原文链接：《宁阳县县属国有资本运营公司管理暂行办法》　　

《办法》出台的背景和依据　　

2017年5月，我县改建组建了国投实业、鲁居公司、宁阳城投、迪润融资担保等四大国有资本运营公司，加上之前已运营的金财公司、统筹公司、鑫桥担保、城市资产经营、环城资产经营、恒信投资和城镇保障房建设投资公司等13家运营公司共同组成我县国有资本运营体系,为深化国有资产管理体制改革和运用市场手段融通建设资金提供了有力支撑。为进一步规范国有资本运营公司管理，根据党的十八大和十八届历次全会精神，在深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神基础上，依据《公司法》、《企业国有资产法》、《审计法》、《关于深化国有企业改革的指导意见》、《企业国有资产评估管理暂行办法》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》、《山东省企业国有资产监督管理条例》、《关于加强市属国有资本投资运营公司监督管理工作的通知》、《宁阳县县属国有企业监督管理暂行办法》（2010年版）等文件进行研究制定。　　

《办法》出台的目的　　

一是优化职能、服务企业。县国资局按照职权法定、规范行权的要求，调整、精简、优化监管职能，加大简政放权力度，加强服务企业意识，增强企业活力和积极性，推动完善以管资本为主的国有资产监督管理体制，落实国有资产保值增值责任。二是精准指导、防范风险。对国有企业资产管理、人事管理、投融资、业绩考核、薪酬管理等事项提供了全面、精准的政策支持和指导，从而更好地提高资本回报，指导运营公司严格构建风险防范体系。三是依法决策、规范程序。通过规范各运营公司决策程序，增设防火墙。属于备案管理的，需在规定时间内向县国资局履行备案手续；属于审核批准的，严格履行审批程序；重大事项由县政府常务会议或专题会议审议确定，切实建立起与企业功能性质相适应的决策程序。　　　　

《办法》出台的意义　　

由于各运营公司还存在公司治理结构不够完善，基础管理不够规范，监督管理机制不够健全，职责权限不够明晰，管理运营的能力相对不足等问题，影响了国有经济主导作用的发挥。基于以上背景，县国资局在认真学习上级文件精神、深入开展调研、广泛征求财政、人社、审计、法制办等有关部门意见的基础上，本着依法规范、务求实效的原则，起草出了《县属国有资本运营公司管理办法》。总体看，该办法符合国家关于深化国资国企体制改革的文件精神，符合我县国企实际，为县属国有资本运营公司的起步和发展提供了行动指引和政策支持。　　

《办法》的主要内容　　

《管理办法》共八章三十五条内容，分别是：总则、资产管理、人事管理、投资管理、融资管理、经营业绩考核与薪酬管理、监督管理和附则。第一章总则主要介绍了办法出台的依据和相关概念界定；国有资本运营公司代表的是政府意愿，盘活的是国有资产，提供的是公共服务产品。第二章资产管理主要从产权管理（登记、处置等）、资产评估、项目招投标和审计监管及信息统计评价等方面做了规范性指导。 第三章人事管理主要根据现代企业制度的要求，对运营公司进一步规范董事会、监事会及经营管理机构和人员聘任方面做了指导性说明；引导企业拓宽选人用人视野，建立人才引进机制，增强企业发展活力。第四章投资管理部分从健全投资计划、投资决策程序和风险防控等方面进行了说明；第五章融资管理主要是融资方案、融资方式、担保对象和措施以及债务风险防范等方面进行规范；《办法》主要引导企业健全投资、融资、人员招聘等报备审批制度，从而保障企业健康发展。第六章经营业绩考核与薪酬主要衡量企业管理层在价值创造、提质增效、改革创新、提升管理、服务社会等方面的工作业绩，同时突出所承担的各类公益性项目及自主经营项目经营业绩等重点任务。办法主要指出加大考核力度，确保国有资产保值增值，建立有效的激励和约束机制，强化经营业绩考核与薪酬管理，进一步调动工作积极性。第七章主要从“三重一大”决策、财务审计、财务监督、章程执行和关联方交易监管等方面进行说明；指导企业要坚持守法经营、诚信经营、实体化运营，遵守国有企业管理规范，促进健康有序发展。第八章附则部分补充了国有企业加强党的建设方面的指导意见。　　

《办法》的出台能够有效指导县属国有资本运营公司切实提高国有资产配置和运营效率，各相关部门、运营公司要认真学习、协调配合，确保管理办法落地执行。一是进一步提高对运营公司监督管理重要性的认识。县国资局根据县政府授权，依法对运营公司履行出资人职责。各运营公司一定要认真贯彻落实《办法》，自觉将监督管理工作放到推动完善国资监管体制的重要举措上来认识，放到确保我县国资监管政策协调统一的高度上来认识，放到保障实现国资国企改革发展的迫切需要上来认识，放到进一步加强运营公司自身建设的内在要求上来认识。二是全面落实管理办法各项规定和制度要求。各运营公司要组织学习，认真执行，依法落实相关事项，进一步明确监督管理工作的主要职责和要求。要认真执行依法备案、依法实施和重大事项报告等规定，切实做到依法依规，及时报送县国资局备案、审核。要严格按照管理办法的规定，认真落实好国有资产保值增值目标。三是切实加强部门配合和专业指导的协调联动。财政、人社、审计等有关部门要按办法要求各司其职，加强配合，确保该办法落到实处。国资局牵头组织落实各项工作任务，及时总结分析面上情况，注意发挥综合归口、协调服务的作用。各部门要立足我县地方经济发展的全局，按照提高工作效率和执行力的要求，切实履行好综合指导、协调服务等职责，注意凝聚工作合力，整合业务资源，积极开展各项专业工作，提高业务协同配合水平。四是进一步增强国资监管工作的针对性和有效性。要紧紧围绕国资监管的主要任务和重点问题，结合我县实际，及时指导、帮助各运营公司解决工作中遇到的突出问题。