宁政办字〔2018〕19号 宁阳县人民政府办公室关于印发《宁阳县加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济实施方案》的通知

 政策解读链接： 《宁阳县加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济实施方案》解读

各乡镇人民政府（街道办事处），宁阳经济开发区、环城科技产业园管委会，县政府有关部门，各企事业单位，市以上驻宁有关单位：

　　《宁阳县加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

宁阳县人民政府办公室

2018年11月8日

宁阳县加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济实施方案

　　为大力实施乡村振兴战略，推动粮食产业高质高效发展，根据《泰安市人民政府办公室关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》（泰政办字〔2018〕71号）精神，结合我县实际，现制定本方案：

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，围绕县委、县政府工作思路，以农业供给侧结构性改革为主线，以加快粮食产业新旧动能转换、增加绿色优质粮食产品供给、保障粮食质量安全和带动农民持续增收为重点，大力推进优质粮食工程，构建更高质量、更有效率、更可持续发展的粮食安全保障体系。

　　（二）基本原则

　　——坚持政府引领、市场导向。强化政府规划引领、政策扶持、监管服务等作用，着力营造推动粮食产业发展的良好环境。以市场需求为导向，突出市场主体地位，激发市场活力和企业创新动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　——坚持问题导向、创新驱动。针对当前粮食产业发展的薄弱环节和制约瓶颈，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，进一步加快新旧动能转换和新动能培育，着力提升粮食产业发展质量和效益。

　　——坚持统筹协调、融合发展。树立“大粮食”“大产业”“大市场”“大流通”理念，充分发挥粮食加工转化的引擎作用，推动粮食流通各环节有机衔接，以相关利益联结机构为纽带，积极推进产业融合、产学研融合和军民融合发展。

　　（三）总体目标。到2020年末，初步建成布局合理、链条完整、绿色生态、效益良好的现代粮食产业体系，粮食产业经济工业总产值突破26亿元，年均增长8%以上；绿色优质粮食产品有效供给稳定增加，粮食优质品率、主食品工业化率显著提高；主营业务收入超过5亿元大型粮食企业达到1家以上；粮食产业化龙头企业和产业集群辐射带动力持续增强；粮食科技创新和质量安全保障能力进一步提升。

　　二、培育骨干企业，集聚粮食产业发展优势

　　（一）增强粮食企业发展活力。结合国有资产统一监管，重组整合企业或资产，做强做优做大一批具有市场竞争力、影响力、控制力的骨干粮食企业，进一步推动区域性粮食购销网络和仓储物流体系建设。积极稳妥发展混合所有制经济，努力培育国有、集体、非公有资本交叉持股的新型市场主体。健全现代企业制度，转换经营机制。鼓励各类粮食企业与新型农业经营主体、多元主体之间合作融合，培育粮食产业化联合体。支持符合条件的多元主体参与粮食仓储物流设施建设、产后服务体系建设，努力增强粮食企业发展活力。（县粮食局、县发改局、县国资局、县财政局、县农业局、县市场监管局等按职责分工负责）

　　（二）提升主食产业化水平。深入开展主食产业示范提升工程，推荐认定一批主食产业化示范单位，积极培育主食产业化龙头企业，推进米面、玉米、杂粮及薯类主食制品工业化生产、社会化供应。丰富花色品种，提高新、优、特产品比重，保护并挖掘传统主食产品，鼓励和支持个性化功能性主食产品，促进传统面食和杂粮食品工业化、方便化、大众化，大力发展高钙馒头、蔬菜面条、花色蒸包、水饺馄饨以及速冻食品。全县至少培育2个主食品牌，大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”等新模式，形成面向大众、覆盖城乡、服务军民的主食加工销售服务网络，进一步提升主食产业化水平。（县粮食局、县财政局、县农业局、县商务局、县市场监管局等按职责分工负责）

　　（三）发展绿色优质粮油产品。大力推进优质粮食工程建设，积极实施“中国好粮油”行动计划，争创“中国好粮油”示范县和一批示范企业、品牌。建设“中国好粮油”展销专柜，开展标准引领、质量测评、品牌培育、营销渠道、消费宣传、平台建设及试点示范，推进绿色优质粮食产业体系建设。继续实施“放心粮油”工程，着力增加绿色优质粮食产品供给，大力发展全谷物新型营养健康食品，增加多元化、定制化、个性化产品供给。鼓励粮油加工企业开展粮油、蔬菜及畜牧肉食基地化种养、工业化加工、网络化供应、社会化服务。进一步推进小麦粉、食用植物油适度加工，推动地方特色粮油食品产业化，发展杂粮、杂豆、木本粮油等特色产品。适应畜牧养殖业发展新趋势，继续实施“粮改饲”项目，在保证质量安全的前提下，支持粮食副产品科研开发和饲料利用，发展绿色安全环保饲料产品。（县财政局、县粮食局、县发改局、县农业局、县市场监管局、县畜牧兽医局等按职责分工负责）

