| 索 引 号 | 11370921MB2794342A/2022-13189 | 成文日期 | 2022-06-27 |
| 发布机构 | 宁阳县政府办公室 | 发文文号 | 宁政字〔2022〕3号 |
| 有效性 | 有效 |
宁政字〔2022〕3号
政策解读：宁阳县人民政府关于印发《宁阳县“十四五”残疾人事业发展规划》的通知的解读材料
各乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会），县政府各部门，各企事业单位，市属以上驻宁各单位：
《宁阳县“十四五”残疾人事业发展规划》已经县政府第5次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
宁阳县人民政府
2022年6月27日
（此件公开发布）
宁阳县“十四五”残疾人事业发展规划
为深入贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》《山东省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》，根据《国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》以及省市残疾人事业发展“十四五”规划精神要求，结合《宁阳县人民政府关于印发宁阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》和宁阳县工作实际，研究制定本规划。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神，以保障残疾人平等权利和推动残疾人事业高质量发展为主题，不断满足残疾人对美好生活的需要。
（二）基本原则。坚持党的全面领导，健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，为残疾人事业发展提供坚强保障；坚持以人民为中心，加强各级残联党风廉政建设和反腐败工作，着力解决残疾人急难愁盼问题，不断满足残疾人对美好生活的新期待；坚持弱有所扶的原则立场，着力完善残疾人帮扶制度，健全残疾人关爱服务体系和设施；坚持普惠与特惠相结合，着力提高残疾人保障水平，促进残疾人全面发展、共同富裕；坚持依法依规，推动残疾人基本权益全面落实，提高残疾人事业法治化水平；坚持改革创新，深入推进基层残联组织改革和服务创新，鼓励支持社会力量和市场主体参与残疾人事业。
（三）发展目标。到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到改善，民生福祉达到新水平，残疾人事业高质量发展走在前列，为建设“大强富美安”社会主义现代化新宁阳作出新的更大的贡献。
1.多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生活保障网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。
2.残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，文化体育有较大发展，实现更加充分更高质量的就业。
3.无障碍的社会环境不断优化，社会力量参与更加广泛和深入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人平等权利得到更好实现。
4.残疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益明显提升。
专栏1 “十四五”残疾人事业发展主要指标 | |||
指 标 | 2020年 | 2025年 | 属性 |
1.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比（%） | 100 | 100 | 预期性 |
2.困难残疾人生活补贴覆盖率（%） | 100 | 100 | 约束性 |
3.重度残疾人护理补贴覆盖率（%） | 100 | 100 | 约束性 |
4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%） | 95 | >96 | 预期性 |
5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%） | 97 | >98 | 预期性 |
6.残疾人基本康复服务覆盖率（%） | >90 | >95 | 预期性 |
7.残疾人基本型辅助器具适配率（%） | >85 | >95 | 约束性 |
8.残疾儿童少年义务教育入学率（%） | >95 | >99 | 约束性 |
9.城乡残疾人职业技能培训人数（人/次） | — | >1500 | 预期性 |
10.困难重度残疾人居家无障碍改造数（户） | — | >600 | 约束性 |
11.乡镇（街道、园区）残疾人服务机构设置覆盖率（%） | — | 100 | 约束性 |
二、重点任务和主要措施
