索  引  号	11370921MB2794342A/2024-18865	成文日期	2024-07-09
发布机构	宁阳县政府办公室	发文文号	宁政发〔2024〕6号
有效性	有效

宁政发〔2024〕6号宁阳县人民政府关于印发宁阳县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案的通知（有效）

媒体解读：宁阳：232个工业技改项目助力制造业高端化跃升

专家解读：关于《宁阳县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》的专家解读

主要负责人政策解读：关于《宁阳县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》的解读

 图解政策：关于《宁阳县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》的解读

各乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会），县政府各部门，各企事业单位，市属以上驻宁各单位：

《宁阳县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》已经42次县政府常务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宁阳县人民政府

2024年7月9日

（此件公开发布）

宁阳县推动大规模设备更新和消费品

以旧换新工作方案

为深入贯彻党中央、国务院关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，落实《山东省人民政府关于印发山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》（鲁政发〔2024〕3号）、《泰安市人民政府关于印发泰安市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案的通知》（泰政发〔2024〕1号）要求，结合宁阳实际，制定本工作方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快推进新型工业化进程，培育发展新质生产力，推动释放投资和消费潜力，着力实施工业技改和数字化绿色化转型、重点行业领域设备更新、消费品以旧换新、优势产品供需对接、高水平循环利用、全方位对标提标等六大行动，建立“两优”“两新”清单（即优势产业、优势产品供给清单，重点领域设备更新、消费品以旧换新需求清单），促进先进设备生产应用，带动先进产能提升，促使高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，助推全县经济社会高质量发展。

到2025年，工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例达到35%；新能源汽车保有量力争达到4500辆以上，国三及以下非营运柴油货车基本淘汰，报废汽车规范回收拆解量达到5000辆，二手车交易量与新车销售比值高于全省平均水平；废旧家电回收量较2023年增长15%；制造业中长期贷款、绿色贷款增速不低于各项贷款增速。

到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长28%以上；工业重点领域低于能效基准水平的全部完成更新改造，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过92%、75%；二手车交易量较2023年增长45%；废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

二、重点任务

（一）实施工业技改和数字化绿色化转型行动。

1.加快重点行业高端化跃升。聚焦化工、装备制造、新能源、新型建材、绿色造纸、纺织服装、现代食品、煤炭等重点产业，加快淘汰超期服役的落后低效设备，更新换代高技术、高效率、高可靠性的先进设备，带动提升研发设计、生产制造、检验检测等各环节设备技术水平，促进工业高质量发展。每年组织实施技术改造项目不少于100个。（牵头单位：县工业和信息化局）

2.推进工业企业智能化改造。实施制造业数字化转型专项行动，引导企业综合应用新一代数字技术，争创省级以上制造业数字化转型标杆。推动数字经济与实体经济深度融合，建设一批5G车间、工厂。融入全省产业智能化改造，积极推广应用智能制造设备、实施智能制造“育苗”工程。到2025年，完成智能制造省级项目8个、市级项目25个，2027年分别累计完成15个、50个。（牵头单位：县工业和信息化局）

3.加快产业绿色低碳转型。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，推动提升重点用能产品设备能效水平，加快淘汰超期服役落后低效设备、更新能耗排放不达标、安全风险隐患大的老旧设备和装置。大力推广先进适用节能降碳技术设备，深入推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”和智能化管控提升工程建设，组织企业争创水效、能效领跑者。加大典型推广支持力度，分行业、分领域树立标杆引领企业，带动提升行业能效水平，增强企业核心竞争力，实现减本降耗。加强生态工业园区建设。到2025年，建成省级以上绿色工厂9家以上、绿色工业园区1家，2027年分别累计建成12家以上、2家。（牵头单位：县发展和改革局、县工业和信息化局；责任单位：市生态环境局宁阳分局、县应急管理局、县市场监督管理局）

4.推动煤矿大规模设备更新。加快推进全县煤矿“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设，减少煤矿井下危险岗位作业人员，切实提升煤矿本质安全水平。到2024年底，全县煤矿建立设备动态更新改造台账，所有正常生产煤矿达到《山东省煤矿智能化建设验收标准》建设要求。到2026年，全县煤矿设备更新形成长效机制，智能化水平进一步提高，智能化工作面常态化运行率达到80%以上，煤矿井下人员较2023年减少10%以上，井下截割、移架、推溜、转运、供液、洗选等重点岗位基本实现智能化作业。（牵头单位：县能源发展服务中心）

（二）实施重点行业领域设备更新行动。

5.支持农业机械装备更新。组织实施农业机械报废更新补贴政策，全面落实农机购置与应用补贴政策，扎实推进老旧农业机械报废，加快高性能、智能化农业机械的推广，完善粮食烘干基础设施建设。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局）

6.推动交通运输设备转型升级。鼓励混凝土搅拌车更新优先使用新能源车。到2025年，基本淘汰国三及以下排放标准非营运柴油货车。（牵头单位：县公安局、市生态环境局宁阳分局、县交通运输局；责任单位：县住房和城乡建设局、县城市管护服务中心）

