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关于印发《宁阳县农作物种子质量年专项行动实施方案》的通知

发布:2018-04-25 作者:nyj 浏览:48

宁阳县农业局文件

 

宁农字〔201823

    

  关于印发《宁阳县农作物种子质量年专项行动实施方案》的通知 

    

各乡镇(街道)农技站、宁阳经济开发区社区管理中心,局属各有关单位,各种子生产经营单位: 

  农业农村部决定自2018年开始,连续三年开展种子质量年专项行动(农办种〔20184号),为认真贯彻落实国家、省、市关于“农作物种子质量年”有关工作部署,进一步加大农作物种子市场监管力度,根据《关于印发泰安市开展农作物种子质量年专项行动实施方案的通知》(泰农字〔201842号)的要求和全国、全省、全市农资打假专项治理行动电视会议精神,结合我县工作实际,县农业局研究制定了《宁阳县农作物种子质量年专项行动实施方案》,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施,抓好贯彻落实。 

  附件:《宁阳县农作物种子质量年专项行动实施方案》 

  宁阳县农业局 

    2018年4月10 

  附件: 

宁阳县农作物种子质量年专项行动实施方案


  

  为落实农业农村部、山东省农业厅、泰安市农业局有关种子质量年工作要求,结合我县种业实际,特制定如下方案。 

  一、指导思想 

  以《中华人民共和国种子法》《农业部关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见》《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》《山东省农作物种业产业提质增效转型升级实施方案(2015-2020年)》为指导和基本遵循,按照“属地管理、检打联动、部门协同、标本兼治”的原则,采取部门协同与行业联动相结合、主动打假与举报维权相结合、挂牌督办与纪检问责相结合、大要案查处与公开曝光相结合、专项整治与长效治理相结合的方法,以种子集散地、省际交界区域、案件频发地区为重点区域,以种子生产经营主体、集中交易市场、基层种子经营门店为重点对象,以市场监督检查、种子生产经营备案为主要手段,坚持“双随机一公开”和问题导向,严打制售假劣、套牌侵权和标签违规等种子违法行为,不断净化种业发展环境,提升种子质量,切实保障农业生产安全。 

  二、工作目标 

  到2020年,全县农作物种子质量标准指标普遍提高,各级种子质量检测能力进一步增强。玉米、小麦等主要农作物种子质量合格率提高1个百分点,瓜菜等非主要农作物种子质量合格率提高5个百分点,及时公开办结案件信息,加强社会监督,尽快使我县种子市场秩序明显好转,种子质量明显提升。 

  三、工作内容 

  (一)强化检测能力建设,引领种子质量提高 

  要充分挖掘现有农产品质量检测中心和属地种子企业的检测资源,增加种子质量检测项目,具备常规四项指标以上的检测能力,达到标准的机构要加快申报考核认证。继续选派技术骨干参加培训,提高种子检验技术人员的理论水平和实际操作技能,满足检测需求,有效监控种子质量。鼓励种子企业参加质量认证,引导种子企业标准化生产、规范化经营。 

  (二)加大执法监管力度,推动种子质量提升 

  1、强化种子生产经营主体清查。一要严格做好农作物种子生产经营许可证分级审核审批工作,按照简政放权、放管结合、优化服务要求,企业许可条件现场核查率达到100%。二要本着“谁发证谁清理”原则,集中复查持证企业生产经营资质,依法清查清理许可证过期、以不正当手段骗取许可证、现已不符合许可条件、存在严重违法行为的或停止生产经营活动一年以上的企业。对群众举报的企业要全面重点检查,重点清查超范围经营等违法行为,对存在严重违法行为的企业,应当依法撤销、注销或吊销其许可证。三要持续推进对委托生产种子、委托代销种子、设立分支机构和经营不再分装种子等四种情形的网上备案,依法应当备案的,必须全部备案。四要加强对不良记录企业的跟踪监管力度,特别是对近三年来存在套牌侵权、制售假劣种子和严重失信等问题的企业及其个人,要作为种子执法监管工作的重点对象,对其增加巡查频次,加大检查力度,全程监管其生产经营行为。五要取缔违法经营门店。对屡查屡犯、顶风作案的种子经营门店,要联合有关部门,采取果断措施,坚决取缔。 

  2、强化种子市场专项检查。按照“双随机”要求,要深入开展种子企业、制种基地和春、秋、冬季种子市场五大专项检查。重点核查种子生产经营档案是否完备、种子包装标签使用说明是否规范、二维码信息是否齐全并可追溯、种子生产经营行为是否合法等,要加大种子质量抽检抽查力度,有力地维护市场秩序。春季种子市场专项检查行动以玉米、花生、大豆、棉花、瓜菜等作物种子为主,对分布在集中交易市场、农资一条街及乡村的基层种子经营门店,重点排查玉米散种子经营、跨区域推广等问题;秋季种子市场专项检查行动以小麦种子为主;冬季种子企业专项检查行动以持证种子企业为检查重点,以企业自身生产、经营的商品种子为主。制种基地专项巡查要进一步规范基地准入,有效遏制无证生产、套购抢购、非法转基因种子生产等行为,进一步加大引种备案和联合体试验的监督监管力度,确保基地生产秩序根本好转。 

  3、开展县际间区域联合治理。当前县际间交界区域种子违法问题较为突出,主要包括我县西部乡镇与济宁市、东部乡镇县级交界等几个重点区域,种子管理部门和执法机构要主动与相邻区域建立区域间联查联打工作机制,以玉米、小麦种子为重点,组织开展跨区域专项治理行动,开展以打击未审先推、制售假种子、销售无标签种子、散装经营种子为重点的区域性专项治理行动。 