（一）完善残疾人保障体系，提升残疾人生活质量
1.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接。保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。建立残疾人跟踪访视机制，及时将易返贫致贫残疾人纳入防止返贫致贫动态监测范围和帮扶机制，及时发现帮扶，动态清零。充分发挥基层党组织的核心作用，加强对残疾人的关爱服务，持续推动基层党组织助残帮扶工作。持续落实残疾人“两不愁三保障”政策措施，加强残疾人兜底保障工作，对符合条件的残疾人按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保。加强农村低收入残疾人家庭常态化帮扶，坚持开发式帮扶。加大对残疾人产业扶持、稳岗就业、康复救助、教育培训、无障碍改造、托养照护的支持力度。（牵头部门：县乡村振兴局；参与部门：县民政局、县人社局、县医保局、县教体局、县残联）
2.增强基层为残疾人服务能力。实施县域残疾人服务能力提升行动。密切部门协作，整合各方资源，完善县、乡、村三级联动互补的基层残疾人服务网络。所有乡镇(街道、园区)和有条件的社区普遍建立“如康家园”残疾人之家综合服务平台，开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文化体育、志愿助残等服务。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，村(社区)将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、社区照顾、邻里互助等服务，实现“乡乡有设施(机构)、村村有服务”。定期对全县残疾人工作者进行培训，进一步提升服务水平。（牵头部门：县残联；参与部门：县财政局、县民政局、县卫健局、县人社局、县乡村振兴局、县文旅局）
3.提高残疾人社会福利水平。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，全面开展资格认定申请“跨省通办”。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定残疾孤儿的基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、照护等服务。落实残疾人信息消费优惠和残疾人免费乘坐县内公共交通工具、公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放等政策。落实残疾军人和民警抚恤优待。（牵头部门：县民政局、县残联；参与部门：县卫健局、县交通运输局、县退役军人事务局、县公安局、县教体局、县文旅局、宁阳联通公司、宁阳移动公司、宁阳电信公司）
4.提升残疾人照护和托养服务。继续实施“阳光家园计划”，充分发挥“如康家园”服务功能，逐步完善扶持政策，不断扩大托养照护覆盖面。充分利用现有托养养老机构、福利设施、医疗机构、农村集体闲置资源等，建立健全以居家照料服务为基础，社区、乡镇日间照料中心为依托，机构寄宿照护服务和集中供养为支撑的残疾人托养服务体系，完善养老服务机构功能，接收符合条件的老年残疾人。推行无法互相照料的老年人和成年残疾子女共同入住公益性养老机构或残疾人托养照护服务机构。聚焦有需求的农村残疾人群体，推广“邻里互助”“四护一保”等做法，发展多种形式的社会化照护服务。加强县残疾人康复中心建设，深化康复、托养、教育、辅助性就业功能，完善各项基础设施和设备配套建设，加大中心人才队伍配备和培养力度，实施康复、托养、残疾人就业创业战略，把县残疾人康复中心打造成为宁阳县残疾人康复区域中心。（牵头部门：县民政局、县残联；参与部门：县卫健局、县人社局、县乡村振兴局、县住建局）
5.完善残疾人保险补助政策。落实重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、符合政策的困难重度残疾人参加基本医疗保险缴费补贴政策。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位，落实社会保险补贴。对依法参加失业保险且符合领取条件的失业残疾人，及时发放失业保险金或失业补助金。将严重精神障碍纳入职工、居民医保门诊慢特病保障范围。不断完善为残疾人购买人身意外伤害保险的政策。（牵头部门：县人社局、县医保局；参与部门：县残联、县金融发展服务中心）
6.加大残疾人兜底救助力度。将符合条件的低保边缘家庭中的残疾人及时纳入最低生活保障范围。稳步提高医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加大困难残疾人临时救助，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，对重度残疾人依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的保护，应急方案中将残疾人列为优先保护对象。村（社区）探索建立结对帮扶制度，帮助残疾人更好应对突发灾害事故。（牵头部门：县民政局、县残联；参与部门：县卫健局、县医保局、县应急局）
