本报告由宁阳县人民政府办公室按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《山东省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）要求编制，现向社会公布《宁阳县人民政府2018年政府信息公开工作年度报告》。本报告由工作情况概述、组织领导和制度建设情况、发布解读和回应社会关切及互动交流情况、《2018年泰安市政务公开重点工作任务分解表》工作任务落实情况、主动公开政府信息及公开平台建设情况、政府信息公开申请办理情况、因政府信息公开申请提起行政复议和行政诉讼的情况、所属事业单位信息公开工作推进措施和落实情况、监督检查情况、存在的主要问题及今后改进情况，以及统计附表等内容组成。
报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。报告的电子版可在市政府门户网站“中国泰安”（www.taian.gov.cn）或宁阳县政府门户网站“中国宁阳”（www.ny.gov.cn）下载。如对本报告有任何疑问，请与宁阳县政府办公室联系（地址：宁阳县府前街99号；邮编：271400；电话：05385633786；传真：05385621785；电子邮箱：nyxzwgk@ta.shandong.cn）。
一、工作情况概述
今年以来，我县认真贯彻执行党中央、国务院和省、市关于政务公开工作的一系列决策部署，按照《国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》《山东省政府办公厅关于进一步做好政务公开工作的通知》以及《泰安市人民政府办公室关于印发<2018年泰安市政务公开重点工作任务分解表>的通知》要求，坚持以公开为常态，不公开为例外的原则，从加强政务公开管理和强化监督检查入手，全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。公开制度体系更加健全，主动公开平台日益丰富，内容不断深化，范围持续拓宽，为保障公众知情权、参与权、表达权、监督权，助力政府职能转变发挥了重要作用。2018年，举办政务公开专题培训班，对全县13个乡镇（街道）、宁阳经济开发区及55个部门（单位）政务公开工作人员进行专题培训，进一步提高了工作人员业务水平。
二、组织领导和制度建设情况
（一）2018年加强组织领导情况
县委、县政府始终高度重视政务公开工作。市人大常委会副主任、县委书记刘学保，县委副书记、县长陈波多次作出批示，对政务公开工作提出具体要求。2018年县政府工作报告明确将“全面推进阳光政务，做好信息发布和政策解读，及时回应社会关切，让政府施政更加公开透明”纳入年度重点工作，县政府常务会不定期听取政务公开工作汇报，对政务公开工作进行专项研究讨论。成立了以县委常委、副县长为组长的全县政务公开领导小组，并明确由县政府电子政务办公室具体承担全县政务公开日常管理工作，协调处理全县政务公开顶层设计和重大问题，深入推进全县政务公开工作。各乡镇（街道）、开发区、县政府各部门（单位）均明确了政务公开分管人员、工作机构及工作人员，形成了自上而下的政务公开组织领导体系。
（二）政府信息公开制度建设情况
为贯彻落实国务院、省、市《关于全面推进政务公开工作的意见》要求，进一步提高政务公开工作的常态化、制度化、规范化水平，结合宁阳实际，累计出台了15项制度文件，建立了信息发布协调、公开审核、虚假或不完整信息澄清、政务公开工作考核、责任追究、保密审查等制度，补充完善了政策解读、规范性文件、人大建议政协提案公开等一系列配套制度。为进一步加强决策公开、政府会议公开以及主动公开目录管理力度，切实保障人民群众参与政府重大行政决策的权利，制定了重大行政决策预公开、政府会议开放、政府信息主动公开目录动态管理等制度。编制了层次分明、任务明确的主动公开目录，实现了政府信息主动公开目录动态调整，全县政务公开工作标准化规范化水平显著提升。
