| 索 引 号 | 11370921MB2794342A/2024-18867 | 成文日期 | 2024-08-13 |
| 发布机构 | 宁阳县政府办公室 | 发文文号 | 宁政发〔2024〕7号 |
| 有效性 | 有效 |
图解政策：关于《宁阳县营商环境创新行动计划（2024-2025年）》的解读材料
动漫音视频解读:关于《宁阳县营商环境创新行动计划（2024-2025年）》的解读材料
各乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会），县政府各部门，各企事业单位，市属以上驻宁各单位：
《宁阳县营商环境创新行动计划（2024-2025年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
宁阳县人民政府
2024年8月13日
（此文件公开发布）
宁阳县营商环境创新行动计划
（2024-2025年）
为深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，全面落实党中央决策部署和省、市工作要求，进一步优化营商环境，结合我县实际情况，制定本行动计划。
一、总体目标
坚持系统性思维、整体式覆盖、全流程再造、数字化引领，聚焦企业群众急难愁盼，以“高效办成一件事”为牵引，聚力打造“五大环境”，推动有为政府和有效市场协同发力，持续激发市场活力，增强发展内生动力。2024年底前，各级、各部门行政效能和服务水平明显提升，政企沟通交流机制进一步健全，“2115”企业诉求快速办理机制成为常态，整治一批影响营商环境突出问题，推出一批具有全省乃至全国影响力的改革品牌。2025年底前，全生命周期、高质量服务企业制度体系更加健全，营商环境重点领域和关键环节改革取得标志性成果，市场化、法治化、国际化一流营商环境建设迈上新台阶。
二、主要任务
（一）打造高效便捷的政务服务环境
1.推进“一件事”场景服务。从企业和群众视角出发，将涉及多个部门、多个层级办理，且关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业和群众提供“一件事一次办、一类事一站办”服务。全面落实国务院2024年度“高效办成一件事”重点事项清单任务。2024年10月底前，配合省级部门对已推出的100个“一件事”服务场景进行迭代更新，制定工作指引和办事指南。重点推动投资项目集成变更、化工园区项目投产服务等宁阳特色“一件事”。（牵头单位：县政府办公室、县行政审批服务局、县大数据中心，配合单位：县直有关部门、单位）
2.推进线上办事“一网通办”。持续提升“爱山东”政务服务平台支撑能力，按照省市部署要求，将政务服务事项申请端归集到统一入口，推动“电脑端、移动端、窗口端、自助端、电视端”业务协同，2024年底前，实现政务服务事项申报一体化管理。坚持“应上尽上”，2025年底前，推进政务服务事项全流程上网办理，在业务中台流转，推动高频政务服务事项无差别办理。（牵头单位：县行政审批服务局、县大数据中心，配合单位：县直有关部门、单位）
3.推进线下办事“只进一门”。严格落实“一门办理”，县级政务服务事项原则上均纳入县政务服务中心集中办理。要在县政务服务中心显著位置，公示进驻事项清单，明确办理窗口、受理时限、办结时限等信息，并动态更新调整。对有特殊要求不能进驻的事项，实行负面清单管理。（牵头单位：县行政审批服务局，配合单位：县直有关部门、单位）
4.推进企业群众诉求“一线应答”。健全12345热线诉求闭环解决机制，定期通报热线承办单位热线诉求办理情况，对一次办好率低、满意率低和解决率低的单位进行约谈、通报。积极推进县政府领导热线现场办公活动，着力解决久拖不决、群众反映较为集中等类型的热点难点诉求事项。（牵头单位：县政府办公室，配合单位：县直有关部门、单位）