7.强化残疾人基本住房保障。对符合条件的残疾人家庭申请保障性住房的，优先给予保障。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹将无障碍需求纳入建设之中。农村危房改造优先解决符合低收入群体条件的残疾人家庭住房安全问题。（牵头部门：县住建局、县房产管理服务中心；参与部门：县残联）
专栏2 残疾人社会保障项目 |
“如康家园”残疾人之家综合服务平台 以解决残疾人急难愁盼问题为导向，聚焦16周岁以上困难且有需求的智力、精神和重度肢体残疾人群体，依托基层公共服务设施，建设集残疾人日间照料、辅助性就业、康复训练、技能培训、文化体育、志愿服务、心理疏导、交流互助等多功能于一体的综合性服务机构，采用“平台＋服务”的形式，汇集政府、企事业单位、社会组织等多方资源，为残疾人提供就近就便常态化的基本服务。“十四五”期间，在全县乡镇（街道、园区）和有条件的村（社区）普遍建立“如康家园”，实现基层残疾人服务阵地全覆盖。“十四五”期间全县完成不少于15处。 最低生活保障 将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围，符合条件的低保边缘家庭中的残疾人，经本人申请参照单人户纳入低保。 残疾人信息消费优惠 对残疾人使用语音、流量、宽带等信息消费套餐给予半价以上优惠，减免残疾人使用助残公益类移动互联网应用（APP）流量资费。 困难残疾人走访探视服务 村（社区）委会和残疾人协会对困难残疾人开展经常性走访探视，发现问题及时反馈，协助解决。 重度残疾人照护服务 重度残疾人数量和服务需求较多的乡镇（街道、园区）可建立集中照护服务机构；有条件的村（社区）依托公共服务设施，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里照护等多种形式的社会化照护服务。 就业年龄段残疾人托养服务 充分利用现有托养养老机构、福利设施、医疗机构、农村集体闲置资源等，建立健全以居家照料服务为基础，社区、乡镇日间照料中心为依托，机构照护为支撑的残疾人托养服务体系。 残疾人社会工作和家庭支持服务 开展残疾人社会工作服务，为残疾人建立社会支持网络，让更多残疾人有“朋友圈”。为残疾人家庭提供家政服务、心理辅导和康复、教育等专业指导。逐步在残疾人服务机构中设置社会工作岗位。 重大疫情等突发公共事件中困难残疾人危急救助 对因疫情防控在家隔离的残疾人，落实帮包联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。因突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被监护人处于无人照料状态的，被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门应当为被监护人提供必要的临时生活照护措施。 |
（二）帮扶残疾人就业创业，让残疾人过上更幸福更有尊严的生活
1.落实残疾人就业创业政策。健全完善残疾人就业资金投入机制，保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业服务等各项支出。建立残疾人就业奖励激励制度，对超比例安排残疾人就业的单位给予奖励。对招录残疾人的用人单位、残疾人就业基地、残疾人辅助性就业机构、公益性岗位安置残疾人就业的单位进行扶持，对残疾人自主创业就业、参加就业见习和职业技能培训，按规定给予补贴。加强残疾人就业促进与社会保障政策衔接，保障残疾人依法享有低保渐退、收入减扣、个税减免等政策，规范辅助性就业劳动报酬管理，在计算家庭收入时给予适当扣除。（牵头部门：县残联、县人社局；参与部门：县民政局、县税务局）
专栏3 残疾人就业创业补贴奖励项目 |
残疾人自主创业灵活就业补贴 对自主创业、灵活就业的残疾人按规定给予创业场所租赁补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置补贴、网络资费补助、职业技能鉴定补贴、一次性创业补贴等，对求职创业的应届高校残疾人毕业生按规定给予求职创业补贴。 残疾青年见习补贴 对符合条件的残疾青年在见习期间给予不低于当地最低工资标准的基本生活费。 招录残疾人的用人单位补贴 对招录残疾人用人单位按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、无障碍设施设备购置改造补贴；对吸纳登记失业残疾人和毕业年度高校残疾人毕业生就业的小微企业，按规定给予一次性创业岗位开发补贴；对安排符合条件的残疾人参加见习的见习单位给予就业见习补贴。 公益性岗位安排残疾人就业的用人单位补贴 对通过公益性岗位安置残疾人就业并缴纳职工社会保险费的用人单位，按规定给予社会保险补贴。 安置残疾人就业奖励 对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。对残疾人就业基地按规定给予奖励。 残疾人就业服务奖励 对推荐残疾人稳定就业一年以上的人力资源服务机构、社会组织、就业创业网络服务平台给予奖励。对为辅助性就业机构提供就业项目、经营场地等方面支持做出显著成绩的企业或单位给予奖励。 残疾人技能人才奖励 对参加各类残疾人职业技能竞赛获奖选手、残疾人创业标兵，按照有关规定给予奖励。 |