7.加快建筑和市政基础设施领域更新改造。坚持“绿色低碳、本质安全、惠民宜居”原则，持续推进既有住宅加装电梯，鼓励老旧小区更新改造。有序推进供热计量改造及设施设备更新。以外墙保温为重点，推进存量建筑节能改造。到2025年，改造面积2万平方米以上，2027年累计改造4万平方米以上。积极推进城市公共供水厂及加压调蓄供水设施设备升级改造，有序更新改造不满足标准规定、国家明令淘汰、节能降碳不达标等设施设备。加快推动燃气等老化管道改造。到2025年，完成改造城市老旧供水管网约45公里、供热管网38.6公里、燃气管网8公里、排水管网3公里，2027年分别累计完成约51公里、50公里、12.5公里、5公里。加快城镇生活污水、环境卫生设施设备补短板、强弱项。（牵头单位：县住房和城乡建设局、县城市管护服务中心、县房产管理服务中心；责任单位：县市场监督管理局）

8.提升教育文旅设施水平。鼓励职业中专围绕学科和专业建设目标，更新购置先进教学科研仪器设备。严格落实学科教学装备配置标准，及时更新不符合需求的老旧设备。推进轨道滑道、游乐设备、广播设备等更新提升，大力支持文艺创演单位等场所老旧演艺设备更新，推动房车、游艇、旅游车辆等旅游装备和数字化文化新业态设备更新购置。加快文化、体育和旅游公共服务场所设施智慧化升级。到2027年，文旅企业累计完成设施更新2家。（牵头单位：县教育和体育局、县文化和旅游局；责任单位：县融媒体中心）

9.提升医疗卫生服务能力。推动优质医疗资源提质扩容，加快医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构更新改造医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备。加快医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。实施村卫生室改造提升行动，全面优化提升基层医疗卫生条件。2024年支持改造提升258家村卫生室。按标准配备智慧随访设备、康复理疗设备以及必要的体检等设备。到2025年，卫生健康领域医疗装备更新换代量达到150台（套）以上、信息化设施更新换代量达到500台（套）以上，2027年分别累计达到200台（套）左右、1000台（套）左右。到2027年，实施医疗机构病房改造提升项目10个以上。（牵头单位：县卫生健康局）

（三）实施消费品以旧换新行动。

10.开展汽车以旧换新。用足用好国家、省市汽车报废更新补贴政策，推进汽车报废更新。每年组织开展汽车促销、巡展活动2场以上，鼓励开展以旧换新、购车赠送充电桩等优惠促销活动。推动党政机关、事业单位公务用车更新应用新能源汽车。支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。积极组织“新能源汽车消费促进月”等有关活动。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。（牵头单位：县商务局；责任单位：县公安局、市生态环境局宁阳分局、县交通运输局、县机关事务服务中心）

11.开展家电以旧换新。支持家电销售企业开展以旧换新等各类促销活动，全县每年不少于3场。鼓励对以家电换购绿色智能家电的消费者予以补贴。（牵头单位：县商务局）

12.开展家装消费品换新。鼓励家居行业、重点企业开展以旧换新、旧房装修和局部升级改造等促销活动。鼓励对居民购买智能家居产品给予补贴。（牵头单位：县商务局；责任单位：县住房和城乡建设局）

（四）实施优势产品供需对接行动。

13.着力提升先进产能占比。聚焦高端化工、高端装备制造、新能源、新型建材等优势产业和现代物流、数字经济、文化旅游等新兴产业，增强高端产品供给能力。加快设备推广步伐，积极参加重点设备供需对接会。到2025年，装备制造业营业收入达到90亿元左右、高端装备占装备制造业比重达到50%左右，2027年力争分别累计达到100亿元左右、55%左右。（牵头单位：县工业和信息化局）

14.着力提升产业创新能力。完善“揭榜挂帅”机制，支持企业开展重大装备关键核心技术攻关。建设科技成果转化中试基地，充分利用研发设备共享平台，打通科技创新成果转化迈向市场的“最后一公里”。（牵头单位：县科学技术局）

15.着力提升产品质量品牌。鼓励争创“好品山东”品牌产品，积极申报“山东制造·齐鲁精品”。利用“山东制造·云上展厅”平台优势，推介一批符合国家标准的好设备。到2025年，力争入选制造业领域“好品山东”品牌产品1项以上，2027年累计入选2项以上。（牵头单位：县工业和信息化局、县市场监督管理局）

（五）实施高水平循环利用行动。

16.完善废旧物资回收体系。统筹推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”。积极推行“互联网+回收”模式，塑造废旧商品绿色循环新格局，逐步实现线上线下一体化发展。完善公共机构废旧商品回收利用管理办法，建立公共机构废旧商品回收体系。开展行政事业单位“公物仓”建设，对经维修可继续使用的办公设备、办公家具，以借用、调拨、出租等方式循环使用。（牵头单位：县城市管护服务中心、县商务局；责任单位：县财政局、县机关事务服务中心）

