宁政发〔2017〕5号 宁阳县人民政府关于2017年全县商务工作的意见

各乡镇人民政府（街道办事处），宁阳经济开发区、环城科技产业园管委会，县政府各部门，各企事业单位，市以上驻宁各单位：

　　2017年是落实“十三五”规划的重要一年，也是扩大对外开放，推进跨越发展的关键一年。为全面做好今年的商务工作，提高对外开放水平，促进县域经济更好更快发展，特提出如下意见：

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和县第十四次党代会、人代会及全县经济工作大会精神，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“开放兴县”战略，抢抓国家实施“一带一路”、双向开放、自贸区等国家开放政策机遇，积极构建新体制，发展新模式，塑造新优势，以创新为动力，以开放促发展，膨胀总量、提高质量、优化结构，推进全县商务工作实现新跨越。

　　二、任务目标

　　2017年，全县实际到账外资、外贸进出口总额均增长10%左右；境外投资稳定增长；社会消费品零售总额增长11%左右；新增村、镇电商服务站80个。

　　三、工作重点

　　（一）抓培植强基础，推进对外贸易新跨越。一是培植外贸企业，进一步优化外贸结构。实施外贸“双十”工程，重点培植华阳农药、天源服装、立福食品、大昇精密、振挺活塞、同创汽配、腾飞机电、嘉意机械、新合源热传输、圣殿工贸十家外贸龙头企业，壮大外贸龙头企业群体规模。着力培植宏邦制衣、强宁工贸、盈科机械设备、力博重工、弘兴玉米、浩宇服饰、财富化工、碧海蓝天电子、正方轮胎、瑞科吸附材料十家外贸潜力企业，实现自营出口的新跨越。积极推进“四个优化”：优化国际市场布局。在巩固传统市场的同时，提高“一带一路”沿线国家等新兴国际市场在全县外贸中的比重。优化商品结构。在稳定传统优势产品出口的同时，提高品牌产品、高技术产品在全县外贸出口中的比重。优化外贸经营主体。在坚持外贸大中小企业并重、多种所有制企业共同发展的同时，培育一批具有较强创新能力和国际竞争力的外贸骨干企业。优化贸易方式。做强一般贸易，提升加工贸易，积极发展其他贸易方式。二是培植外贸品牌，进一步开拓多元国际市场。加强国际知名品牌建设，开展国际知名品牌创建活动，推动企业境外商标注册、国际体系认证、产品质量认证，培育出口名牌，提高出口产品核心竞争力。加强食品、农产品质量安全品牌建设，积极开展出口农产品质量安全示范县创建工作，扩大食品、农产品出口。加大科技创新投入，积极采用国际先进质量标准，加强产品检测和认证体系，提升化工、机电、轻工、纺织、建材等出口产品质量、档次和技术含量。落实省“境外百展市场开拓计划”，结合企业实际，优选组织企业参加广交会、美国拉斯维加斯汽配展、日本大阪展等重点境内外展会，坚持展览展示与招商项目推介相结合、货物贸易与文化产品出口相结合，积极开拓“一带一路”沿线国家、自贸区和俄罗斯、非洲、拉美等新兴国际市场。支持海力集团、腾飞机电、嘉意机械、圣殿工贸、海斯摩尔、国业防护等外贸企业在境外设立营销网络、服务机构和生产基地，就地拓展市场。三是发展服务贸易，进一步扩大进出口规模。发挥海力史必驰、塔高柯派克斯的示范带动作用，推广服务外包、技术服务等方面的业务经验，推动嘉意机械、明珠新材料、海斯摩尔等技术领先企业发展服务外包和技术服务出口，推动泰信幕墙等境外承包工程企业走出去，促进服务贸易与货物贸易紧密结合、联动发展。加大对文化企业、文化产品和文化服务走出去扶持力度，推动鲁韵千彩工贸、鸿鹤龟山砚开发中心、新姿工贸、隆泰丝业等文化企业借助齐鲁国际文贸网、境内外文化贸易展览会等渠道，主动开拓国际市场，培育一批具有国际竞争力的文化贸易企业，打造一批凸显宁阳文化特色的优秀文化产品和出口品牌。利用国家进口贴息等优惠政策，引导企业积极开展进口业务，围绕产业升级、技术改造，重点进口一批先进技术、高端设备和关键零部件，鼓励企业引进消化吸收再创新，促进县域产业结构调整、优化升级，提高国际竞争能力。鼓励有实力的企业通过开展境外资源、能源开发和加工生产，将有需求的原材料、半成品回运国内，带动外贸发展。四是发展外贸新业态。推进新型贸易方式，落实“互联网+外贸”行动计划，积极指导更多的企业利用山东一达通外贸综合服务平台发展自营出口业务。引导企业借助阿里巴巴出口通、中国制造网等现代化电子商务询单工具开拓市场，提高国际市场占有率。积极引进培育国际贸易企业、国际商务中介企业及成长性好的外贸企业，发展壮大外贸企业主体，培育外贸增长新动能。认真落实各级促外贸稳增长政策。县财政、国税、商务、金融等部门单位要根据上级相关政策，深入研究制定具体实施办法，特别是国家和省、市在通关便利、退税、保险等方面出台的一系列扶持政策，及时宣讲解读，逐项推动落实，确保相关企业享受政策红利，促进外贸快速发展。鼓励外贸出口企业积极参加出口信保，降低出口风险。