2.多措并举促进残疾人就业创业。依法推动落实按比例安置残疾人就业，积极推动党政机关事业单位、国有企业带头安置残疾人就业。细化按比例就业配套措施，不断优化按比例就业制度，规范按比例就业审核，实现“全程网办”。未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金的纳入用人单位信用记录。稳定残疾人集中就业，不断发挥残疾人就业基地带动作用。积极开发适合残疾人就业的城乡公益性岗位，进一步扩大残疾人安置规模。加大辅助性就业机构支持保障力度，为智力、精神和重度肢体残疾人就近就便就业提供服务。鼓励残疾人通过新就业形态实现就业，对残疾人自主创业、灵活就业，在经营场地、设施设备、社会保险补贴、金融信贷等方面予以扶持。组织实施盲人按摩中高级、非遗及各类特色培训，提升盲人按摩人员就业创业能力水平。加强盲人按摩机构规范化建设，加大对盲人按摩机构和盲人按摩从业人员的扶持力度，鼓励支持现有盲人按摩机构（店）打造独立品牌或纳入品牌一体化管理，推动盲人按摩行业产业化发展。拓展盲人创业就业新渠道。（牵头部门：县残联、县人社局；参与部门：县委组织部、县委编办、县行政审批服务局、县卫健局、县税务局）
3.加强残疾人职业技能培训。制定《宁阳县残疾人职业技能提升计划》，深入开展残疾人职业技能和农村实用技术培训。开展非遗技能培训，扶持建立一批残疾人非遗工匠工作室。建立全县助残就业联盟。加强残疾人职业培训基地建设。建立残疾人职业技能人才库，积极组织“残疾人职业技能竞赛”，选拔优秀人才参加省市残疾人职业技能竞赛。（牵头部门：县残联；参与部门：县人社局、县总工会、县文旅局）
4.提升残疾人就业服务能力。健全残疾人就业服务体系，建立残疾人就业辅导员制度，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络。对高校残疾人毕业生开展“一人一档”“一人一策”就业服务,要依托残疾人专职委员、社区网格员等开展就业创业政策宣传、入户调查等工作,精准掌握残疾人就业、培训需求，深入开展“就业援助月”“农村残疾人就业帮扶”等专项服务活动，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围。（牵头部门：县残联、县人社局；参与部门：县教体局、县农业农村局）
专栏4 残疾人就业服务项目 |
党政机关、事业单位按比例安排残疾人就业项目 编制50人以上（含50人）的党政机关，编制67人以上（含67 人）的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，2025年前至少安排1 名残疾人。县残联机关干部队伍中要有15%以上（含15%）的残疾人。 残疾人职业培训和创业孵化基地建设项目 依托企业、特殊教育学校、社会培训机构、农村合作社等，建立一批残疾人职业培训基地，条件成熟的建设为创业孵化示范基地，为残疾人搭建开放式、全要素、可复制的就业创业综合服务平台，提供职业技能培训、实习见习服务。 盲人按摩提升项目 鼓励扶持盲人医疗按摩人员在医院、疗养院、社区卫生服务中心(站)等医疗卫生机构就业执业。完善盲人按摩产业扶持政策。加大对盲人按摩机构和盲人按摩从业人员的扶持力度，加强盲人按摩机构规范化建设，鼓励支持现有盲人按摩机构（店）打造独立品牌或纳入品牌一体化管理，促进盲人按摩行业规范化、专业化、品牌化发展。 残疾人新就业形态扶持项目 鼓励互联网平台企业、中介服务机构等帮助残疾人开展网络零售、云客服、直播带货、物流快递、小店经济等新形态就业。 高校残疾人毕业生就业服务项目 依托就业服务机构、人力资源服务机构等为高校残疾人毕业生提供职业素质培训、就业心理疏导、专场招聘、实习见习等专项的“一人一策”就业服务。 残疾人辅助性就业推进项目 将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买服务范围，鼓励和引导市场主体和社会力量提供辅助性就业服务，加强辅助性就业机构能力建设，有效提升辅助性就业水平和质量。 残疾人公益性岗位项目 各级设立的乡村保洁员、水管员、护路员、护林员、社会救助协理员、农家书屋管理员、社区服务人员等公益性岗位优先安排残疾人就业。 |
（三）开展残疾人全生命周期服务，持续提升康复服务供给质量
