门综合监管“揭榜挂帅”重点改革试点创新成果的通知》，宁阳县市场监管局“无证无照监管”和“外卖行业监管”两项试点顺利通过验收，创新成果被作为典型案例在全省推广。

立足服务经营主体 创新协同监管模式

构建无证无照查处共治“大监管”新格局

成果简介

揭榜单位:宁阳县市场监督管理局

聚集问题:随着市场经营主体数量急剧增加，无证无照经营现象日益凸显。这不仅扰乱了市场秩序，还对社会公平、消费者权益保护等方面产生了负面影响。宁阳县高度重视无证无照经营规范整治工作，通过深入剖析无证无照跨部门综合监管工作存在的问题，提出针对性地改进措施，旨在提高监管工作的实效，为创建公平、公正、有序的市场环境提供有力保障。

主要举措:

一是健全“三个制度”，强力推进抓落实。

二是突出“三个重点”，聚力实现“四个一批”。

三是遵循“三个原则”，破解难题促发展，明确权限厘清职责。

四是秉承“三个坚持”，创优执法办案新模式，坚持柔性执法强服务。

取得成效:各成员单位结合实际情况，制定细化专项整治方案26件。截至2024年5月，全县共开展执法行动3800余次，出动执法人员1.3万余人次，检查各类经营主体1.6万余户;摸排无证无照经营户860户，下达《限期办理营业执照通知书》682份;规范853户经营主体依法合规办理了“证照”;对在经营过程中存在问题的909户经营者进行了整改;查处无证无照经营案件191件。专项整治行动中，各成员单位坚持查处与引导、处罚与教育相结合的原则，堵疏并举、分类处理。建立覆盖市场监管、发改等10个部门的扶持个体工商户发展联席会议制度，形成高效运转工作合力。2023年全县新增市场主体13029户，同比增长53%。同时，宁阳县还成功入选2023年省市场监督管理局(知识产权局)深化商事制度改革工作督查激励拟推荐单位。

成果详情

一、创新举措

(一)建立联席会议制度，形成“上下联动、齐抓共管”工作格局。成立无证无照查处专项整治行动领导小组，由分工县领导担任组长，市场监管局、行政审批局、公安局、交通局等26个部门单位分管负责同志为成员。组长主持召开联席会议，部署安排工作任务，研究协调解决专项整治工作中的重大问题。建立工作例会制度，定期召开例会，各成员单位分析交流工作难点问题,沟通协商下步工作安排。应急突发事件或重大工作任务安排，随时召开碰头会、预警会进行处置。建立信息共享制度，各成员单位畅通投诉举报渠道，通过各种形式向社会群众公开举报电话、受理邮箱等受理方式，便利群众监督。各成员单位确定专项整治联络员，加强专项整治信息共享，提高工作质效，形成部门联动合力。

(二)聚焦重点场所区域、重点行业领域、重点违法行为等“三个重点”，聚焦实现“四个一批”目标。重点场所区域，将快捷酒店、饭店、超市、集贸市场等人口密集场所，校园及周边、城乡接合部等易发区域确定为整治的重点场所区域。重点行业领域，主要包括危险化学品、成品油、商场、食品、药品、特种设备、建设工程等各类需要许可的行业作为整治的重点行业。重点违法行为,专项整治行动突出整治严重危及社会公众利益和人民群众生命财产安全、严重扰乱市场经济秩序、损害公平竞争的无证无照经营行为。专项整治行动聚焦实现“四个一批”目标，通过集中开展无证无照经营查处专项整治行动,切实加强事中事后监管，对存在的无证无照经营做到:疏导一批、规范一批、整改一批、查处一批，有效消除风险隐患，全力维护净化市场秩序

