相关会议：【会议公开】县政府第四十一次常务会议

反垄断法自2008年8月1日起施行，2022年6月24日第13届全国人民代表大会常务委员会第35次会议通过修改《反垄断法》的决定，新《反垄断法》自2022年8月1日起施行。

一、出台目的

《反垄断法》是市场经济的基础性法律制度，其立法目的在于保护市场公平竞争，为市场经济有效运行提供法律保障。我国现行反垄断法自2008年施行以来，对于保护公平竞争、提高经济运行效率、维护消费者利益和社会公共利益、促进高质量发展发挥了十分重要的作用。

二、重要意义

2022年的修订，引入了执法约谈制度、强化了法律责任，将公平竞争审查制度上升到法律高度。随后，二十大报告中更是着重强调：“加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展。”体现了党中央、国务院对反垄断工作的高度重视。2024年全国两会，习近平总书记发表一系列重要讲话，就建设市场化、法治化、国际化一流营商环境作出重要论述，其中反垄断工作的重要性不言而喻。

根据《反垄断法》相关规定，反垄断执法工作属于中央事权，市一级反垄断执法工作需接受上级委托，县一级市场监管部门在反垄断工作中，重点工作是垄断线索排查和推动公平竞争审查工作开展。

三、案例讲解

公平竞争审查工作是防止行政垄断的事前预防，县市场监管局作为县公平竞争审查工作的牵头单位，以召开审查部门联席会议、组织会审、联合督查、组织培训、定期通报、刊发情况交流、协助审查等实效工作为抓手，不断强化部门“谁出台、谁审查”的主体责任意识。

本次我们特别学习第五章——滥用行政权力排除、限制竞争中的部分条款。

《反垄断法》第三十九条规定：行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。

为使各位领导更好理解“限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”，简单列举一个案例。群众举报四川省某县人民政府涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争，经四川省反垄断执法机构调查，当事人于2016年1月发布了《县公立性医疗卫生机构药房托管暨药品集中配送招商公告》，明确某县公立性医疗机构药房托管暨药品集中配送公开招商，由县人民政府组织实施。2016年3月，当事人与A医药公司签订《县公立医疗卫生机构药房托管、药品统一配送协议书》。2016年4月，该县相关部门印发了《县公立性医疗卫生机构药房托管药品统一配送实施方案》。2016年5月起，该县各公立性医疗卫生机构与A医药公司全资子公司签订《药房托管药品统一配送协议书》。2016年11月，当事人召开全县公立医疗卫生机构药房托管药品统一配送推进会，正式启动实施了全县公立医疗卫生机构药品统一配送工作。

四川省反垄断执法机构认为，当事人实施的上述行为，排除、限制了该县药品托管、药品配送市场的竞争，剥夺了县级公立医疗卫生机构选择药品配送企业的自主权，违反了修改前的《反垄断法》第三十二条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”和第三十七条“行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。

2018年6月，四川省反垄断执法机构向当事人的上级机关发出《行政建议书》，建议其责令当事人改正相关行为。目前，当事人已经废止相关协议。鉴于当事人在调查期间主动采取措施，停止相关行为并完成整改，四川省反垄断执法机构依法结束调查。

《反垄断法》第四十条规定：行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，通过与经营者签订合作协议、备忘录等方式，妨碍其他经营者进入相关市场或者对其他经营者实行不平等待遇，排除、限制竞争。

以签订合作协议、备忘录等方式，妨碍其他经营者进入相关市场或者对其他经营者实行不平等待遇这种情形，近些年案例也是比较多，例如：2010年8月8日，湖南省某市相关部门牵头组织召开动员部署大会，会上宣布了《某市区瓶装燃气行业整治工作方案》。该方案要求：“整合燃气销售业务，由中民燃气有限公司、怀铁液化气站、市液化气供应公司共同达成《联合经营框架协议》，约定三家企业的气瓶产权、燃气销售业务均委托中民燃气有限公司托管；怀铁液化气站和市液化气供应公司充装后的瓶装气，由中民燃气有限公司负责统一调配供应市场；整合成立统一的瓶装液化气石油销售部，由中民燃气有限公司实施统一管理；统一品牌标识、统一配送流程、统一服务规范。”

2019年6月10日，湖南省市场监管局依据《反垄断法》对中民燃气有限公司、怀铁液化气站等涉嫌垄断行为立案调查。执法人员在调查中发现，中民燃气有限公司和怀铁液化气站等涉嫌垄断行为是在该市相关部门主导下进行的。2019年11月19日，湖南省市场监管局对该市相关部门涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。

湖南省市场监管局向该市人民政府发出《行政建议函》，建议对该市相关部门上述滥用行政权力排除、限制竞争行为依法作出处理。依据湖南省市场监管局调查认定的违法事实、定性处理依据和该市纪委相关纪律检查建议，该市相关部门党组对相关责任人员进行追责问责。

各位领导，《反垄断法》第五章滥用行政权力排除、限制竞争共有七个条款，结合相关案例宣讲了两个条款，由于时间原因，不再一一列举讲解。从中可以看出，违反《反垄断法》的相关案例涉及面广、涉及部门较多，如果被通报，不仅会对高质量发展考核等造成影响，而且在一定程度上影响政府和行政机关的形象，削弱市场经济竞争机制活力，影响地方营商环境和市场环境，甚至违背党中央构建全国统一大市场的重大战略部署。请各位领导予以关注，加以重视。