1.提升残疾人康复服务水平。扎实推进残疾人精准康复服务行动，制定完善残疾人基本康复服务目录，推进“互联网+康复服务”，扩大服务供给，提升服务质量，实现有需求残疾人康复服务率全覆盖。加强社区康复服务能力建设，为残疾人提供就近就便康复服务。加强精神卫生综合管理服务，推动精神障碍患者社区康复。落实好“希望之家”“光明之家”康复专项行动，帮助中途致残残疾人重建生活、融入社会。规范残疾儿童康复救助，落实残疾儿童康复救助制度及配套政策，实现有康复需求残疾儿童全部享有基本康复服务。开展脑瘫儿童康复救助专项行动，推动脑瘫儿童康复救助工作提质增效。加强残疾儿童康复机构规范化建设，鼓励医疗机构开展康复服务，支持残疾儿童定点康复机构取得教育资质，推进“医康”“教康”融合发展。加强公办康复服务机构建设，提升康复服务能力。发挥中医药在康复中的独特优势，实施儿童青少年视力低下、脊柱侧弯等中医干预专项，提升全县中医药康复服务能力和水平。加强康复人才队伍建设，推进康复专业技术人员规范化培训。（牵头部门：县残联；参与部门：县卫健局、县教体局、县民政局、县财政局、县人社局、县市场监管局、县医保局、县乡村振兴局）
2.深入推进残疾预防工作。坚持预防为主、预防与康复相结合原则，增加残疾预防投入力度，完善三级预防网络，有效控制残疾发生发展。加强婚前、孕前、围孕期保健，做好产前筛查、诊断，加强出生缺陷综合防治。积极开展0-6岁儿童残疾筛查，推进疑似残疾儿童信息共享，不断提高早发现、早诊断、早干预、早康复能力和效果。开展防盲治盲、防聋治聋工作，加强重大慢性病、传染病、地方病、职业病、精神疾病等疾病预防干预。针对脑卒中、中小学生等重点人群开展残疾预防专项行动。加强安全生产和交通安全管理，减少食品药品安全、灾害、事故、意外伤害等致残。结合“残疾预防日”“助残日”“爱耳日”“爱眼日”等广泛开展残疾预防宣传教育，增强全民残疾预防意识。（牵头部门：县残联；参与部门：县卫健局、县公安局、县应急局、县委宣传部、县教体局、县民政局、县交通运输局、县市场监管局、县妇联）
3.强化残疾人健康服务。推进残疾人家庭医生签约，为残疾人提供基本医疗、公共卫生、康复护理等个性化签约服务。力争有签约意向残疾人签约率达到100%。逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围，提高报销比例。加强残疾人心理健康服务。加强残疾人健康状况评估调查。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。推进残疾人辅助器具适配站点建设，完善服务网络，强化残疾人基本型辅助器具适配服务。（牵头部门：县卫健局、县残联；参与部门：县医保局、县妇联）
专栏5 残疾人健康和康复服务项目 |
残疾人精准康复服务行动 为有康复需求的残疾人提供康复医疗、康复训练、辅助器具适配及支持性服务等基本康复服务。 残疾儿童康复救助 为符合条件的听力残疾儿童实施人工耳蜗植入救助手术，为符合条件的肢体残疾儿童实施矫治救助手术，为有辅助器具需求的残疾儿童适配基本型辅助器具，为有康复需求的残疾儿童提供康复训练等服务。 残疾儿童定点康复机构规范提升项目 鼓励有条件的地方改建或新建示范性残疾儿童定点康复机构，依法取得医疗、教育等资质，设施设备、技术人员达到一定规模，能为残疾儿童提供医康教融合的规范高效救助服务。 脑瘫儿童康复救助专项行动 推动脑瘫儿童残疾预防、筛查诊断、康复医疗、康教融合等全链条一体化救助，满足脑瘫儿童全面康复需求。 中途致残残疾人康复救助专项行动 落实省、市康复救助项目，为符合条件的脊髓损伤、语后聋、中途失明等中途致残残疾人提供功能重建康复救助，帮助其融入社会；推广开展精神障碍患者家属专家交流互助等残疾人互助康复项目。 |
（四）提高残疾人教育文化水平，促进残疾人全面发展
1.健全残疾人教育体系。加快发展医教、康教结合的残疾儿童学前教育。建立完善以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门和远程教育为补充的义务教育办学体系，提高义务教育质量。推进以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。继续实施残疾人大学生励志助学项目，为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。（牵头部门：县教体局；参与部门：县残联、县卫健局、县人社局）
2.加快特殊教育发展。完善残疾人教育专家委员会运行机制。扶持符合条件的残疾儿童定点康复机构单独设立特殊教育幼儿园（学前部、班）。落实特殊教育生均公用经费政策和残疾人学生资助政策，全面落实残疾儿童少年15年免费教育。规范送教（医、康）上门服务机制，提高上门服务质量。提高县特教中心办学条件，建立学校、家庭、社会协同育人机制，推进特殊教育督导和质量监测评估。全面推进融合教育，健全普通学校随班就读支持保障体系。加强特殊教育师资队伍建设，配齐配足特教教师。强化政策措施，加快推广国家通用手语和国家通用盲文。（牵头部门：县教体局；参与部门：县残联、县卫健局、县人社局、县民政局）
专栏6 残疾人教育项目 |
