原文链接：《宁阳县人民政府关于印发《宁阳县无证无照经营查处专项整治行动实施方案》的通知》

政策解读：《宁阳县人民政府关于印发《宁阳县无证无照经营查处专项整治行动实施方案》的通知》的解读材料

图解政策：《宁阳县人民政府关于印发《宁阳县无证无照经营查处专项整治行动实施方案》的通知》的解读材料

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一、本次印发《宁阳县无证无照经营查处专项整治行动实施方案》的依据是什么？（以下简称《实施方案》）

《实施方案》的出台依据是《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》和国务院《无证无照经营查处办法》等法律法规及有关政策文件规定。

二、《实施方案》出台的意义是什么？

加强事中事后监管，保障“先照后证”改革顺利实施的需要。明确了各监管部门及许可部门对无照无证经营的查处权限，厘清监管职责，有利于构建权责明确、沟通顺畅、齐抓共管、透明高效的事中事后监管体制，保障“先照后证”改革顺利实施，巩固改革成果。

深化“放管服”改革，促进创业创新的需要。立足推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，限定了无证无照经营的查处范围，放宽了对创新性营业行为及民生性营业行为的要求，做到“该管的管住，该放的放开”，为大众创业、万众创新营造更加宽松的制度环境。

提升监管效率，推动商事制度改革向纵深发展的需要。体现了商事制度改革“宽进严管”的核心思想。面对快速增长、数量众多的市场主体，监管工作面临前所未有的挑战。面对新形势新任务，《实施方案》有利于进一步提升监管效率，推动商事制度改革向纵深发展。

充分发挥地方政府的主导主责作用，有利于解决查处无证无照经营活动中界定难的问题。发挥政府在查处无证无照经营工作中的主导作用，可以解决过去长期存在的部门相互推诿、扯皮的问题。

三、专项整治行动的整治范围是什么？

凡在本行政区域内应当依法登记领取营业执照或相关许可审批手续而未办理即开展生产经营活动等五类行为，均属本次整治活动查处范围。

（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为。

（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为。

（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为。

（四）已经办理注销登记或者被吊销许可证或营业执照，以及许可证或营业执照有效期满后未按照规定依法重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的无证无照经营行为。

（五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的无证经营行为。

四、专项整治行动的整治重点是什么？

专项整治行动以保民生、保安全、促发展为主线，聚焦重点场所区域、重点行业领域、重点违法行为“三个重点”。

（一）重点场所区域。主要是快捷酒店、饭店、超市、商业集中区、集贸市场、居民小区（含出租屋）等人口密集场所，校园及周边、城乡接合部、集镇及周边、农村边远区域等易发区域。

（二）重点行业领域。主要是文化娱乐、互联网上网、危险化学品、成品油、烟花爆竹、宾馆、商场、超市、食品、药品、特种设备、矿产资源和矿山生产、教育培训机构、中介服务机构、建设工程等各类需要许可的行业作为整治的重点行业。

（三）重点违法行为。严重危及社会公众利益和人民群众生命财产安全的无证无照经营行为；严重扰乱市场经济秩序、损害公平竞争的无证无照经营行为；根据实际情况认为需要列为查处取缔重点的其他无证无照经营行为。

五、哪些经营活动不属于无照经营？

下列经营活动，不属于无证无照经营：

（一）在县政府指定的场所和时间，销售自产农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务服务活动；

（二）依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。