三、发布解读、回应社会关切以及互动交流情况
一是进一步完善政策解读有关制度。为进一步深化政务公开工作，推动政策解读常态化、制度化和规范化，2018年，在原有政策解读制度的基础上，印发了《关于着力推进“五公开”及加强政策解读工作的通知》，进一步要求在办文办会过程中落实“五公开”，强化政策解读。二是拓宽解读发布渠道。坚持发挥网络问政、政风行风评议作用，及时将有关政策宣讲、问题答疑情况在网站及新媒体进行转载。积极与宣传、环保、公安、教育、旅游等部门对接，适时开展新闻发布会，及时传递权威信息。三是创新解读方式。在县政府门户网站信息公开专栏设立“政策解读”栏目，综合运用政策问答、专家解读、以图解文等方式，及时解读县政府出台的规范性文件和重大政策措施。
2018年，县政府门户网站信息公开平台“政策解读”栏目发布解读信息400余条。通过贴吧、微博、微信等不同方式正面回应重大舆情100多次，举行新闻发布会9次。网络问政开播124场次，通过新华社现场云进行了同步直播，496位部门单位负责人参与在线访谈，直播期间群众咨询问题2268件，现场解答率58.3%，其余均在线下办结，办结率为100%。全年共办理“省长信箱”43件，“县长信箱”113件，市政府网站政民互动信件52件，县政府门户网站便民咨询问题390件。
四、《2018年泰安市政务公开重点工作任务分解表》工作任务落实情况
严格按照《2018年泰安市政务公开重点工作任务分解表》要求，落实各项重点工作任务。在充分征求乡镇（街道）、开发区、部门（单位）意见的基础上，制定印发了《2018年宁阳县政务公开重点工作任务分解表》，将重点领域9个方面、185项具体任务分解落实到各乡镇（街道）、开发区、县直相关部门单位。编制了《2018年政府信息主动公开目录》，对185项任务进行了再细化再分解，并明确了信息公开的渠道。定期对各部门单位重点工作任务落实情况进行在线检查，利用微信工作群、电话等方式调度、督促相关单位更新、发布相关信息。编制了《全县政务公开工作培训会议材料汇编》，按照年初制定的政务公开工作业务培训计划，举办了全县政务公开工作专题培训班，邀请有关专家，对我县150余名政务公开工作人员进行了培训。
（一）围绕重大部署着力推进公开
1、聚焦乡村振兴、新旧动能转换做好公开。及时公开县委、县政府关于贯彻落实中央、省、市决策部署实施乡村振兴战略、新旧动能转换的政策举措。深入解读“三农”政策和强农惠农富农举措。通过编印操作手册、组织专题培训、驻村干部讲解等方式，广泛宣传承包土地“三权分置”、农村集体产权制度改革、农业补贴等政策措施及解读材料，并在县政府信息公开专栏公开相关信息。定期发布夏秋粮县内收购进度信息。2018年，公开乡村振兴相关信息100余条，其中政策类信息40余条；公开化工企业转型升级、实体经济高质量发展、工业企业技改升级、工业节能等新旧动能转换信息50余条，发布夏秋粮收购信息15条。
2、聚焦“三大攻坚任务”做好公开。围绕防范化解重大风险推进公开，及时公开资本市场违法违规案件查处情况和稽查执法信息。2018年，发布金融政策法规、热点舆情、执法信息、反保险欺诈风险提示信息14条。围绕脱贫攻坚推进公开，按规定公开县级扶贫政策、扶贫规划、财政专项扶贫资金分配结果、年度扶贫资金项目计划安排及完成情况、县乡级脱贫攻坚项目库。各乡镇（街道）、宁阳经济开发区按时公开建档立卡贫困人口名单、脱贫人口名单、贫困退出、扶贫资金分配和使用情况、帮扶责任人、扶贫成效等信息100余条。围绕污染防治推进公开，公开大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修复等环境污染防治和生态保护政策措施、环境治理工作进展、实施效果等信息20余条。公开环评相关法律、法规、规章及审批指南，公开建设项目环评审批、竣工环境保护验收的受理、审查和审批决定等信息100余条。依法公开重点排污单位名录、排污许可信息30余条。发布大范围重污染天气预警提示信息、重污染天气应急措施和限停产企业清单信息10余次。发布全县环境空气质量状况、生活饮用水水源监测及城区生活饮用水监测结果等信息80余条。及时向社会公开我县全面推行“河长制”“湖长制”工作进展及河湖保护情况，发布汛情、旱情、灾情以及预警信息12条。