17.提升废旧物资处置水平。到2025年争取新增报废机动车规范回收拆解企业1家。深入推进废旧家电家具回收处理体系建设，到2025年，力争打造1家废旧家电回收典型企业。支持社会资本投资建设废旧家电家具回收处理和再利用项目，对符合条件的项目给予资金支持。（牵头单位：县商务局；责任单位：市生态环境局宁阳分局）

18.支持二手商品流通交易。规范二手商品流通秩序和交易行为，鼓励发展“互联网+二手”模式，支持建设集中规范的二手商品交易市场。到2025年，力争培育1家在县域内有一定影响力、具备一定规模的二手商品流通市场，支持规范优化二手车交易登记管理，活跃二手车市场。（牵头单位：县商务局；责任单位：县公安局）

19.加快发展装备再制造产业。深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，探索在高端钢球、储能电池等新兴领域开展高端装备再制造业务。有序推进光伏、动力电池等产品设备及关键部件梯次利用。（牵头单位：县发展和改革局；责任单位：县工业和信息化局）

20.推动废旧资源高水平再生利用。推动废旧资源加工利用集聚化、规范化发展，提升资源再生利用水平。发挥大宗固废综合利用示范基地优势，推动先进技术装备应用。推进废钢铁、废有色金属加工利用，加快新能源汽车废旧动力蓄电池回收利用，积极争创省级工业资源综合利用试点基地。（牵头单位：县发展和改革局；责任单位：县工业和信息化局、市生态环境局宁阳分局、县城市管护服务中心、县商务局）

（六）实施全方位对标提标行动。

21.加快产业标准对标提升。落实重点行业排放标准，优化大气、水污染物等排放控制水平，督促排污单位提高污染防治能力，严查浓度和总量超标行为。推动标准认证衔接，大力发展“同线同标同质”企业。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县工业和信息化局、市生态环境局宁阳分局）

22.推动产品技术标准提升。鼓励企业参与制订修订更新换新领域相关标准，引领产品质量提升。严格质量安全监管，鼓励企业开展绿色认证、高端认证、碳足迹认证。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县商务局）

三、保障措施

23.加强组织领导。建立由分管县长担任召集人，县发改局、县工信局、县商务局主要负责同志及县府办副主任担任副召集人，成员由23个部门单位分工领导组成的大规模设备更新和消费品以旧换新工作协调机制。研究制定工作方案、支持政策，跟进抓好落实。县发改局发挥好牵头作用，加强与有关部门沟通协调，形成工作合力，推动工作取得实效。各相关部门单位要成立工作专班，按照职责分工，细化工作措施，分领域制定配套政策，形成县级“1+N”政策体系，打好政策组合拳，确保各项任务落实落细。（牵头单位：县发展和改革局；责任单位：工作协调机制有关部门单位）

24.加强项目谋划储备。加强对上沟通衔接，跟踪最新政策要求，谋划实施一批符合支持方向、满足更新需求、辐射带动强的大项目好项目。大力做好政策宣传解读，广泛动员社会各界抢抓政策机遇，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、中央财政补贴、银行优惠贷款等资金支持。严格执行国家有关投资管理的各种规定，加强项目前期谋划，严格履行立项、用地、节能、环评等程序，完善必要手续，对于前期条件成熟、具有示范引领作用的项目，优先推荐争取国家政策资金支持。（牵头单位：县发展和改革局；责任单位：县教育和体育局、县工业和信息化局、县财政局、县自然资源和规划局、市生态环境局宁阳分局、县住房和城乡建设局、县城市管护服务中心、县交通运输局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县行政审批服务局）

25.加大财政政策支持力度。统筹各类财政资金，对纳入技术改造政策奖补范围的相关设备购置费用给予补贴，对符合条件的重点行业领域的设备更新项目贷款给予贴息，对汽车、家电、厨卫等消费品以旧换新实施财政补贴。推动公共机构换新采购中按规定强制或优先采购绿色产品，加大绿色产品采购力度。严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。（牵头单位：县财政局；责任单位：县发展和改革局、县工业和信息化局、县交通运输局、县商务局、县市场监督管理局）

26.实行清单管理制度。精准掌握各领域供给优势和更新需求，加强政策梳理及对接研究，动态完善“两优”“两新”清单，促进供需两端同步发力。（责任单位：县教育和体育局、县工业和信息化局、县住房和城乡建设局、县城市管护服务中心、县交通运输局、县文化和旅游局、县卫生健康局）

27.强化要素保障。用好再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。推动金融机构加大制造业中长期贷款投放力度，引导金融机构加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。加强对企业技术改造项目用地、用能等要素保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。（责任单位：县金融运行监测中心、县发展和改革局、县自然资源和规划局）

附件：宁阳县大规模设备更新和消费品以旧换新“1+N”政策清单

附件

宁阳县大规模设备更新和消费品以旧换新

“1+N”政策清单