《关于对鼓励社区、村兴建老年公寓和兴办爱心食堂的建议》的答复（县十九届人大三次会议第50号）

缪昌代表：

您提出的《关于鼓励社区、村兴建老年公寓和兴办爱心食堂的建议》收悉，现答复如下：

一、我县养老工作现状

近年来，宁阳县委、县政府高度重视养老服务体系建设工作。先后制定出台了《宁阳县人民政府关于加快发展养老服务业的意见》（宁政发〔2015〕41号）和《宁阳县人民政府关于支持养老服务发展的实施意见》（宁政字〔2021〕12号），坚持“政府引领、社会主办、市场运作”的原则，补齐工作短板，加强基层养老服务设施建设；丰富服务方式，着力强化养老服务机构功能；创新体制机制，全面深化公办养老机构改革；激发社会活力，不断增强养老服务效益，进一步提升全县养老服务整体水平，全力打造宁阳特色养老品牌。截至目前，全县共有农村敬老院12处、民营养老机构2处，街道社会福利服务中心1处，日间照料中心22处，农村幸福院108处，幸福食堂31处，基本形成了居家、社区、机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系。

二、我县养老工作主要做法

针对城乡不同的养老服务特点，探索创新村居嵌入式养老服务新模式，推动养老服务向社区、农村、家庭延伸，着力构建城乡基本养老服务体系。

（一）城市社区养老。大力推进“物业融网·红暖万家”工程提质扩面，积极探索党建引领社区居家养老工作路径，鼓励支持养老公司进驻小区提供“养老+物业”服务，推行“社区+物业+养老”模式，完善“网格—探视—需求—服务”养老服务流程，社区开展社区工作者“扎根”行动，以200户600人为单位配备助老服务员，定期登门探望老人，建立服务台账，根据老人需求意愿，对接服务机构及时提供专业化养老服务。社区、养老机构职责明确、各负其责，形成合力，梳理九大类22项服务事项，制定“惠老礼包”，真正的把养老服务送到小区、户里、家里。

（二）农村养老。把乡镇敬老院打造为乡镇养老服务中心，设立村级养老服务点，健全乡村养老服务网络，推进养老服务向村居、农户全覆盖，把养老服务送到户里、家里。乡镇敬老院服务转型，开放办院，收住社会老人。积极探索“企业托管，连锁运营”模式，由开元老服务公司统一托管98家农村幸福院，购置4辆“幸福餐车”和2辆助浴车，集成助餐、助购、助浴、助医等功能，以满足农村老人多层次服务需求，逐步盘活、用活农村幸福院这一阵地。

（三）积极发展老年助餐服务。探索“党建引领，社区领办，多元发展，长久长香”的幸福食堂建设模式，推动老年助餐服务高质量发展，目前全县幸福食堂已达到31处。一是党建引领。县委、县政府高度重视老年助餐服务发展。2023年以来，在财力十分紧张情况下，投入120万元对幸福食堂给予补贴。选取基层组织基础和经济基础较好的村和社区，由村支部书记和社区书记带头抓好幸福食堂建设，实现了示范引领、辐射带动的效果。二是多元发展。社区成立养老服务公司，利用现有资源和场地建设幸福食堂，统筹抓好日常管理运营。目前，河滨社区、邢庄社区采取了社区领办模式；中达社区、八仙社区等六家幸福食堂委托专业养老机构连锁运营模式。鼓励农村因地制宜、量力而行，多形式建立幸福食堂。目前，已培育出伏山镇东代村和东庄镇南故城富村自主发展模式，葛石镇杏山村的志愿+服务模式，磁窑镇后李村市场化经营模式，东疏镇沙窝村在外乡贤投资运作模式。三是长久长香。建立了“财政补一点、村级担一点、社会捐一点、村民出一点、志愿服务帮一点、市场经营挣一点”幸福食堂筹资模式，确保幸福食堂长“久”发展。健全各项规章制度，制定《宁阳县幸福食堂服务管理暂行办法》、《宁阳县幸福食堂评估暂行办法》，按照新建幸福食堂农村5万元/处、城市7万元/处给予建设补贴，根据就餐人数，发放1.5-5万元运营补贴，推进幸福食堂长“香”发展。四是常态化督导检查。采取“四不两直”方式对全县幸福食堂进行了暗访督导检查，通过实地查看、走访座谈，详细了解幸福食堂运营是否规范，饭菜是否可口，服务是否满意，促进幸福食堂把“食”事办好。前期，中国社会报记者、农村大众副主编、泰安日报记者，先后来我县采访幸福食堂建设工作。中国民政公众号发表《山东：“助老食堂”开启老人幸福“食”光》引用我县工作，中国社会报刊登《山东省宁阳县建设幸福食堂发展老年助餐服务》，农村大众刊登《婶子大娘来帮忙，幸福食堂幸福长》，人民日报网、人民网、光明日报、中国网等国家级媒体多次报道我县工作经验。

三、下步工作打算

下一步，民政部门将会同财政部门，积极对上争取，持续加大政策扶持力度，充分发挥市场作用和社会力量参与，进一步建立健全养老机构和老年助餐可持续发展的服务管理机制。同时，加强日常监管和督导暗访检查，确保服务质量和老年人满意度持续提升。

宁阳县民政局 

2024年9月18日

联系人：付明龙   电话：5621536

抄送：县人大常委会人事代表室，县政府督查室