3、聚焦“放管服”改革做好公开。根据法律法规调整和上级削减权力事项等情况，及时动态对行政权力事项进行调整并在县政府信息公开专栏进行了集中公开。全面实施“双随机、一公开”监管，持续深化行政许可和行政处罚等信用信息公示工作，依托政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台，建立PPP项目信息公开专栏，加大对社会资本参与方式、项目合同和回报机制等内容的公开力度。2018年，发布综合监管和检查执法信息120余条，公开行政许可和行政处罚800余条。
（二）围绕法治政府建设着力推进公开
1、推进重大行政决策公开。制定并发布了《宁阳县重大行政决策预公开制度》。对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重大行政决策，在决策前均向社会公布了决策草案、决策依据，通过政府网站、新闻媒体以及听证座谈等方式，广泛听取公众意见，并以适当方式及时公开意见采纳情况。建立了重大民生决策事项民意调查制度，通过网上调查、问卷调查、社情民意调查等方式开展民意调查。2018年，开展重大决策民意征集5次，开展网上问卷调查7次。
2、推进政府会议公开。制定并公开了《宁阳县人民政府会议开放制度（试行）》。要求对涉及重大民生事项的会议邀请利益相关方、公众、专家、媒体等有关方面人员列席会议。政府常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策及时向社会进行公开，充分保障人民群众的知情权。2018年，公开政府常务会议、专题会议10余次。
3、推进政策执行公开。推进重要政策措施、重大规划、政府工作报告及全县经济运行会议明确的重点工作任务执行情况公开。加大督查情况公开力度，主动公开督查发现问题及整改落实情况。2018年，发布新旧动能转换重点工作落实情况、基础教育综合改革落实情况、中央环保督察工作部署阶段性执行情况、精准扶贫落实情况等信息20余篇。
4、推进建议提案办理结果公开。按照上级要求及时公开人大建议政协提案办理总体情况，对涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案办理复文，进行全文公开。对部分涉及面较宽、情况较复杂的建议和提案办理复文，采用摘要公开的方式进行公开。2018年，全文公开十八届人大二次会议提出的代表建议25件，摘要公开5件；全文公开县政协九届二次会议提出的政协提案40件，摘要公开10件。
（三）围绕重点领域着力推进公开
1、推进财税信息公开。在县政府门户网站设立预决算公开专栏，公开政府预决算、部门预决算信息350余条。按月发布财政收支信息12条，对财政收支增减变化情况及原因进行解读，主动说明收支运行中可能引发社会关注的热点问题。发布政府债务、税收情况等信息6条。
2、推进住房保障领域信息公开。及时公开和解读我县人口市民化“1+N”政策体系、城镇产业支撑、“人地挂钩”机制等方面政策措施。开辟了保障性住房公开专栏，对棚户区改造规划建设方案、年度建设计划信息、农村危房改造及改厕相关政策措施执行情况、保障性住房分配有关信息进行集中公开。2018年，发布我县房地产市场调控、棚户区改造、保障性住房、农村危改、农村改厕等方面信息20余条。
3、推进重大建设项目批准和实施领域信息公开。重点公开批准服务信息，对水利、交通运输、环保、国土资源、住建、经信、发改等部门涉及重大建设项目140余项批准服务信息进行了集中公开，公开内容包括申报要求、申报材料清单、批准流程、办理时限、受理机构联系方式、监督举报方式等。对全县2018年批准或核准的5个重大建设项目的批准结果、项目招投标、土地征收、重大设计变更、项目施工、质量安全监督、竣工等有关信息进行了调查梳理，并对梳理结果在信息公开专栏集中发布。