残疾幼儿学前康复教育发展项目 鼓励普通幼儿园招收具有接受普通教育能力的残疾幼儿。加强公办残疾儿童学前康复教育机构建设。 残疾儿童少年义务教育巩固提高项目 开展适龄残疾儿童少年教育需求评估，实现“一人一案”科学教育安置。提高特殊教育学校办学水平。完善随班就读支持保障体系，提高随班就读质量。 残疾人职业教育提升项目 支持普通职业学校招收残疾人学生。支持特殊教育学校与职业学校联合开展职业教育。支持职业教育学校加强实训基地建设，为残疾人学生实习实训提供保障和便利。 融合教育推广项目 支持普通学校招收具有接受普通教育能力的残疾儿童少年，同等条件下在招生片区内就近就便优先安排残疾儿童少年入学。按照国家规定设置随班就读资源教室，配备必要的教育教学、康复训练设施设备和专业人员。 手语盲文推广项目 加强手语盲文推广人才培养，开展面向公共服务行业的通用手语盲文推广。 |
3.鼓励残疾人参与公共文化建设。持续开展“残疾人文化周”“书香中国·阅读有我”、无障碍观影等残疾人群众性公共文化系列活动，推动基层建设一批残健融合文化服务示范中心（点、站）。组织开展适合残疾人的基层文化活动项目，大力推进残疾人文化交流，建立残疾人文化辅导员专家库，培养残疾人特殊艺术人才；鼓励扶持残疾人参加工艺美术、书画、文学、摄影等艺术活动和创作，选拔集训残疾人艺术人才参加第十一届全省残疾人艺术汇演。加强重度残疾人文化服务，开展“五个一”文化进家庭、进社区活动。鼓励广播、电视台等传统媒体和新兴媒体等平台开设残疾人专题节目，满足残疾人多元文化服务需求。支持推动残疾人文化从业创业。（牵头部门：县残联；参与部门：县委宣传部、县委网信办、县教体局、县文旅局、县融媒体中心）
4.弘扬新时代文明社会残疾人观。深入开展党史学习教育，弘扬新时代文明社会残疾人观。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建工程和新时代文明实践中心建设，将残疾人工作纳入创建全国文明城市的重要内容。加强残疾人事业全媒体传播能力建设，开展好“全国爱耳日”“全国助残日”“国际残疾人日”等重大节日主题宣传活动，积极组织和参加残疾人事业好新闻评选，支持残疾人题材图书、影视作品出版发行及公益广告、网络视听节目制作播出。参加第七次山东省自强模范暨助残先进集体和先进个人评选表彰。（牵头部门：县委宣传部、县残联；参与部门：县委网信办、县人社局、县融媒体中心）
5.提升残疾人体育管理服务水平。建立残疾人竞技体育和体育健身指导员专家库，为提高全县残疾人竞技体育和健身体育水平提供人才支撑。组织和参与重大残疾人体育赛事和体育交流活动；选拔残疾人运动健儿参加第十一届全省残疾人运动会。实施“残疾人康复健身体育行动”，将残疾人康复健身体育纳入全民健身实施计划，公共体育设施对残疾人免费或优惠开放，提供设施及信息交流无障碍服务，为残疾人参加群众性文化、体育活动创造条件。（牵头部门：县教体局、县残联；参与部门：县卫健局、县文旅局）
专栏7 残疾人文化体育服务项目 |
“五个一”文化进家庭、进社区项目 为重度残疾人家庭开展“五个一”（读一本书、看一场电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动）文化服务。依托新时代文明实践中心（所、站）和基层文化设施，增添必要的文化设备，创建一批残健融合文化服务示范中心。 网络视听媒体文化服务 加强融媒体平台建设，依托网络视听媒体开设残疾人文化宣传专题节目。 特殊艺术推广项目 支持创编残疾人舞台演出剧目；鼓励残疾人参与文化艺术创作，支持残疾儿童少年艺术教育。 残疾人康复健身体育运动 开展残疾人康复健身体育项目，创建残疾人健身点，培养残疾人社会体育指导员，推进康复健身体育进家庭服务活动。组织举办“残疾人健身周”“全国特奥日”等品牌活动。 |
（五）全方位加强无障碍环境建设，提升残疾人生活质量
1.加强无障碍设施建设管理。落实《山东省无障碍环境建设办法》，在新型城镇化、农村人居环境整治、城镇老旧小区改造及社区建设中统筹推进无障碍设施建设和改造。提高无障碍设施规划建设管理水平，城市道路、公共交通、公共服务设施和残疾人集中就业单位等加快开展无障碍建设和改造。提升残疾人家庭无障碍改造水平，与辅助器具适配做好有效衔接。加强无障碍监督，保障残疾人通行安全和使用便利。（牵头部门：县住建局；参与部门：县残联、县房产管理服务中心、县城市管护中心、县发改局、县民政局、县农业农村局、县交通运输局、县自然资源和规划局）
2.加快发展信息无障碍建设。推动全县各级各部门单位门户网站、办事系统实现无障碍服务，加快推广普惠便利的电信服务，完善网络及信息基础设施建设，推动5G在无障碍领域的应用。扩大信息无障碍终端产品供给，鼓励支持无障碍技术和产品的开发、应用、推广。（牵头部门：县残联；参与部门：县委网信办、县工信局、县大数据中心、县市场监管局、宁阳联通公司、宁阳移动公司、宁阳电信公司）
3.提升无障碍服务水平。建设听力言语残疾人无障碍信息服务平台。县级以上政府设立的公共图书馆开设盲人阅览室，提供盲文读物、有声读物。为听力、言语和视力残疾人参加职业技能培训、就业创业等活动提供无障碍支持服务。鼓励食品药品添加无障碍识别标识。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。完善残疾人驾驶汽车政策。（牵头部门：县残联；参与部门：县委宣传部、县文旅局、县融媒体中心、县交通运输局、县公安局、县市场监管局）