　　（二）抓招引攻项目，推动利用外资新跨越。一是抓好高端项目策划包装。围绕重点发展产业的龙头企业、优势项目、优势产品，加强与世界500强及全球行业领军企业（机构）合作，聘请国际知名专家指导项目策划与推介。对各领域项目进行高端策划，借助各类经贸交流活动，全力向外推介。二是搭建招商平台。用足用好各类经贸招商活动平台，组织参加中国投资贸易洽谈会、香港山东周、“百家知名外商泰安行”等重大经贸招商活动。引导各乡镇（街道）、开发区、产业园以及重点规模企业利用自身资源、省商务厅驻外机构及各种境外渠道、平台，主动邀请外商前来考察、对接项目。三是创新招引方式方法。探索开展代理招商，注重运用市场化手段，聘请国内外商会和境内外专业招商人士作为招商代理。开展重点产业招商。突出招引“中国制造2025”等产业项目，培育新信息、新材料、物联网、智能装备等战略性新兴产业。通过招商引资提升现代物流、电子商务等生产性服务业发展水平，结合城市建设、房地产开发，引进电子商务、健康养生、众创空间、养老地产等外资项目。四是扩大利用外资渠道。继续推进“招大引强”，推动传统优势企业与世界500强和行业领军企业合作。鼓励发展总部经济和引进外资研发中心，吸引世界500强企业和国家有关部委认定或备案的跨国企业在我县设立子公司或分支机构，实现引资引技引智有机结合。鼓励以利润再投资、股权投资、投资基金、融资租赁、跨境人民币投资、股东借款等新方式引进外资，实现外资利用多元化。五是发挥企业招商主体作用。重点围绕县内品牌产品、优质企业和重大项目，盯紧国际国内500强与行业领军企业，研究分析企业发展方向和投资动态，积极对接，跨梯度引进重大高端项目，特别是引进在产业链构建中起关键作用的旗舰型企业和重大项目。六是抓好外资项目落地。各乡镇（街道）、开发区、产业园要结合各自优势及特色，针对世界500强企业包装、推介、对接一批外资项目。建立完善外资项目信息库，实行跟踪管理与推进。优化外商投资企业服务环境，持续开展“访外企、促发展”活动，认真落实重点外资项目绿色通道制度，在行政、信息、生产和生活服务等方面创造更优环境。坚持在谈项目抓推进，签约项目抓落地，在建项目抓投产，抓好年产3000万套“优衣库”品牌服装、美国国际智慧养老养生中心、生物新材料智能纺信息系统、台湾志昇农业等外资项目，落实跟踪推进机制，促进项目早见效。