5.推行全流程数字化报建。按照省市安排部署，规范用地规划许可、工程规划许可、施工许可等电子证照制发应用，推行电子证照与实体证照同步制发、实时归集。加强电子签章、电子材料、电子档案等应用，配合市级部门，推行环评、能评、水保、联合验收等全流程无纸化报建；拓展工程审批系统在线支付、在线会商等功能，实时公开审批结果，提供便捷查询渠道。（牵头单位：县行政审批服务局、县大数据中心、县住建局，配合单位：县自然资源和规划局、市生态环境局宁阳分局、县国动办）
6.提高项目审批智能化水平。配合市级部门，迭代升级工程建设项目审批系统，开发完善智能引导功能，申请人勾选、填写项目基本情况后，工程审批系统自动生成全流程审批服务事项清单和审批流程图。提升智慧表单能力，申请人“菜单式”选择并联审批事项后，工程审批系统自动整合生成一张综合申请表单并关联历史数据，通过“智能预填+人工补充”的申报模式，提升项目申报准确率和便利度。持续推进城建档案“一键归档”，制定电子文件归档标准，推动城建档案在线接收系统与工程审批、图纸管理等系统互联互通，实现城建档案上传、组卷、审核、验收全流程线上办理、按节点动态归集。（牵头单位：县行政审批服务局、县住建局）
7.优化建设工程规划许可审批。推行设计方案线上联合审查，将受理、分发、意见反馈、公示等环节纳入工程审批系统管理。规范设计方案审查原则、内容、裁量基准、流程、时限，减少非必要会议程序，提高审批效率。（牵头单位：县自然资源和规划局、县行政审批服务局）
8.创新工业项目审批模式。创新租赁土地工业项目审批模式，租赁合同经自然资源（行政审批）部门备案后，可作为土地使用权证明文件，以承租人名义办理工程规划许可、施工许可等审批手续。（牵头单位：县行政审批服务局、县自然资源和规划局，配合单位：县住建局）
9.深化环评审批制度改革。积极争取开展规划环评与项目环评联动试点，在试点园区内实施建设项目环评降级管理、告知承诺制审批、打捆审批、豁免管理、调整总量指标前置等改革。对建设过程中发生的非重大变动，无需重新办理环评，排污前一次性变更排污许可证。（牵头单位：市生态环境局宁阳分局）
10.深化市政公用服务事项协同办理。推动供水、供气等业务系统与工程审批系统、政务服务平台互联互通，实现水电气热信等事项线上线下一体化、集成化办理。将红线内市政公用设施建设要求纳入施工图联合审查，项目开工前完成联合报装，竣工验收后办理接入。（牵头单位：县住建局、县信息通信发展办公室、县供电公司，配合单位：县城市管护服务中心、县行政审批服务局）
11.全面优化纳税服务。深入应用全国统一规范的电子税务局，按照上级部署，逐步扩大全面数字化的电子发票试点范围。建立“辅导办理一体化、流转处理扁平化、税费服务场景化”的征纳互动服务运营机制，为纳税缴费主体提供智能、便捷、灵活的办税缴费服务体验。（牵头单位：县税务局）
12.提升政务服务便利度。大力推进“跨域办、就近办、帮代办、智能办、云指导”等服务方式，优化企业群众办事体验。深化“园区事园区办”，提升乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站、社会合作网点服务水平，加强“泰好办”自助终端管理使用，2025年底前，打造便捷高效“1530”（主城区15分钟、乡村30分钟）政务服务圈。（牵头单位：县行政审批服务局，配合单位：县直有关部门、单位）
（二）打造公平竞争的市场要素环境
13.全面实施市场准入负面清单制度。2024年底前，深入开展市场准入壁垒排查清理和违背市场准入负面清单问题自查自纠，优化新业态、新领域市场准入环境，稳步开展市场准入效能评估，服务和融入全国统一大市场。（牵头单位：县发改局、县商务局，配合单位：县直有关部门、单位）
