山东宁阳：探路数字化转型市场化机制，“揭榜挂帅”激活政企协同新范式

“当前的市场形势，逼着我们必须转型。”山东华阳农药化工集团有限公司数字化转型负责人蔡静说。这家拥有60年历史的农药企业，曾面临生产设备老化、能耗居高不下的难题，同样也面临着对服务商不了解不信任、资金短缺的转型困境。

在山东省宁阳县工业和信息化局组织的“揭榜挂帅”项目遴选活动中，经过发榜定需、技术比选、专家评审等环节，华阳农药与多家服务商进行了面对面沟通，提出了5万吨/年农药制剂项目数字孪生平台的建设需求，最终与山东兴宁数字科技有限公司共同揭榜，项目获得了宁阳县政府40万元的资金支持。

“企业最能精准捕捉数字化转型需求，每个转型项目都是企业和服务商双向选择的结果。”宁阳县工信局党组书记、局长，宁阳经济开发区党工委副书记、管委会副主任董富泉说道。

今年以来，宁阳县工信局推行数字化转型项目“揭榜挂帅”改革，搭建“定需发榜、揭榜申报、核查定帅、挂帅攻关、验收推广”全流程平台，建立“企业需求清单+服务商能力清单”的双清单模式，为场景需求供给牵线搭桥，助力企业与服务商实现精准对接、双向奔赴。

在辰信基础零部件产业园，数字化转型项目负责人李自兵介绍了宁阳县钢球产业数字化转型的“成绩单”，企业与中信云网、浪潮工业合作建设产业大脑、云联钢球等产业共享平台，带动钢球特色产业整体转型。

“我们今年计划继续与浪潮公司合作，建设仓储物流智能调度平台，预计可降低人工成本20%、能耗成本10%，准时交货率可提升15%。”李自兵说道，“在县里‘揭榜挂帅’项目支持的40万元资金基础上，我们再配套投入100余万元，支持项目推进。”

像这样通过“揭榜挂帅”获得宁阳县财政支持的项目还有许多。比如，振挺精工选择与华为公司合作，建设活塞加工透明化生产管理平台，提升生产过程的数字化，获得了35万元的奖补支持；为提高安全生产可靠性，友邦肥业计划应用灵智信息公司的智能视频AI算法，实现对消防异常情况的实时预警，获得了30万元的奖补支持……在财政撬动作用下，宁阳已形成“一业一案”“一企一策”的转型格局，规上工业企业数字化转型项目实现了全覆盖。

“揭榜挂帅”机制的核心是发挥市场配置资源的决定性作用。宁阳县工信局摒弃政府指定服务商的“包办式”支持模式，构建“财政撬动+市场跟进”县域转型机制，以3000万元财政专项资金，撬动了4倍的企业配套资金，真正发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，加速建设数字化转型标杆项目22个，培育本地数字化服务商6家。

“对于通过‘揭榜挂帅’形式遴选出的数字化转型项目，我们将从设计、设备、测试、运行、验收等全过程提供监理服务。”山东锐通信息科技有限公司负责人刘垒表示。

为确保数字化转型项目稳步推进、服务商方案精准有效、政府资金用在刀刃上，宁阳县政府引入了锐通信息公司，与转型项目建设企业和服务商签订了协议，严格把控项目的质量、进度、成本。这种动态跟踪机制有效破解了转型项目的“烂尾”风险。

专业监管不仅规范了项目实施，更倒逼数字化转型服务商提升竞争力。负责山东恒信高科能源有限公司甲醇先进控制系统(APC)项目的宁阳移动公司坦言：“这个项目我们目标是实现甲醇装置的‘准无人化’运行，让自控率达95%以上，主要运行参数标准偏差降低30%以上。全过程的监管验收让我们在方案设计上更加严谨，以确保项目建设成效达到预期。”

“通过与第三方专业公司共同开展全过程监督，来保障财政资金效益提升，企业转型取得实效。”宁阳县工信局党组成员、四级主任科员宁肖艳说道。

目前，宁阳县已逐步形成了数字化转型项目“揭榜攻关——政策扶持——专业监管——示范推广”的良性循环，有效破解了以往政策实施中“政府热、企业冷”的问题。