　　（三）抓机遇创品牌，实现国际经济合作新跨越。进一步增创外派劳务新优势。创新对外劳务合作服务平台发展模式，突出引导，强化宣传，培树全省乃至全国典型。用好“互联网+出国劳务”，构建“县、镇、村”三级外派劳务便民服务网络。发挥县人才交流中心、职业中专的优势，拓宽外派劳务合作渠道。发展高端劳务，推动外派劳务企业与高等院校开展“校企合作”。继续开展“十大回国创业模范”评选活动，带动返乡人员创新创业。县商务、市场监管、人社、公安、执法等部门应强化协作，加大对非法中介打击力度，维护外派劳务市场秩序。推进全方位对外合作。突出企业主体地位，指导企业用好上级政策，开展对外合作。积极跟进国家“一带一路”倡议，有针对性的引导企业开展海外并购、投资设厂。推进具备资质的企业与国内知名对外承包工程企业合作，实施“借船出海”，促进境外业务开展。引导力博重工、海斯摩尔、同创汽配、腾飞机电等企业到国外投资，开展国际合作。

　　（四）抓示范助网销，促进电子商务发展新跨越。一是实施电子商务示范培育工程。以适应经济发展新常态，壮大电子商务新动能为主线，促进全县电商转型升级。2017年，培育市级电子商务示范园区1个、示范乡镇（街道）1个，培育一批示范企业和示范网店，为争创省级电子商务示范县打好基础。二是发展农村电商。依托阿里巴巴“村淘”、苏宁易购、凌云“货郎鼓”、乐村淘、邮政“买卖惠”、供销e家等电商平台，科学布局建设县级服务中心和镇、村服务站，完善县乡村三级电商服务体系；依托凌云“货郎鼓”乡村电商平台，推进“互联网+农村”货郎下乡工程，构建“工业品下乡”和“农产品进城”的农村市场双向流通体系。依托合作社、家庭农场，利用阿里乡甜、京东生鲜、中国绿谷、乐县域等农产品电商平台，打造农副特产品线上线下“特色馆”，实现农产品全网销售，培育农副特产品电商品牌，增加农民收益。深化电商扶贫成果。引导电子商务企业积极探索电子商务进贫困村、联贫困户，搭建产业扶贫、创业扶贫、用工扶贫等“电商扶贫”模式，助力精准扶贫。三是推进实施“互联网+制造业”。引导海斯摩尔、天和纸业等企业拓展电商销售渠道，开拓国内外市场，打造“海慈密语”、“天和兴”等系列产品电商品牌，助推企业互联网转型升级。四是强化电商培训。进一步强化电商培训和人才引进，依托淘宝大学、北京国联、杭州聚一国际、泰安影响力等专业机构实施精准培训，促进电商人才升级。2017年，分层次、分行业、分类目组织培训2800人次以上。