14.维护公平竞争市场秩序。组织开展2024年泰安市反不正当竞争专项执法，聚焦互联网、民生消费等重点领域，严厉打击虚假宣传、市场混淆等不正当竞争行为。夯实公平竞争审查制度刚性约束，出台涉及市场主体经济活动的政策措施时，按程序进行公平竞争审查，对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施文件，及时修改或者废止。（牵头单位：县市场监管局，配合单位：县直有关部门、单位）
15.强化金融服务供给。开展多元化银企对接，丰富拓展“市行行长宁阳行”活动形式，邀请市级金融机构走进宁阳企业、看现场、看项目，签订战略合作协议，针对产业链、科创企业、文旅企业、绿色企业、养老服务企业、数字化转型等重点企业行业开展特色政银企对接活动。实施个体工商户金融伙伴育苗行动建立个体工商户融资“白名单”制度，依托“金融驿站”、网格化银企对接等平台载体，面向个体工商户开展专项融资对接活动，持续推进首贷户培植工作，鼓励引导金融机构针对个体工商户特点，创新开发更加精准有效的金融产品。（牵头单位：县金融运行监测中心、县市场监管局）
16.推动区域性股权交易市场发展壮大。支持企业在省内区域性股权市场挂牌融资。引导符合条件的企业到省内区域性股权市场挂牌融资，支持“专精特新”企业在省内区域性股权市场“专精特新”专板挂牌。（牵头单位：县金融运行监测中心，配合单位：县工信局、县中小企业发展服务中心）
17.促进企业债券融资。加快债券发行主体培育，积极利用重点信用企业“增信+投资”工具，助力企业发债，降低企业融资成本。鼓励县内有意愿的企业通过发债融资。（牵头单位：县金融运行监测中心、县财政局）
18.优化科技金融服务体系。立足部门职能，大力促进科技资源与金融资源深度融合，鼓励银行支持科技型企业信用贷款，深化科技财政金融协同服务企业创新发展，推进省科技成果转化贷款相关业务，服务企业、银行做好贷款备案、贴息等工作，扩大贴息贷款支持企业范围。引导银行资金支持科技型中小企业，助力全县科技型企业高质量发展。（牵头单位：县科技局）
19.提升政府采购管理水平。常态化开展远程异地评审，充分发掘市域评审专家作用，选取部分政府采购项目推行独立席位分散评审，实现市域评审场所共享，全方位保障专家评审独立性，提升评审质量和监管水平。建立健全政府采购诚信评价制度，加大对采购人、代理机构、供应商和评审专家的评价结果公开和应用力度，拓宽供应商在线维权渠道，提升政府采购投诉处理工作效率，坚持“快速裁决、及时反馈、提高效率”，优化政府采购投诉处理流程，简化投诉处理程序，使供应商救济工作更加便捷高效。（牵头单位：县财政局，配合单位：县行政审批服务局）
20.加大政府采购惠企力度。发挥政府采购支持绿色发展、科技创新、中小企业等政策功能，积极推介推广政府采购惠企贷、预付款保函、履约保函等政府采购信用担保融资产品，拓宽供应商融资渠道。（牵头单位：县财政局，配合单位：县金融运行监测中心）
21.提升公共资源交易便利度。配合市级部门，推广市域内多点分散评标，提高评标效率，降低评标成本。推动黄河流域公共资源交易CA（数字证书）互认共享，按照省市部署，2025年10月底前，推进公共资源交易数字证书在黄河流域跨区域互认共享，推动形成跨区域信息化系统共商、共建、共享新模式；强化远程异地评标合作，促进优质专家资源共享。优化“资信业绩公示系统”，2024年底前，升级开发“资信业绩同步推送公示系统2.0”，优化“资信业绩公示内容标准”，实现公示内容合法合规、精准实用，进一步提高公共资源交易信息公开透明度。实施招标代理机构全市统一信用评价工作，2024年底前，进一步推进招标代理机构信用评价入库工作，依托省住建行业诚信管理系统对全县招投标代理机构开展信用评价工作。（牵头单位：县发改局、县住建局、县行政审批服务局，配合单位：县交通运输局、县水利局）