专栏8 无障碍项目 |
听力语残疾人无障碍信息服务平台 建设可视化交互平台，通过语音识别、联机对话等方式为听力、言语残疾人提供远程视频手语翻译，做好政策咨询、日常生活场景帮助等服务。 道路交通无障碍 城市主要道路、主要商业区配备无障碍设施，人行道交通信号设施逐步完善无障碍服务功能。公共场所、公共停车场和大型居住区的停车场设置并标明无障碍停车位。公共交通工具配备无障碍设备。 公共服务设施无障碍 医疗、教育、文化、体育、交通、金融、邮政、商业、旅游、餐饮等公共服务设施和特殊教育、康复、托养、社会福利等残疾人服务设施、残疾人集中就业单位加快推动无障碍改造。 盲人文化服务 为盲人提供盲文读物、有声读物、大字读物、数字阅读、无障碍观影等产品和服务。推动公共图书馆盲人阅览室(区)建设。继续开展盲人数字阅读工程。鼓励电影院线、有线电视提供无障碍影视服务。 聋人文化服务 鼓励影视作品、网络视频加配字幕，县级电视台开播通用手语和实时字幕栏目。 互联网和移动互联网信息无障碍 加快政府门户网站、政府服务平台和网上办事大厅信息无障碍。推动新闻资讯、社交通讯、生活购物、医疗健康、金融服务、学习教育、旅游出行等互联网网站、移动互联网应用(APP)的无障碍改造。 自助服务终端信息无障碍 推进医院自助就医设备、自动售卖设备、银行自动柜员机等自助公共服务设备的无障碍改造。 食品药品说明信息无障碍 利用图像识别、二维码等技术加快食品药品信息识别无障碍。 应急服务信息无障碍 把国家通用手语、通用盲文作为应急语言文字服务内容，政府新闻发布会和电视、网络发布突发公共事件信息时加配字幕和手语，医院、疏散避难场所和集中隔离场所等设置语音、字幕等信息提示装置。 政务服务无障碍 政府新闻发布会配备同步速录字幕、通用手语翻译，鼓励政务服务大厅和公共服务场所为残疾人提供字幕、手语、语音等服务。 |
（六）加强残疾人法治建设，保障残疾人平等权利
1.提高残疾人事业法治化水平。落实宪法、民法典等法律法规及省、市县关于保障残疾人权益的要求。配合各级人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检查、视察和调研，推动残疾人保障法贯彻实施。落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”责任制，加强残疾人法治宣传工作，运用互联网和新媒体加大普法宣传力度。推动完善残疾人工作相关重大行政决策程序，广泛征询残疾人、残疾人组织和社会各方面意见。（牵头部门：县残联、县司法局；参与部门：县民政局、县委宣传部、县卫健局、县人社局）
2.依法维护残疾人合法权益。将残疾人作为公共法律服务的重点对象，通过司法救助、法律援助等服务，切实保障残疾人平等充分参与诉讼活动的权利。完善残疾人法律援助工作协调机制，依法扩大残疾人法律援助覆盖面，培养助残公益律师队伍，为残疾人提供及时有效的法律援助服务。发挥政务服务热线平台作用，做好重点残疾人群体信访工作，坚决打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权，支持更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政协并提供履职便利。在具有正常履行职责身体条件的前提下，合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职的体检条件，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇，创造更加包容、公平的社会环境。（牵头部门：县委统战部、县司法局、县公安局；参与部门：县残联、县信访局、县委组织部、县人社局、县卫健局）
（七）强化残联组织建设，提升残疾人工作者服务能力
1.完善各级残联组织规范化建设。发挥残联在党和政府联系残疾人的桥梁和纽带作用，着力增强残联组织的政治性、先进性、群众性，努力建设让党和政府放心，让残疾人满意的群团组织。加强各级残联组织建设和服务创新，推进县乡村三级基层残联（残协）规范化建设。加强残联专职委员队伍建设，提升基层服务水平。保障和加强专门协会建设，充分发挥和支持各专门协会联系本类残疾人的优势，鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，不断增强全面发展能力，积极参与和融入社会。（牵头部门：县残联；参与部门：县委组织部、县民政局、县财政局）
2.提高残疾人事业人才整体素质。加强各级残联干部的培养、使用和交流力度，将残联干部队伍建设纳入干部队伍建设的总体规划，通过采取上挂下派、兼职聘用等多种方式，壮大残疾人工作力量。加强残疾人工作政策业务培训，提高履行职责、整合资源、服务残疾人的能力。加强残疾人服务专业人才队伍建设，定期开展康复、护理、辅具适配等业务培训和技能竞赛。建立健全优秀残疾人和残疾人工作者人才库。广大残疾人工作者自觉践行新时代好干部标准，恪守“人道、廉洁”职业道德，加强思想修养，提高专业素质，全心全意为残疾人服务。（牵头部门：县残联；参与部门：县委组织部、县委宣传部、县人社局、县教体局、县卫健局）