(三)按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，各监管部门准确把握职责定位。发现不属于本部门查处职责的无证无照经营行为，及时通报、互通信息，消除监管“空白点”。对直接关系人民生命财产安全，涉及国家安全、公共安全、生态环境保护等无证无照经营行为，特别是对造成重大损失、一定社会影响或情节恶劣的，坚决依法从重查处。对新型业态、新兴行业、新兴领域，既实行包容审慎监管、推动创新经济繁荣发展，同时避免潜在风险大、社会风险高的领域出现监管盲区。针对拒不改正的重点高危行业经营户、无视法律法规的“钉子户”“难缠户”等问题，坚决予以取缔。强化属地监管职责，各乡镇(街道、园区)主动认领工作职责，高质高效抓好落实。

(四)以“执法+服务、监管+温情、信用+共治、严管+严惩”四个维度，积极构建服务型市场监管执法模式。宁阳县市场监管局善用指导提醒、约谈整改、行政告诫等柔性方式，积极构建服务型市场监管执法模式，加大对具备办理证照法定条件、有继续经营意愿的经营业户办理证照的帮扶指导力度，累计指导服务853家经营主体完成证照办理。坚持信用监管强惩戒，对专项整治行动中办理的案件，严格落实“双公示”要求，坚决做到该列严的坚决列严,该公示的坚决公示。发挥信用联合惩戒利剑作用，123家经营主体被列入经营异常名录，切实发挥信用联合惩戒作用，强化信用意识，营造约束违法失信的共治氛围。坚持宣传教育重引导，专项行动以来，组织开展现场集中宣传活动19场，发放宣传资料3万余份，制作宣传展板52块，接受群众现场咨询3800余人次。

二、创新成效

(一)跨部门协调机制建立运行，突出高效监管。宁阳县市场监督管理局充分发挥牵头抓总作用，加强各部门之间沟通联系，建立起高效运转的跨部门协调机制。该机制通过定期召开联席会议，研究解决无证无照经营治理过程中的难点、痛点问题，实现信息共享、执法协同，确保各部门协同作战、形成合力。

(二)无证无照经营治理成果，强调市场秩序改善。通过加强源头治理，严把市场主体准入关，从源头上遏制无证无照经营现象的发生。同时，加大对无证无照经营行为的查处力度，依法予以严厉打击，确保市场秩序不断改善。此外，还要加强对违法经营者的教育引导，使其自觉遵守法律法规，转化为合法经营。

(三)落实信用监管制度，推动企业自律和社会共治。充分发挥信用在市场监管中的作用，通过对守信企业予以激励，鼓励其发挥示范引领作用，推动企业自律。同时，对失信企业实施惩戒，使其承担不良信用带来的后果，倒逼其依法经营。此外，充分发挥社会监督作用，鼓励群众参与市场监管，形成社会共治格局。

(四)监管工作中的人性化措施，提升服务水平与满意度。注重落实人性化措施，提升服务水平与满意度。一方面，加强对市场主体的政策宣传和法律法规培训,增强其法律意识和合规意识。另一方面，优化办事流程，提供便捷高效的政务服务，减轻企业负担。同时，强化消费维权工作，及时处理消费者投诉举报，切实维护消费者权益。

(五)创新跨部门综合监管模式，激发经营主体活力。宁阳县政府积极推动跨部门协同监管，通过搭建信息共享平台、联合执法、定期会议等制度，实现数据互联互通，各部门间实现了监管资源的整合，形成了监管合力。不仅提高了监管效率，还有利于形成监管合力，确保企业在合规经营的道路上不留死角。此外，跨部门协同监管机制还强化了对企业的联合惩戒，有力地提升了企业的合规意识，充分激发经营主体活力。

宁阳县市场监督管理局在无证无照跨部门综合监管工作中取得了显著成效，为市场监管系统的发展提供了宝贵经验和有益借鉴。面对商事制度改革的深入推进，市场监管部门必须持续创新监管机制，提升监管效能，切实维护市场秩序，确保消费者权益得到充分保障。在此过程中，我们应高度重视并充分发挥信用监管的核心作用，以信用体系为纽带，推动企业自我约束、自我完善，促进社会各方共同参与市场监管，构建共建共治共享的新型市场监管格局，为市场经济的健康、有序、可持续发展奠定坚实基础。