22.畅通专利快速预审“绿色通道”。做好专利预审、优先审查的宣传推广工作，积极指导企事业单位充分利用专利预审和优先审查快速通道，缩短专利授权和确权周期。配合上级做好“开通专利复审无效案件优先审查通道，开展知识产权复审无效案件多模式审理服务”相关工作。（牵头单位：县市场监管局）
23.探索工业标准厂房分割及变更登记。按照上级部署，国有建设用地上的工业厂房，在不改变功能和用途的前提下，经行政审批主管部门会同有关部门审查同意后，可以按幢、层、间等固定界限为基本单元分割，并申请办理不动产登记，核发不动产权证书。（牵头单位：县直有关部门、单位）
24.推行律师查询不动产登记信息“全程网办”。依托山东省不动产登记“一网通办”便民服务平台，按照省平台建设部署安排，适时推行律师查询不动产登记信息“全程网办”，在省平台开发增加律师线上查询不动产登记信息功能后，实现在线核验律师身份信息，线上提交查询申请、授权委托书、律师事务所证明等材料，生成查询结果。（牵头单位：县行政审批服务局、县司法局，配合单位：县法院、县大数据中心）
25.全面开展预购商品房预告登记。在商品房买卖合同示范文本增加“是否办理新建商品房预告登记”相关约定，约定办理预告登记的，商品房预售合同网签、预告登记申请同步签署，网签备案后进行预告登记。新建商品房买卖合同网签备案、预告登记信息共享。（牵头单位：县行政审批服务局、县住建局、县大数据中心）
26.推动企业参保缴费“一窗通办”。梳理完善企业参保缴费政务事项，整合服务窗口，提供部门集成服务，实现企业参保缴费“一窗通办”。（牵头单位：县人社局，配合单位：县行政审批服务局、县医保局、县税务局、县大数据中心、泰安市住房公积金管理中心宁阳县管理部）
27.加强人才引进管理力度。围绕产业发展需求，大力引进青年人才，深化拓展“书记县长高校行”、名校人才直通车、“才聚泰安链通未来”等线上线下引才活动，2024年底前，引进青年人才2000名以上。实施流动人员人事档案信息化便民服务创新提升行动，规范档案信息采集，档案建设“影像化”。积极开展流动人员人事档案信息化建设提升行动，有序推进数字化档案工作，已数字化档案及时归集省就业人才系统，实现档案数字化利用，所有服务事项全部通过网上办理，档案转入、档案转出、开具证明等高频服务事项实现“零跑腿”“秒办”。（牵头单位：县人社局）
28.推广工业园区标准化用电管理模式。建设用电管理标准化示范园区，提前对接宁阳县经济开发区、宁阳县高新区发展建设规划，配合园区产业布局，完善电网布局。2024年10月底前，明确园区客户工程典型设计方案，实现园区供配电设施规范化建设。定期对外公示工程设计、施工（试验）单位名单，推动报装服务“阳光透明”。受理企业独立报装用电需求，着力解决转供电加价问题，降低企业用电成本。（牵头单位：县发改局、县供电公司，配合单位：县住建局、县城市管护服务中心、宁阳经济开发区、宁阳县高新技术产业开发区）
29.加强重点项目用电超前服务。2024年底前，实现电力业务系统与政务服务系统数据共享，供电企业及时获取土地储备、出让信息，主动对接土地产权方掌握用电需求、提前启动电力配套设施建设，建立快捷高效的电力接入工程建设衔接机制，实现重大项目接电提速提效。（牵头单位：县发改局、县供电公司，配合单位：县自然资源和规划局）
30.提升乡村地区办电便利度。2024年11月底前，推动我县农村房地一体已确权登记成果全量录入不动产登记系统，实现线上调取农村不动产权证明，减少乡村客户线下报装资料，提升乡村居民“刷脸办电”应用。积极对接乡村电气化用电需求，及时规划建设农村配套电网。乡村电商、仓储保鲜、冷链物流等160千瓦以下客户全部执行低压接入，主动提供“一站式”办电服务，服务客户快用电。（牵头单位：县发改局、县供电公司、县行政审批服务局，配合单位：各镇街园区）