　　三、创新发展模式，实现粮食产业新旧动能转换

　　（一）延长粮油产业链条。大力发展“产购储加销”一体化生产经营模式，进一步促进粮食、育种、种植、收储、加工、销售、服务等各环节有机融合，构建从田间到餐桌全产业链，推动产业链串联相加、价值链相乘、供应链相通。推动粮油企业向上游延伸，以土地流转、订单农业、定向投入、专项服务等方式，发展“定制式”新型农业，努力实现种植基地化、粮源优质化，带动农民致富增收，保障绿色优质粮油产品供应。推动企业向下游延伸至终端制造、物流营销，推进主食加工、快餐连锁、畜牧养殖、屠宰加工、有机肥生产等，实现产品多样化、服务网络化，着力塑造绿色有机粮食供应链。开展粮食全产业链信息监测和分析预警，加大供需信息发布力度，引导粮食产销平衡、流转有序。（县发改局、县粮食局、县农业局、县食药监局等按职责分工负责）

　　（二）优化产业发展模式。围绕“再利用、资源化、零排放”的发展理念，积极引导和支持粮食企业研发和推广应用生态环保、节能减排新技术，加快发展现代粮食循环经济产业，不断提高粮食产业经济效益和生态效益，全力推进粮食企业转型升级。在现有企业的基础上，选择一批有一定规模、发展前景好、带动力强的粮油加工龙头企业，作为梯次培育和指导重点，着重培育一批素质高、发展潜力大的成长性、科技型规模企业。加强产销合作，支持粮食销区来我县建设粮源基地和物流设施，鼓励县内企业到粮食销区建立营销网络。借助交通区位优势，整合发展粮油产业园区，发挥其带动和促进作用。以绿色粮源、绿色仓储、绿色工厂、绿色园区为重点，构建绿色粮食产业体系，大力发展绿色、低碳、环保循环经济系统，降低单位产品能耗和物耗水平。（县发改局、县粮食局、县财政局、县农业局、县商务局等按职责分工负责）

　　（三）创新营销方式。充分运用互联网、物联网等先进技术，发展“网上粮店”，推广“网订店取”、“网订店送”等新型粮食零售业态，促进线上线下融合发展，积极探索从粮食收购到餐桌消费“一条龙”服务供应新模式，加快普及和深化电子商务在粮食流通领域的应用和发展。积极对接“中国好粮油”平台，开展形象展示、推广宣传、网络销售等活动。开发利用粮食文化资源，支持爱粮节粮宣传教育基地和“中国好粮油”文化展馆建设，鼓励发展粮食产业观光、体验式消费等新业态。（县粮食局、县发改局、县财政局、县农业局、县商务局等按职责分工负责）

　　四、释放发展潜能，促进粮食产业转型升级

　　（一）培育发展粮食加工产业集群。按照“因企制宜、突出特色”的原则，结合产业发展基础和资源优势，形成小麦、玉米、杂粮为主的加工产业集群。主要依托县内加工企业向规模、集约、特色、品牌化发展，注重向多品种、营养化及融合发展。重点培育加工转化龙头企业，带动全县粮食产业加工集群发展。（县粮食局、县发改局、县财政局、县农业局、县商务局等按职责分工负责）

　　（二）培育发展油料加工产业集群。充分利用我县油料资源优势，针对油料加工企业规模小、实力弱、带动力不强等实际，依托油料加工骨干企业，培植壮大发展集花生种植、研发、加工、营销于一体的产业集群，确保花生加工量、贸易量稳步增长。积极推进联合重组，促进资源向优势企业集聚。（县粮食局、县发改局、县财政局、县农业局、县商务局等按职责分工负责）

　　（三）培育发展食品加工产业集群。推动食品加工产业集约化、规模化和标准化发展。强化食品质量安全、环保、能耗、安全生产等约束，倒逼落后产能退出。鼓励支持现有食品生产经营企业升级和技术改造，鼓励主食产业化企业发展，重点发展餐饮、保健和便捷食品，提升品牌带动作用和主食加工配送能力，满足不同消费层次需求。（县粮食局、县发改局、县财政局、县农业局、县商务局等按职责分工负责）

　　（四）实施粮食品牌战略。充分利用现有粮油企业和品牌优势，加强企业间的交流合作，创新企业管理模式，把各种资源配置到现有粮食企业和品牌上来。积极支持企业申报“中国好粮油”产品、驰名商标、山东省名牌、地理标志证明商标和地理标志产品等，提升品牌美誉度。严格按照质量安全标准和统一标志，抓好共享品牌的资源使用，树立绿色、高端产品形象。积极开展市场调研，确立产品市场定位，畅通网络销售渠道。借助中国泰山粮油论坛暨全国粮油产销企业订货会等重大展销活动，加大对品牌的宣传推介力度，全面提升全县粮油产品的市场竞争力，提高粮食产业化龙头企业知名度，扩大品牌影响力。（县粮食局、县发改局、县农业局、县商务局、县市场监管局等按职责分工负责）

