2024年全县特殊食品监管工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，按照市场监管总局、省局、市局和县委、县政府关于食品安全工作决策部署，以创建国家食品安全示范城市为关键抓手，聚焦食品安全“两个责任”落实，持续深化特殊食品“双升”行动，有效防控特殊食品安全风险，有力筑牢特殊食品安全防线，推动特殊食品产业高质量发展。

一、监督落实主体责任

1.严格贯彻落实总局60号令。通过培育典型、现场观摩、经验交流、互查互评、一企一策等多种方式，指导特殊食品生产企业根据政策法规要求完善制定切合自身实际的《食品安全风险管控清单》，将质量管理体系与风险管控机制有机融合，开展全员全过程全链条风险管控，切实把食品安全“日管控、周排查、月调度”风险防控要求嵌入日常管理。动态更新特殊食品生产经营企业食品安全总监、食品安全员和监管责任人名单库。

2.强化从业人员培训考核。督促企业按照《企业食品安全管理人员监督抽查考核指南》《企业食品安全管理人员监督抽查考核大纲》要求，组织开展食品安全管理人员培训和考核，确保岗前培训到位、考核不合格不得上岗。每2年至少对辖区内所有特殊食品生产经营企业进行1次覆盖全部食品安全管理人员的监督抽考，对特殊食品生产企业做到每年监督抽考全覆盖。

3.指导企业落实自查报告制度。督促特殊食品生产企业严格执行《山东省市场监督管理局关于进一步规范特殊食品生产质量管理体系自查与报告的通知》（局函〔2019〕349号）要求，补充自查报告内容，完善自查报告制度，按时上传系统，实现特殊食品生产企业自查报告率、问题整改率达到100%。辖区内有特殊食品生产企业的监管所要加强审核，对体系检查问题12个以上的企业，自查未发现问题的，责令重查，列为监管重点。

4.深化特殊食品“三标”管理。督促特殊食品生产企业“亮标承诺”，动态梳理更新标准，加强全员教育培训；严格“对标生产”，对照特殊食品注册证书或备案凭证、体系文件要求，规范生产全过程质量安全管理；落实“核标出厂”，提高企业检验能力，严格出厂检验，对批生产记录、产品检验报告、产品标签、说明书等进行复核，提高“三标”落实水平。利用盲样考核、技术比武等多种形式，提升特殊食品生产企业食品安全检验能力。

二、依法履行监管职责

5.严格监督检查要求。配合省局对20%的保健食品生产企业开展体系检查，实现2019年至2024年辖区内保健食品生产企业体系检查首轮全覆盖。落实“省局组织检查、县区局复查整改情况、市局回头看验证效果”的闭环处置流程，严抓体系检查发现问题整改复查，研判分析主要风险，采取有针对性地监管措施，杜绝问题反复发生。对特殊食品产量大的、品种多的、体系检查发现问题多的、出现过抽检监测不合格的、舆情曝光过的、被投诉举报多的企业开展重点抽查。联合有关科室、部门加强《网络销售特殊食品安全合规指南》宣贯和监管，引导规范网络销售行为。

6.提高监督检查效能。加强《特殊食品生产经营监督检查操作指南》培训应用，落实日常检查要求，提升监督检查质量。对生产企业重点检查前期许可查验、体系检查、抽检监测、飞行检查等发现问题整改情况、是否按照注册备案的产品配方、生产工艺和原料等要求组织生产；对经营企业重点检查是否履行索证索票义务、销售的特殊食品是否经过注册备案、是否实行“专区（专柜）”管理防止出现混放销售问题等。建立特殊食品生产企业食品安全风险与通用信用风险相结合的分级体系，动态确定风险等级，增加对高风险生产经营企业的检查频次。实施“双随机、一公开”检查。

7.实施重点领域治理。持续推进保健食品行业专项清理整治行动巩固提升，多渠道收集日常监管、抽检监测、执法办案、舆情监测、投诉举报等领域风险信息，定期风险会商研判，绘制“风险地图”，重点针对特殊食品标签、混放销售、网络销售等开展专项治理，严厉打击违法生产经营、违法宣传营销、欺诈误导消费等行为，对重点时期、重要企业、关键环节、突出问题开展全面排查，防范化解风险隐患，进一步规范特殊食品市场秩序。

8.有效利用抽检技术。聚焦公众关注度高、风险程度高、消费数量大的保健食品，加大抽检监测力度，提高抽检问题发现率。对在产企业实施全覆盖监督抽检，落实《特殊食品抽检监测不合格（问题）食品核查处置工作规程（试行）》，对发现的问题严格核查处置，确保核查处置“五到位”。

三、加强基础能力建设

9.加强监管队伍建设。加强特殊食品监管业务知识及专业技能培训，以学促干，强化法律法规、标准解读、监管实操、工作要求等的研究应用，锻造一支“业务精、本领强、素质高、能力优”的特殊食品监管队伍。

10.探索信息化监管方式。推广应用特殊食品精细化监管平台，针对保健食品企业生产、检查、抽检等情况，及时制定“一企一策”，提升监管效能。

11.提高应对突发事件能力。落实《舆情应对处置工作办法》、《山东省食品安全事故2小时报告及舆情事件24小时反馈制度》，进一步完善舆情、事件等处置规程，做到职责明确、流程清晰、预案完备，及时有效处置特殊食品安全事件，最大限度地降低风险、保障人民群众安全。

四、构建社会共治格局

12.深化“食安护航”。结合特殊食品新法规政策实施，开展宣讲解读，对特殊食品生产经营单位进行点对点帮扶。支持鼓励特殊食品生产企业争创精益求精、质量卓越的标杆企业。宣传推广《山东省医疗机构经营使用特殊医学用途配方食品管理办法》，促进特殊医学用途配方食品在医疗机构规范销售使用。

13.开展示范引领。在特殊食品生产和经营环节打造示范企业，在落实主体责任、健全生产质量管理体系、加强风险管控等方面先行先试，创造有示范性、典型性、可复制性的工作经验，成熟一个，推广一个，通过示范引领以点带面，促进生产经营企业对照正面典型加强管理，有效提升全市特殊食品安全保障水平、促进高质量发展。

14.推进社会共治。深化“两个责任”宣传引导，交流推广创新措施、特色亮点、典型经验。进一步发挥行业协会自律作用。持续开展特殊食品“五进”专项宣传，提升公众的维权意识和维权能力；用好各类媒体平台，多渠道、多方式、常态化开展特殊食品安全科普宣传、普法教育，营造食品安全共治共享的良好氛围。