31.推广经营主体住所（经营场所）标准化改革。2024年底前，配合市级完善企业开办“一窗通”系统住所（经营场所）填报功能，实现全县各类经营主体设立、住所变更可通过用电户号、托管地址、不动产地址、存量地址以及自主填报方式实现住所（经营场所）标准化登记，全面杜绝虚假地址登记。（牵头单位：县行政审批服务局、县市场监管局，配合单位：县自然资源和规划局、县大数据中心，县供电公司）
32.推广企业注销线上线下融合办理。2024年底前，实现企业简易注销综合受理窗口设置，推动企业注销登记“一件事”相关事项集中受理，一站式办理。对线下提交申请的，由帮办代办人员协助线上办理。编制统一的企业视角《办事指南》与审批视角《工作指引》，进一步提升企业注销登记“一件事”规范化水平，提高企业办事质效。（牵头单位：县行政审批服务局、县市场监管局）
33.优化企业破产重整服务保障。加强在涉税事项处置、纾困融资、财产处置等方面的协同联动，为企业高效重整提供良好的制度保障，持续提高破产办理质效，激发市场活力。2024年底，进一步完善法税协同联动工作机制，加快破产涉税事务处置，落实破产企业税收优惠政策、解决破产企业税务核销等问题，推动税收征管为具有重整价值的企业提供必要的纾困服务。2025年8月底前，探索建立企业破产重整资源共享机制，及时推送困境企业重整及财产处置信息，精准对接困境企业资金需求，提高企业重整效率。（牵头单位：县法院，配合单位：县工商联、县税务局）
34.完善“失能”企业依法退出机制。深入推动“执破融合”工作，将执行程序与破产程序各环节深度融合，“以破促执”“以执促破”，助力市场主体有序出清。2024年8月底前，建立执破协同机制，一体化统筹推进实质破解“执转破”难题。（牵头单位：县法院）
35.探索“司法拍卖+税费征缴+不动产登记”协同联办机制。按照“深化协作、信息共享、优化流程、高效便民”的原则，建立“法院+税务+不动产”三部门司法拍卖不动产全流程协作互助机制，通过不动产登记系统延伸，实现执行信息高效传递、案件快速办结、税费及时入库、产权登记协同办理，2024年底前完成。（牵头单位：县法院、县税务局、县行政审批服务局）
（三）打造合作共赢的开放环境
36.全力稳住外贸基本盘。成立稳外贸服务队，对重点外贸企业逐一调研，逐一会诊，解决企业进出口工作中遇到的商务、财政、税务、金融等问题，稳住现有企业进出口。（牵头单位：县商务局、县财政局、县税务局、县金融运行监测中心）
37.提升通关便利化水平。指导企业用好进出口货物“提前申报”、“两步申报”等海关政策，推广使用“单一窗口”平台，帮助企业提升通关速度，降低物流成本。加强与泰安海关的沟通协调，积极回应企业诉求，聚焦“专精特新”、大型外贸骨干等重点企业，做好AEO信用指导和宣传。持续用好国际物流纾困常态化解决机制，协调推进解决企业国际物流需求。（牵头单位：县商务局）
38.提升跨境电商发展质效。开展“特色产业+跨境电商”培育行动，举办特色产品贸易对接会，打通跨境电商平台与制造业企业常态化对接渠道。大力招引专业化跨境电商平台企业，全年跨境电商进出口增长20%以上，全面提升外向型经济水平。（牵头单位：县商务局）
39.推进打造“宁阳红品”区域公共品牌。推动“宁阳红品”入驻抖音、淘宝等平台头部主播直播间，提升“宁阳红品”的知名度和美誉度。组织各种电商培训活动，挖掘、培养本土网红达人，邀请知名讲师来宁开展专题授课，提升县域电商人才队伍水平。（牵头单位：县商务局，配合单位：县直有关部门、单位）
40.完善路网体系。做好济微高速宁阳段建设协调服务工作，坚决扫除一切障碍。加快推进S104改建工程启动建设，加快推进先行用地地上附属物清理，力争尽快启动建设。配合实施G342日凤线华丰段中修工程，提高县内交通质效。加快推进县城至济枣高铁站快速路前期工作。（牵头单位：县交通运输局，配合单位：县直有关部门、单位）