（八）整合各种资源，优化服务环境
1.选树服务品牌，精准培育社会机构。拓展对残疾人的创新创业生产生活学习、参与社会管理事务的服务内容，优化服务的整体环境。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，全面推行残疾人证电子证照应用和加载残疾人证的社会保障卡。推动残疾人证、用人单位按比例安排残疾人就业审核“跨省通办”“一次办好”。精心培育残疾人公共服务组织。加强残疾人基本公共服务标准化建设，规范提升残疾人公共服务质量和水平。在场地、设备、人才、技术等方面扶持各类残疾人服务机构发展，优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构，支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。加强对各类残疾人服务机构的行业管理，强化质量控制和绩效管理，支持残疾人和残疾人亲属参与服务评价。开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，为残疾人提供供需对路的产品和服务。（牵头部门：县残联；参与部门：县发改局、县卫健局、县人社局、县公安局、县市场监管局、县文旅局）
2.建立残疾人事业市场化、社会化发展机制。建立政府购买助残服务机制，拓展实施范围，增加购买内容，扩大购买规模。完善政府购买助残服务机制，建立健全分级政府购买助残服务指导性目录体系和政府购买助残服务标准体系。建立助残社会组织负责人培训制度，引导培育一批能够承接各类残疾人基本公共服务的专业化社会组织和服务机构，建立完善的志愿助残运行机制，将志愿助残服务融入志愿服务活动总体规划。发展壮大助残志愿者队伍。搭建志愿助残服务平台，为残疾人提供满意的服务。建立完善的扶残助残社会动员机制，大力发展残疾人慈善事业和助残志愿服务，通过党建引领、结对共建、媒体宣传等激励措施拓展残疾人服务资源。吸引民间资本参与兴办残疾人服务机构和设施，加快康复护理、日间照料、无障碍服务、文化休闲等残疾人服务产业发展，满足残疾人多元化、多层次需求。（牵头部门：县残联；参与部门：县委宣传部、县民政局、团县委、县妇联、县总工会、县科技局、县税务局）
3.加强残联大数据智慧化建设。推动残联工作“互联网+N”服务模式，充分运用现代化科技手段，打破信息孤岛，构建残疾人工作的智慧大脑。与县直相关部门互联互通、信息共享，让残疾人享受到现代科技成果的便利。提升基层人员利用新技术为残疾人服务的能力。完善残疾人口基础数据，改进残疾人服务需求和服务供给调查统计，加强残疾人数据深度分析、趋势研究和安全保护，以准确的数据促进决策科学化，提升风险防范能力，实现残疾人治理能力现代化。（牵头部门：县残联；参与部门：县委网信办、县民政局、县科技局、县卫健局）
专栏9 组织建设、人才培养、服务环境项目 |
基层残联组织建设项目 加强各级残疾组织建设和服务创新，推进县乡村三级基层残联（残协）改革，村（社区）残疾人协会实现规范化建设。 残疾人事业人才队伍培养项目 加强残疾人服务专业人才队伍建设，定期开展康复、护理、辅具适配等业务培训和技能竞赛。建立健全优秀残疾人和残疾人工作者人才库。 “泰安小美·帮你办”服务品牌项目 拓展对残疾人的创新创业生产生活学习、参与社会管理事务的服务内容，推动残疾人证、用人单位按比例安排残疾人就业审核“跨省通办”“一次办好”。 |
三、保障措施
（一）认真组织实施。全县各级要将残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划、年度计划，将扶残助残重点项目纳入为民办实事工程。定期研究残疾人工作，统筹协调有关促进残疾人事业发展的规章、规划、政策的制定和实施，对本规划和重点助残实事落实情况进行督查。各有关部门要将本规划的主要任务指标纳入部门规划和年度工作目标，统一部署、统筹安排、同步实施，并制定配套实施方案，明确专人负责，为残疾人办实事、解难事。（牵头部门：县政府残工委；参与部门：县政府有关部门）
（二）加大经费投入。各级要建立稳定的经费保障机制，将残疾人事业经费列入财政预算，持续加大保障和发展投入，按照支出标准和责任合理安排经费。积极引导社会力量投入，形成多渠道、多元化的资金投入格局。落实残疾人就业保障金征收有关政策，加大彩票公益金支持残疾人事业发展力度。加强残疾人事业经费使用监督，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，不断提高资金使用效率和管理水平。（牵头部门：县财政局、县残联；参与部门：县审计局、县民政局、县教体局、县税务局）
（三）强化评估评价。全县各级相关部门要加强规划实施动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题，在“十四五”中期和期末对规划实施情况进行中期评估和总结评估。开展第三方评估和社会满意度调查，及时公开有关信息，接受社会监督。（牵头部门：县政府残工委；参与部门：县政府有关部门）