　　（五）抓项目快转型，实现商贸流通新跨越。一是抓好重点项目建设。搞好流通规划与土地利用规划、城乡规划的衔接，依法依规推进流通设施项目建设。认真落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%的政策，优先保障农贸市场、社区菜市场和家政、养老、再生资源回收等设施用地需求。继续深入挖掘物流服务、城市综合体、百货商超、电商产业园以及批发市场等一批带动能力强、发展潜力大的商贸流通项目，重点推进山东迪联冷链物流、山东百世现代服务业综合体、志同电商物流产业园、银座商场、义乌小商品城、磁窑家多福购物广场、鲁粮粮食现代物流园、粮食现代物流中心、物联科技孵化园（配送中心）、东庄鲜果贮存冷库物流等十大商贸流通项目建设。二是加快商贸流通业转型升级。落实“互联网+商贸流通”行动计划，推进电子商务进社区服务，鼓励品牌连锁企业依托原有实体网点、货源、配送等商业资源向社区延伸，推动城市和农村电子商务互联互通。深入实施智慧便利店进社区、智能快件箱进楼宇、优质农产品进超市“三进”工程。推动消费结构升级，丰富文化、旅游、教育培训等服务供给，开拓个性化、多样化服务消费市场。推进住宿、餐饮业连锁化、品牌化发展，挖掘大众化服务消费潜力。加快传统批发零售餐饮企业转型升级，通过组织企业培训、走出去参加优质展会等渠道，引导零售企业提高经营效率、服务水平。引导商贸流通企业增强品牌意识，重点在批发、零售、餐饮等行业培育一批示范企业和示范品牌，提升产品附加值和软实力。深挖一批地方特色产品，争创老字号企业。推动传统老字号企业通过开展老字号产品“全国行”、“网上行”和“进名店”等供需对接活动，利用线上线下相结合的模式，提升品牌知名度和市场占有率。引导企业树立“质量为先、信誉至上”的经营理念，加强商品质量查验。重点抓好食用农产品质量可追溯体系建设，组织凌云生态农业基地、不老枣、圣地农庄等企业按标准要求建设电子化追溯体系。加快推进家政服务信息网络平台建设，培育一批知名家庭服务品牌和诚信服务先进单位。积极发展家政行业协会，强化家庭服务从业人员培训。三是加强商贸物流龙头企业培育。深入挖掘一批拥有冷链物流建设潜力的农产品加工流通企业，积极争取中央冷链物流资金扶持，重点推进迪联物流配送冷链物流项目建设。同时，支持迪联物流、志同物流等企业推广托盘标准化设备使用，推进物流标准化和现代化物流配送体系建设。四是强化市场监测和执法监管。加强市场运行监测分析，正确引导生产和消费，指导企业调整经营策略，提高抵御市场风险能力。加大商务执法力度，加强对单用途商业预付卡、二手车流通企业、典当、直销网点等特种行业的监督管理。做好打击侵权假冒伪劣工作，适时开展集中整治行动，营造良好的商务市场环境。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。严格落实商务工作“一把手负责制”。各乡镇（街道）、开发区（产业园）、各相关部门单位“一把手”要把对外开放工作摆上重要位置、亲自抓，分工领导要靠上抓、具体抓。进一步落实重点外经贸和商贸流通项目协调推进联席会议制度，及时解决项目建设过程中的困难和问题。

　　（二）完善工作机制。强化政策保障和激励机制建设。根据国务院《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）精神，制定完善我县对外招商优惠政策文件。严格落实外经贸和商贸流通业扶持政策，持续加大商务发展引导基金额度，重点对利用外资、扩大对外贸易、企业走出去、电子商务、商贸流通业、引进专业人才等事项进行奖励扶持，充分调动全县各级各相关部门单位加快商务发展的积极性。建立重点产业和重点企业联系制度，跟踪分析外经贸和商贸流通业运行情况，加强形势研判。深入基层和企业调研，坚持问题导向，研究提出对策建议。

　　（三）加强调度督查。加大调度督促力度，定期调度工作进度，适时通报工作进展，保障各环节协调推进。对各乡镇（街道）、开发区（产业园）、相关部门单位和重点规模企业的利用外资、项目落地、进出口、商贸流通、电子商务等情况实行“一月一调度、一季一通报、半年一点评、年终总考核”。对重点外资项目，实行“一名县级领导，一个责任单位，一套工作班子”，落实包保责任，实施进度跟踪，确保项目早见效。对重点外贸进出口企业，完善外贸监测预警机制，密切跟踪，切实做到“一企一策”、“一事一议”，确保工作成效。

　　（四）强化奖惩考核。实行指标考核与工作考核并重原则，指标考核以目标任务完成、结构、质量、效益等情况为重点，工作考核着重考核领导重视程度、工作推进机制建设等情况。在招商引资考核中，外商直接投资数额按相应汇率折算人民币后2倍计入完成任务总量。对新批外商直接投资过400万美元并落户“一城一园”的项目，视同完成引进1个过亿元项目。继续实行利用外资“一票否决”制度，对没有完成利用外资任务的单位，视为没有全面完成招商引资任务，取消县级以上经济工作评先树优资格。根据考核结果，对成绩突出的单位和个人，年底予以表彰。

 附件：2017年宁阳县乡镇(街道)、园区、重点规模企业、县直部门利用外资、对外贸易任务分解表.doc.doc

宁阳县人民政府

2017年2月20日