41.提升涉外商事纠纷化解效能。发挥涉外商事审判司法职能，优化涉外商事审判人才队伍建设，提升涉外商事审判专业化水平。探索构建府院联动机制，强化沟通协作，积极开展普法宣传，为企业良好发展提供强有力的司法服务和保障，发挥司法裁判的引领作用。（牵头单位：县法院）
42.推进知识产权公共服务普惠工程。构建系统化知识产权服务链条，整合服务资源，组建知识产权公共服务专家服务队伍，2025年底前，开展5次以上专项公共服务活动。加强对专利、商标、版权、商业秘密等海外知识产权纠纷多发领域的案件监测。开展海外知识产权纠纷应对指导，加强企业走访调研工作，指导企业加强专利、商标、版权、商业秘密等知识产权保护。对企业遇到的海外知识产权纠纷，组织相关知识产权专家提供应对指导服务。（牵头单位：县市场监管局，配合单位：县文旅局）
（四）打造包容有序的社会环境
43.全域推进“无证明城市”建设。2025年底前，“鲁通码”、电子证照在各领域全面应用。按照全省统一部署，打造多个面广量大、社会获得感强的典型场景，“免证办事”“一码通行”成为常态。（牵头单位：县大数据中心）
44.推广建设“无押金城市”。在医疗服务、酒店住宿、养老服务等领域推广“无押金”服务模式，对能取消的押金事项一律取消，无法取消的采取信用、担保等方式替代。（牵头单位：县发改局、县公安局、县大数据中心，配合单位：县卫健局、县医保局、县民政局、县财政局）
45.加快打造现代智慧“政务综合体”。全面落实省“一窗受理”规范指引和实体窗口建设标准。加快“人员、事项、设备”等政务服务核心数据要素归集，为全省政务服务数字驾驶舱建设提供数据支撑。以“集成化、标准化、智慧化、人文化”为方向目标，2025年底前，县政务服务大厅完成现代智慧“政务综合体”打造。（牵头单位：县行政审批服务局，配合单位：县直有关部门、单位）
46.深化政务诚信建设。落实省进一步加强政务诚信建设若干措施的要求，持续优化政务失信线索源头获取机制，完善源头治理、诉前信用调解、诉讼执行协调等机制，依法依规强化失信联合惩戒措施。坚决整治“新官不理旧账”，对失信机构“零容忍”。（牵头单位：县发改局，配合单位：县纪委监委机关、县委组织部、县法院、县司法局）
47.深入开展政企常态化沟通交流。推动全县政企沟通交流标准化规范化建设，建立常态沟通交流机制，畅通多元化交流渠道。构建问题高效闭环解决机制，实现问题收集、办理、督办、回访（评价）全流程闭环管理，有效解决共性问题、突出典型问题，切实维护企业、群众切身利益。在全县范围内常态化开展企业走访活动，深入摸实情、送政策、解难题，依法依规以“有解思维”更好为企业发展服务。（牵头单位：县政府办公室、县行政审批服务局）
48.健全信用监管服务模式。探索守信激励措施，积极拓展信用应用场景，通过国家企业信用信息公示系统对外公示好品山东、省长质量奖等荣誉信息，扩大美誉度外溢效应。深化基于企业信用风险分类的“双随机、一公开”监管，大力推进跨部门综合监管，持续提升监管效能。（牵头单位：县市场监管局，配合单位：县直有关部门、单位）
49.提升中小企业服务水平。深化制造业数字化转型，扎实推进“千名数字专员进千企”，加快中小企业上云用数，为企业提供诊断评测、精准对接、技术资源等服务，量身打造数字化转型方案，推动中小企业数字化转型升级。实施创新载体递进培育工程，积极推动中小企业加强企业研发中心建设，培育一批市级“一企一技术”研发中心，不断扩充市级培育库，积极推荐争创省级“一企一技术”研发中心和技术创新示范企业。深入开展“一起益企”服务行、质量标准品牌赋值中小企业专项行动等活动，重点发挥各级中小企业公共服务平台作用，为企业提供专业化、精准化服务。（牵头单位：县工信局、县中小企业发展服务中心）