　　五、建设三个体系，夯实粮食产业发展基础

　　（一）建设粮食产后服务体系。适应粮食收储制度改革和农业社会化服务体系需要，发展一批专业化、市场化的粮食产后服务中心，为农户提供粮食“五代”（代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售）服务。推进农户科学储粮行动，促进粮食提质减损和农民增收。（县财政局、县粮食局、县发改局等按职责分工负责）

　　（二）建设粮食市场物流体系。探索发展粮食电子商务，依托省粮食物流通道和节点，加强粮食物流基础设施和应急供应体系建设，完善区域粮食流通物流体系。支持铁路专列运输，降低物流成本。鼓励产销区企业通过合资、重组等方式组成联合体，加快粮食物流与信息化融合发展，提高组织化水平和物流效率。推动粮食物流标准化建设，推广原粮物流“四散化”（散储、散运、散装、散卸）、集装化、标准化，推动成品粮物流托盘等标准化装载单元器具的循环共用。（县发改局、县粮食局、县商务局、县市场监管局等按职责分工负责）

　　（三）建设粮食质量安全保障体系。支持建设粮食质量检验机构，2018年建成全市首家县级粮食质量监测站，配合全市形成以泰安市粮食质量检测中心为支撑、以县级粮食监测站为基础的公益性粮食质量检验监测体系。开展收获粮食质量调查、品质测报和安全风险监测。建立粮食质量安全追溯体系和平台，进一步健全质量安全监管衔接协作机制，加强粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营监管，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。（县粮食局、县食药监局、县农业局等按职责分工负责）

　　六、建立工作机制，强化粮食科技创新和队伍建设

　　（一）完善科技创新体系。实施科技兴粮和创新驱动发展战略，加快实现粮食科技支撑新突破。强化企业技术创新的主体地位，构建“产学研”紧密结合的行业科技创新体系。鼓励企业加大科研投入，建立技术研发中心，与高校或科研院所联合开展技术创新重点实验室、示范基地等建设。（县科技局、县粮食局、县市场监管局等按职责分工负责）

　　（二）健全人才保障机制。实施“人才兴粮工程”，深化人才发展体制改革，激发人才创新创造活力。支持企业引进与激励机制，遴选和培养一批粮食产业技术专家，凝聚高水平领军人才和创新团队为粮食产业服务。（县粮食局、县人社局等按职责分工负责）

　　七、完善保障措施，优化粮食产业发展环境

　　（一）加强组织领导。各乡镇（街道）、各有关部门要把粮食产业经济发展作为粮食安全责任考核工作的重要内容，研究制定粮食精深加工转化等政策措施，加大粮食产业经济发展实绩的考核权重。结合精准扶贫要求，大力开展粮食产业扶贫。粮食部门负责协调推进粮食产业经济发展有关工作、推动产业园区建设、加强粮食产业经济运行监测。发展改革、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持。各相关部门要抓紧完善政策措施和部门协作机制，并发挥好粮食等行业协会、合作社作用，合力推进粮食产业经济更好更快发展。（各乡镇政府（街道办事处）、县粮食局、县发改局、县财政局、县扶贫办、县农业局等按职责分工负责）

　　（二）落实用地用电优惠政策。各乡镇（街道）、各有关部门要对粮食产业发展重点项目用地优先纳入土地供应计划予以重点支持。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地。改制重组后的粮食企业，可依法处置土地资产，用于企业改革发展和解决历史遗留问题。落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。（县国土资源局、县物价局、县粮食局、县供电公司等按职责分工负责）

　　（三）加大财税扶持力度。充分利用好现有资金渠道，支持粮食仓储物流设施、现代粮食产业发展示范园区（基地）建设和粮食产业转型升级。统筹利用产粮大县奖励资金、粮食风险基金及地方配套退出资金等支持粮食产业发展。充分发挥财政资金引导功能，积极引导金融资本、社会资本加大对粮食产业的投入。新型农业经营主体购置仓储、烘干设备，可按规定享受农机具购置补贴。严格落实企业研发费用加计扣除政策。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策。（县财政局、县发改局、县税务局、县粮食局等按职责分工负责）

　　（四）健全金融保险支持政策。政策性、商业性金融机构要结合职能定位和业务范围，在风险可控前提下，为粮食收购、加工、仓储、物流等环节提供金融服务，加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持。建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制，降低银行信贷风险。支持粮食企业通过发行短期融资券等非金融企业债务融资工具筹集资金，引导粮食企业合理利用农产品期货市场管理价格风险。在防范风险前提下，积极开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务，创新“信贷+保险”、产业链金融等服务模式。（县财政局、县商务局、县粮食局、县农发行等按职责分工负责）