  (三)构建种业信息共享平台,促进从业者规范化经营 

  依托农业部种业信息数据整合和大数据应用平台,要积极推进种业信息数据建设,逐步建立健全辖区内种业信息数据库,实行品种管理、种子生产经营许可、委托生产和经销主体备案、种子价格监测等事项在全国统一种业大数据平台上申报、审批及信息公开,实现种业管理各环节信息互通,四级管理体系信息共享。执法监管中,要以种业大数据平台为依托,以种子标签二维码为载体,全面开展追溯监管,促进种子从业者规范化经营。 

  (四)提升服务能力,加快新品种引进推广步伐 

  要全面推进主要农作物品种展示示范工作,搭建看禾推介品种、看禾选用品种、看禾营销品种的观摩平台,组织不同层次、不同规模的田间现场观摩会。同时要加强配套栽培技术研究,提出良种良法配套的技术措施,做到良种良法同步展示、同步示范推广,全面提升综合服务能力,加快新品种引进推广步伐。 

  (五)开展企业信用评价,以信用拉动品牌创建 

  各级要鼓励辖区内种子企业和经销户积极参加中国种子企业信用等级评价和山东省种子生产经营规范化管理评选活动。同时,根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔201633号)要求,全面实施“红黑名单”制度。对列入“黑名单”的主体,实施市场性、行业性、社会性约束和惩戒,对列入“红名单”的主体建立“绿色通道”,优先提供服务便利,优化诚信企业行政监管安排,降低市场交易成本,大力宣传和推介诚信市场主体,倡导信用创建企业品牌,守法塑造企业形象,营造全行业讲诚信的良好氛围。 

  (六)大力开展普法教育,以法制教育提升质量意识 

  各级要以企业、经营门店、合作社、种植大户和村级负责人为重点,以企业经营知识大全、门店销售须知、用种户选种用种及维权程序等为主要内容,以组织培训、印发宣传手册、宣传画、法律明白纸等方式,广泛开展《种子法》及配套规章普法宣传教育,全面营造企业守法经营、门店依法销售、农民依规维权的良好格局。 

  四、时间安排 

  (一)动员部署阶段(20183-415) 

  各相关单位要按照本方案要求,制定详细工作方案,确定种子监管责任单位,组织开展自查等相关工作。 

  (二)组织实施阶段(20183-202012) 

  各相关单位要依据工作目标、工作内容、重点任务,分阶段、分步骤对全县种子生产经营市场进行全面实施,完成种子生产经营主体清查清理、市场专项检查、法律法规宣传培训等工作,企业监督检查和大要案查处工作贯穿始终。省、市专项检查组将在各地自查自纠的基础上选取部分县(市、区)进行抽查,重点监督检查种子集中交易市场、基层种子经营门店,督查农业行政主管部门工作措施是否落实到位、市场整治有无成效,种子生产经营者是否存在严重违法违规行为。 

  (三)总结验收阶段(201812月、201912月、202012) 

  总结验收分年度验收和专项行动整体验收。各相关单位每年1231日前形成种子质量年活动工作总结及时报送,工作总结内容应包括工作开展总体情况、案件查处情况、经营主体清查情况、生产经营备案情况、质量抽查情况、区域性违法行为整治情况、辖区内集中交易市场整治情况、辖区内不良记录企业(门店)监管情况、严重失信企业及人员惩戒情况、工作成效及建议等。 

  五、工作要求 

  (一)加强组织领导 

  县农业局作为种子管理的责任主体,务必高度重视,将种子质量作为种业工作的重中之重,成立全县农作物种子质量年专项行动领导小组,统筹考虑农业综合执法、种子管理机构及其他相关部门的力量,形成齐抓共管、上下联动的局面。要切实夯实领导责任、工作责任,落实属地责任,细化工作措施,确保工作全程有效衔接,无空白无盲区,尤其是要坚决杜绝推诿扯皮现象出现。农业部、省农业厅、市农业局在关键时期、关键环节,将派出督查组进行现场指导和督促督查,对各地进展情况考核评价,并将考核结果进行通报。 

  (二)切实规范工作 

  各单位要重视和加强培训指导,使执法人员熟练掌握《种子法》及其配套规章规定及本方案要求,严格执法监管程序,规范制作执法文书。要严格按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔201558号)要求,开展“双随机”检查。应建立相应辖区企业、门店及生产经营品种数据库,按照“双随机”要求抽取被检查对象开展监督检查。检查中,工作人员要如实记录检查结果,秉公办事,不徇私情,同时,严格按照信息公开有关要求,及时公开检查和案件查办信息。继续严格执行种子案件月报制度和零报告制度,每月3日前将上月工作开展和案件查处情况报送县种子管理局。 

  (三)依法严惩严处 

  各单位务必要严格执法,做到有案必立、有案必查、有查必果、有果必报。对在检查中发现的违反《种子法》第七十七条、七十八条、第八十条、第八十八条有关规定,不用检验即能判定的违法行为,要立即立案查处。对涉嫌构成刑事犯罪的,要依法移送司法机关查处,不能以罚代刑。 

  (四)加强宣传引导 

  各相关单位要加强对种子质量年有关活动的宣传,把握舆论导向,形成全社会共同关注、共同打击、共同推进的良好格局,为种子质量年争取更多的社会关注和资源支持。要加大对假劣种子违法案件的曝光力度,对已结案的重大典型案例,及时通过新闻媒体公布,切实营造严打种子违法行为的高压氛围。 

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