50.开展企业家赋能行动。开展企业家新型工业化赋能培训、标杆企业参访等活动，促进企业家交流与合作。大力弘扬企业家精神，积极推选各级优秀企业家、优秀企业，宣传优秀企业家事迹，营造尊重企业家、关爱企业家、服务企业家的良好氛围，持续增强企业家的荣誉感和归属感。（牵头单位：县工信局）
51.实行优化营商环境社会监督制度。实行优化营商环境社会监督制度。在全县范围内的企业、商会、行业协会、两代表一委员、群众等范围内，按照一定程序优选营商环境监督点和监督员，履行对我县公平竞争、行政审批、政务服务、监管执法、司法保障、政商关系等涉及营商环境建设事项进行监督，提出意见和建议等相关职责。（牵头单位：县政府办公室）
52.发挥行业协会商会作用。各行业协会通过开展培训、搭建平台及信息咨询等为会员企业提供服务，加快行业引领步伐。行业协会商会作为连接政府与行业企业的纽带，自觉充当行业企业的代表，积极向政府部门反映行业意见建议。各行业协会商会通过制订行规行约等方式，积极发挥行业自律功能，规范行业行为。（牵头单位：县民政局）
（五）打造公正透明的法治环境
53.强化营商环境制度支撑。抓好《山东省优化营商环境条例》《山东省绿色低碳高质量发展促进条例》《山东省先进制造业促进条例》《山东省开发区条例》《山东省快递业促进条例》出台或修订后的贯彻落实。制定出台《城市寄递末端公共服务体系建设工作方案》，全面提升快递末端服务精细化水平和组织化程度，优化创新快递末端服务监督管理方法。（牵头单位：县发改局、县工信局、县商务局）
54.提升知识产权类案件审判质效。对技术类案件加强与上级法院的沟通，统一裁判标准和尺度。加大惩罚性赔偿和侵权违法行为惩治力度，维护权利人的合法权益。（牵头单位：县法院）
55.提升行政监管执法水平。深化涉企执法阳光监督改革，推广试点经验做法，压减涉企检查频次，规范涉企执法行为，切实减轻企业迎检负担。完善“涉企联合检查平台”功能，推动涉企行政检查全量、全域管理。编制行政执法事项清单，制定年度行政执法监督工作方案，开展行政执法领域突出问题专项监督，以更优执法服务提升企业群众获得感满意度。（牵头单位：县政府办公室、县司法局）
56.深入推进商事调解工作。鼓励专业法律服务机构以民办非企业单位方式成立具有独立法人地位的商事调解组织，引导商事主体通过调解方式化解商事纠纷。健全完善中小企业领域矛盾纠纷在线诉调对接机制，加大商事纠纷在线诉调对接力度，推进诉前调解在解决商业纠纷方面发挥更大作用。（牵头单位：县司法局、县法院，配合单位：县工商联）
57.健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制。健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制。搭建市县清欠平台，全面推广清欠司法协作机制。将拖欠企业账款案件及时纳入快立、快审、快执“绿色通道”，依法灵活采取查封、变价措施，精准适用失信、限消措施，提高涉企案件办理效率。加强对未结案件的统筹协调和督促指导，开展党政机关、事业单位、国有企业拖欠企业账款专项执行行动，用法治化手段保障民营企业的应收账款及时回笼，切实维护企业合法权益。（牵头单位：县中小企业发展服务中心，配合部门：县法院、县司法局）
58.强化商业秘密司法保护。开展依法惩治侵犯商业秘密专项行动，针对侵犯商业秘密案件取证、举证、认证难的问题，合理界定民事纠纷与刑事犯罪边界，提高办案质效。（牵头单位：县检察院）
59.依法保护企业产权和自主经营权。健全防范涉企“挂案”长效工作机制，常态化开展涉企“挂案”清理工作。健全依法平等保护企业的常态化机制，深化杜绝增量“挂案”、精准监督的长效机制。畅通民营企业控告申诉案件反映渠道，开展行政检察护航法治化营商环境专项活动，提升检察机关安商惠企能力水平。升级“一站一厅一平台”企业法律服务体系。为企业提供法律咨询、法律风险防控、企业合规律师援助等服务，构建知识产权综合保护协作体系，保障企业健康有序发展。（牵头单位：县检察院）