4、推进公共资源配置领域信息公开。重点公开国有土地使用权出让信息，在县政府信息公开专栏及时发布用地政策、土地供应计划、供应结果等信息。宁阳公共资源交易网发布出让公告、成交公示等信息50余条。重点公开政府采购信息，今年以来，在县政府信息公开专栏、泰安市政府采购网、公共资源交易网同步发布采购项目公告、采购文件、采购项目预算、采购结果、采购合同等信息500余条；发布产权交易决策及批准信息、交易项目信息、交易价格、相关中介机构审计结果等信息20余条。
5、推进社会公益事业建设领域信息公开。梳理并公开从事社会公益事业的公共企事业单位、社会组织名录。公开社会公益事业建设资金分配和使用情况、彩票公益金使用信息10余条。不断推进社会救助和社会福利领域信息公开，发布城乡最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助、教育救助、住房救助、就业救助、老年人福利、残疾人福利、孤儿基本生活保障等方面的政策信息20余条。持续加大教育领域信息公开力度，公开义务教育、学前教育、特殊教育、职业教育等招生和收费信息12条。推进医疗卫生领域信息公开，发布健康扶贫政策落实情况、改善医疗服务行动计划落实情况信息8条。推进公共文化体育领域信息公开，重点对公共文化体育的服务保障政策、财政资金投入和使用、设施建设和使用情况、政府购买公共文化体育服务的目录、公益性文化服务活动、公益性体育赛事和活动等信息进行公开。推进食品药品安全领域信息公开，集中发布食品药品行政处罚信息、食品药品行政许可信息、食品安全监督抽检通告、食品抽检总体情况等信息40余条。
6、推进国资国企和安全生产监管信息公开。按月公开县属企业主要经济效益指标、主要行业盈利、重大变化事项等情况。发布县属企业经营情况、业绩考核结果、国有资产保值增值情况、改革重组结果、企业负责人重大变动及年度薪酬等信息40余条。及时发布事故信息和安全警示提示信息、重大事故隐患挂牌督办信息、事故调查报告、安全生产监管执法检查信息。在县政府网站开辟了建筑市场监管专栏，对建筑市场监管信息集中发布。
（四）加强办事公开提升服务实效
1、推进网上办事服务公开。及时公开“互联网+政务服务”有关政策的落实情况及阶段性成果。公开网上办事大厅服务事项清单2446件，实现了办事材料目录化、标准化，让群众办事更明白、更便捷。2018年，线上政务服务大厅入驻单位达57个，入驻事项2446项，其中，行政许可257项。全年线上公布办理事项12464件。不断完善网上留言、咨询的受理、转办和反馈机制，及时处理答复。全年回复办事咨询42件，解决了企业办事群众疑惑，提高了办事效率。
2、提升实体政务大厅服务能力。不断加强我县实体政务大厅建设管理，增加智能引导触摸查询系统，为税务、人社、银行、供电公司等单位配备了16台自助服务终端，通过办事区公示屏实时公开办事进程，方便群众了解办事结果。创新政务公开载体，在原有政务服务公众号、大厅窗口告知单基础上，开通了微信二维码“扫一扫”功能，进一步增强了进厅服务事项的公开力度。整理、编制政务服务目录，实行网上办事大厅与实体政务大厅办事服务信息同源管理，确保线上线下办事服务信息内容准确一致，方便群众和企业办事。对于符合条件的事项，企业或群众在县政务服务大厅或乡镇（街道）便民服务中心，只需提交事项办理所需材料，就能实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。
3、优化审批办事服务。开展办事服务信息专项检查，2018年未出现人为因素导致的迟办、滞办事件。深化“放管服”改革，聚焦“3545”，工业项目26个工作日内审批完成，地产开发项目和市政基础设施项目30个工作日内审批完成，企业开办审批时间压缩至两个工作日内，其中营业执照办理1个工作日，涉税办理0.5个工作日。不动产审批时限由原来服务对象办事最少15个工作日,变为60分钟内现场审查完毕,10个工作日内完成交易登记发证,3个工作日内完成抵押登记发证。