60.健全法治化营商环境指标体系。立足法治化营商环境建设要求，围绕执法、司法、守法普法等重点环节，建立工作指标体系，推进法治化营商环境建设系统化、规范化。（牵头单位：县委政法委、县委依法治县办，配合单位：县法院、县检察院、县公安局、县司法局）
61.开展法治营商环境提升行动。开展全县政法机关涉企诉求集中排查化解专项行动，集中解决一批困扰企业发展的涉法涉诉问题，规范执法司法行为。制定出台全县政法机关服务和保障民营经济发展壮大的落实措施。开展政法机关全面优化法治化营商环境三年提升行动，依法平等保护民营企业合法权益。（牵头单位：县委政法委，配合单位：县法院、县检察院、县公安局、县司法局）
62.开展护航优化营商环境专项行动。公布损害营商环境问题监督举报受理范围和方式，选取部分企业作为“纪企直通”联系点，广泛收集发现问题，加强日常监督监测。开播网络问政节目，组织开展专项察访，将优化营商环境情况纳入巡察监督重点，严肃查处损害营商环境的违规违纪违法行为。把握监督导向，惩治不担当不作为，保护敢担当善作为，营造干事创业、担当作为良好氛围。（牵头单位：县纪委监委机关，配合单位：县直有关部门、单位）
63.加强跨部门涉案财物一体化智能管理平台应用。不断提升全县政法一体化涉案财物职能管理平台工作质效，推动实现涉案财物信息的电子化记录、自动化流程处理和智能化数据对接上传。（牵头单位：县委政法委，配合单位：县法院、县检察院、县公安局）
64.落实企业（项目）警长制度。加强法律法规宣传，指导企业、项目安全生产，推动守法经营、诚信经营。向企业、项目建设方提供法律咨询，总结分析涉企经济犯罪手段特点，及时发布预警信息，提供防范建议，帮助堵塞管理漏洞。定期组织民警深入企业、项目建设现场，对员工开展金融风险防范、治安防范、交通安全防范、禁毒等安全知识培训，提高企业、项目建设方的安全防范能力。（牵头单位：县公安局）
三、推进措施
（一）加强组织领导。坚持统筹谋划、高位推动、一体落实，建立完善营商环境协同推进机制。县营商环境指标牵头单位要扛牢主体责任，强化主动担当，充分调动基层改革积极性和创造性，鼓励探索创新，支持先行先试，推进各项改革举措落地见效。（牵头单位：县政府办公室，配合单位：县直有关部门、单位）
（二）强化督促落实。对企业群众反映的久拖不决、推诿扯皮等问题，通过电视问政、通报、约谈、问责等方式推动解决。对标对表先进地区，学习借鉴典型经验、创新做法，做到“人无我有、人有我优”。鼓励各级各部门和单位打造各具特色的亮点工作，针对省各指标领域开展的营商环境创新“揭榜挂帅”活动，积极“揭榜”攻坚，形成一批改革创新成果，持续激发深化改革的强大动力。持续开展护航优化营商环境专项行动，加大典型案例曝光力度，以有力监督优化营商环境。（牵头单位：县政府办公室，配合单位：县直有关部门、单位）
（三）开展政策评估。选取重点惠企政策，组织开展单位自评、企业评价、第三方评估等，全流程评估政策制定、执行、成效等情况，及时动态调整政策措施，提升政策有效力、执行力、生命力。（牵头单位：县政府办公室，配合单位：县直有关部门、单位）
（四）营造浓厚氛围。征集发布优化营商环境典型案例，对工作表现突出的集体和个人给予表扬。常态化组织营商环境宣传活动，加大对典型案例和先进事迹的宣传力度。依托企业家会客厅等平台，开展“我为营商环境建言献策”活动，引导各方积极参与，广泛听取各类经营主体、商（协）会、专家学者等意见建议，形成“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的良好氛围。（牵头单位：县政府办公室，配合单位：县直有关部门、单位）