五、主动公开政府信息以及公开平台建设情况
（一）主动公开政府信息情况
2018年，全县共主动公开政府信息11480余条，其中，通过政府网站主动公开6500余条（门户网站1500余条、政府信息公开专栏5000余条），政务微信主动公开2000余条，政务微博主动公开100余条，政府公报公开80条，宁阳手机报发布信息2800余条。政府信息公开专栏主动公开信息中，重点领域信息1000余条，财政预决算信息350余条，政府招标采购信息300余条。
（二）公开平台建设情况
1、门户网站建设管理。推进县域内网站集约化管理，对乡镇、部门的27个网站进行整合，将其功能全部转移到县政府门户网站。做好可用性保障工作，定期对门户网站连通情况进行排查，严密监控网站运行情况，杜绝“站点无法访问”、“严重错误”等情况的出现。同时，结合我县实际，适时整合、修改、新增网站栏目。注重日常内容维护，积极做好上网信息的上传、审核，督导各单位维护人员及时更新栏目内容，杜绝“栏目不更新”、“信息更新不及时”、“链接不可用”等情况发生。积极进行互动回应，及时做好政府网站纠错问题的流转、处理及网上留言、便民咨询回应。按时做好政府网站迁移整合工作，按照全省网站集约化整合有关要求，完成了县政府门户网站模板选择、网站用户基本信息汇总、栏目需求填报、网站原始数据迁移等网站迁移前期准备工作。目前，全市统一的网站平台已搭建完成，正按照上级统一部署，开展省统一平台的整合迁移工作。
2018年，在县政府门户网站更新文章1500余篇次，其中宁阳要闻、乡镇动态、部门动态、媒体看宁阳共计700余篇次；国务院信息400余篇次；走进宁阳、互动交流、专题活动、服务三农等栏目400余篇次；在信息公开专栏发布信息5000余条，其中，“体裁分类”下栏目发布信息3000余条；重点领域栏目发布信息1000余条；财政预决算栏目发布信息350余条，其他栏目发布信息650余条。
2、政务微信微博建设管理。为拓宽政府信息发布渠道，充分发挥新媒体的主动推送优势，开通了“宁阳发布”、政务微博及“中京新城•魅力宁阳”政务微信公众号。同时，建立完善了管理制度，加强审核登记，规范发布程序，确保了政务微信微博发布信息安全可靠。2018年，全县各级各部门政务微信发布信息2000余条，政务微博发布信息100余条。
3、“12345政务服务热线”建设。紧紧围绕县委、县政府中心工作，针对群众反映的热点、难点问题，打造高效便民政务服务热线平台。2018年，“12345政务服务热线”共承办泰安市12345政务服务热线工单17810件，整体群众满意率92.59%，回复群众率99.68%、按期办结率100%。解决了大量人民群众生产生活中的困难和问题。
4、政府公报情况。2018年共出版政府公报4期，公报全文在县政府门户网站信息公开专栏进行了公开，并提供了公报电子版下载链接。
5、设置公共查阅场所。在县档案馆、图书馆、政务服务中心设置了政府信息公开查阅场所。制定了工作制度和便民服务措施，配备工作人员和设备设施，为社会公众提供优质、快捷的政府信息查阅服务。
六、政府信息公开申请办理情况
建立健全了政府信息公开申请受理答复各环节流程规范。进一步畅通依申请公开受理渠道，规范申请接收、登记、调查、审核、答复、存档各项工作。指导各级各部门收到申请后及时登记编号，对申请内容认真检索和调查，确保事实清楚。加强申请答复文书的标准化建设，推行申请答复文书标准化文本，统一答复文书格式，在答复文书上载明收到时间、申请内容、答复依据及决定、救济途径、落款、答复时间等事项，提高申请答复的合法性、科学性、规范性。
（一）收到申请情况。本年度全县共收到政府信息公开申请83件，其中，县政府办公室59件，其他县直部门21件，乡镇3件。通过网络申请23件，信函申请60件。
（二）申请办结情况。本年度全县共办结政府信息公开申请83件，其中，按时办结申请46件,延期办结申请37件。
（三）申请处理情况。本年度全县共处理政府信息公开申请83件，其中，属于主动公开5件，同意公开63件，申请信息不存在11件，申请信息不属于政府信息2件，告知通过其他途径办理2件。
2018年，全县各级各部门各单位均未因政府信息公开而收取费用。
七、因政府信息公开申请提起行政复议、行政诉讼的情况
2018年，全县因政府信息公开申请提起行政诉讼2件，均被依法纠错。没有因政府信息公开申请提起行政复议情况发生。
八、所属事业单位信息公开工作推进措施和落实情况
按照《2018年泰安市政务公开重点工作任务分解表》及《泰安市公共企事业单位信息公开规定（试行）》要求，县政府办公室将部分企事业单位纳入政务公开培训范围，要求各行业主管部门切实抓好所辖企事业单位政务公开工作，并将企事业单位信息公开情况纳入部门政务公开考核。各行业主管单位健全机制，完善制度，采取灵活多样的方式，督促所辖企事业单位及时主动公开相关信息。2018年，县级医疗机构及乡镇卫生机构发布院务公开信息100余条，县教育、环境、文化、旅游、卫生计生、住房保障、水电气热、公共交通、社会救助和社会福利等部门所属事业单位编制并公开了企事业单位公开事项目录，重点对岗位职责、民生决策、服务指南、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容进行公开。全县公共企事业单位信息公开工作取得新进展。
九、监督检查情况
一是严格督促相关部门单位落实政务公开重点工作任务。制定下发了《关于印发<2018年宁阳县政务公开重点工作任务分解表>的通知》（宁政办字〔2018〕16号），将重点领域9个方面、185项具体任务分解落实到乡镇（街道）、开发区、县直相关部门单位。编制了《2018年政府信息主动公开目录》，对185项任务进行了再细化再分解，明确了信息公开的渠道。定期对各部门单位重点工作任务落实情况进行在线检查，利用微信工作群、电话等方式调度、督促相关单位更新、发布信息。二是积极做好省、市政务公开考核工作。按照省、市政务公开考核方案及第三方评估指标要求，及时对公开平台有关栏目进行调整，协调、调度、督促有关部门单位按照责任分工落实公开任务。三是强化全县政务公开考核工作。制定了《2018年宁阳县政务公开工作考核实施方案》，对乡镇（街道）、开发区、县直部门（单位）实施全面考核。
十、存在的主要问题及改进今后情况
我县政务公开工作虽然取得了一定成绩，但是对照上级要求和社会公众的愿望，还存在不少差距。一是思想认识不到位。个别单位对政务公开工作的重要性认识不足，存在着怕麻烦不愿公开、怕监督不敢公开的思想。公开信息不主动、不及时，对查出的问题整改力度不够，工作进展迟缓。二是主动公开力度有待加强。对政府部门有关职能、职权依据及事权、财权和人事权等关键性、深层次的内容信息，事关人民群众切身利益的教育、医疗卫生、环保、供电、供水、公共交通等重大事项、重大决策的过程性信息公开较少。三是责任落实不到位。个别乡镇、部门在政务公开工作方面投入的人力、物力、财力相对不足，工作人员往往身兼数职，流动性大，工作交接不力的情况时有发生。这些问题在一定程度上影响了政务公开工作的顺利开展。
2019年，我县将深入贯彻党中央、国务院和省、市全面推进政务公开工作的有关决策部署，进一步提高认识，加大公开力度，加强政策解读回应，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。重点做好以下工作：一是加强政务公开工作的规范化、制度化建设，建立公开长效机制，对“五公开”、重点领域信息公开、政策解读、热点回应、依申请公开等方面的工作开展重点培训。二是加强日常监督督导，多种方式调度、指导部门单位落实主动公开重点工作任务。三是加大依申请公开协调推进力度，在法律允许的框架内，严格按照程序协调有关部门公开相关信息。四是强化监督考核。定期开展督促指导和专项检查，对容易发生问题的关键环节以及群众关心、关注的事项进行重点检查。通过日巡查、周监督、月通报、年度考核等措施，确保各项工作任务落实到位。
宁阳县人民政府办公室
2019年1月16日