宁政办字〔2022〕6号

政策解读1：《宁阳县“十四五”应急体系规划》的解读材料

政策解读2：关于《宁阳县“十四五”安全生产规划》的解读材料

政策解读3：《宁阳县“十四五”防灾减灾规划》的解读材料

各乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会），县政府各部门，各企事业单位，市属以上驻宁各单位：

《宁阳县“十四五”应急体系规划》、《宁阳县“十四五”安全生产规划》、《宁阳县“十四五”防灾减灾规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

宁阳县人民政府办公室

2022年6月20日

（此件公开发布）

宁阳县“十四五”应急体系规划

（2021-2025年）

为全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，推进应急管理体系和应急能力现代化，有效防范和应对各类事故灾害，切实保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《宁阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及上级规划文件，制定本规划。

一、“十三五”期间应急管理工作取得成效和存在问题

（一）“十三五”期间全县应急管理工作取得的成效

“十三五”期间，宁阳县委县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾重要论述，根据党中央、国务院的战略部署和省委省政府、市委市政府的总体决策，扎实推进应急管理各项工作，全面实现了“十三五”规划目标。着力构建“大安全、大应急、大减灾”体系，各类生产安全事故起数和死亡人数连年下降，自然灾害零死亡，有力保障了经济社会平稳健康发展。

1、应急管理改革全面推进。按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”的原则，建立健全全县应急管理体制。成立了县抗汛防旱指挥部、抗震救灾指挥部等专项应急指挥机构。组织修订完善《宁阳县突发公共事件总体应急预案》和《宁阳县生产安全事故应急预案》《宁阳县非煤矿山生产安全事故应急救援预案》《宁阳县烟花爆竹生产安全事故应急预案》《宁阳县危险化学品生产安全事故应急救援预案》五个应急预案；组织审核四大类31个专项应急预案、62个部门应急预案。目前，宁阳县消防救援大队，下设5个执勤站，1个森林中队。其中特勤站（磁窑消防救援站）1个、一级站（文庙消防救援站）1个、小型站（东城消防救援站、金阳消防救援站、兴隆消防救援站）、森林中队，一线执勤人员共有93人，其中消防救援指战员21人、政府专职消防队员72人。以此为依托，构建危化、防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害等多支专业应急救援队伍，督促县内危化品和冶金等重点行业企业组建专职或专业（兼职）应急救援队伍。

2、安全生产治理能力不断提升。县应急管理局紧紧围绕“程序化、规范化、信息化”建设，按照树立标杆、示范带动、全面提升思路，“十三五”期间，全县按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，积极推进党政领导干部安全行政责任、部门监管责任和企业安全生产主体责任落实。乡镇（街道、园区）、村（居）、企业层层签订安全生产责任状，压实安全生产监管责任，并将安全生产考核结果作为领导班子和领导干部业绩的重要内容。不断完善优化责任制考核机制，突出责任考核的科学合理性。创新“清单式”工作法，实行工作“清单式”交办，隐患“清单式”治理，问题“清单式”督查，实现闭环管理。在破解执法效能提升瓶颈上下功夫，工作立竿见影取得明显成效。县应急管理局精心绘制出执法检查、简易处罚、一般处罚三张工作流程图，确保安全生产执法工作每个环节“不走偏，不走样”。依据流程，执法检查前召开分析会，制定《现场检查方案》，做到精准执法精确监管；以《现场检查记录》的形式，对排查出的安全隐患做好书面记录，对企业存在的安全生产违法行为或安全隐患，下达《现场处理措施决定书》或《责令限期整改指令书》，责令企业立即消除或限期改正；针对安全隐患整改及时进行“回头看”，对照隐患逐条复查验收，实现闭环管理。同时，在全县推行“清单式”安全检查，印发《安全生产执法检查手册》、《重点行业领域执法检查标准》，作为各行业执法检查依据，规范安全生产执法检查内容，实现安全生产执法程序化，避免执法检查“走过场”，极大提高了安全生产执法效能。

持续推进风险防控和隐患排查治理双重预防机制建设，持续开展安全生产综合治理三年行动，推进解决危险化学品、道路运输、城市建设、特种设备、消防、小微企业和九小场所等行业领域存在的突出问题。持续推进标准化建设扩面提质，强化企业安全生产主体责任落实。

3、持续强化防灾减灾“技防、人防”力量。县委县政府立足当前、着眼长远，组建以技术专家为指导、民兵预备役、消防救援、驻地部队为骨干的抢险队伍共计约900人；基本形成了以公安、武警、消防、民兵预备役为骨干力量，以防汛抗旱、医疗救护、森林防灭火等专业队伍为基本力量，以乡镇（街道、园区）、企事业单位专兼职人员为辅助力量的应急队伍体系。同时，积极规范引导社会应急力量依法有序参与应急救援行动，实现政府应急救援力量和社会救援力量的有机整合，初步形成综合消防救援队伍打主战、专业救援队伍打技战、社会救援队伍打助战的应急救援队伍力量体系，完成了由应对单一灾种向多灾种队伍力量体系的重构。

（二）“十三五”期间全县应急管理工作存在问题

“十三五”时期我县应急管理工作虽然取得了一些成效，但同时也暴露出一些亟待解决的问题和短板。

1、应急管理体制机制有待完善。新体制下应急管理的统与分、防与救职能还需要进一步磨合，国家部委垂直管理体制下的综合消防救援机构与属地消防监管、抢险救援体系间关系还需要进一步理顺，基层应急管理体制改革仍需完善，新产业、新业态、新领域安全监管盲区依然存在，应急管理各项工作统筹、协调、整合力度仍显不足，应急管理制度优势仍未有效转化为治理效能。

2、安全生产基础依然薄弱。安全生产主体责任落实不到位现象仍然突出，与新《安全生产法》要求差距明显。非法违法生产经营、建设、运输等现象时有发生；安全风险源头管控不足，产业结构存在低小散乱现象，危险化学品运输车辆停车场矛盾突出；安全生产监管执法力量配置不足、执法刚性不足等问题还比较明显；公众风险防范意识薄弱、自救互救能力不足的情况依然突出。

3、防灾减灾救灾能力仍需强化。防灾工程设防能力还有待进一步提高；全县缺少大型应急物资储备基地，实物储备能力还不足，储备模式尚不完善，紧急运输保障不够有力；自然灾害应急救援综合能力不强、专业能力不精、协同效果不好等问题不同程度存在，航空应急救援力量建设滞后。

4、科技支撑水平亟待提升。应急管理工作数字化意识、能力、手段仍显不足，一体化智能化协同应用较少，风险监测覆盖面、精准性有待提高，综合运用云计算、大数据、物联网、人工智能、5G等技术手段实现整体智治仍存在较大差距。先进适用科技装备推广应用不够，多灾种和灾害链应对缺乏“高、精、尖”装备。应急管理科研机构、科研人才明显不足，社会化服务机构技术力量薄弱、市场秩序不够规范。

二、“十四五”时期应急管理工作面临的挑战与机遇

（一）面临挑战

1、应急管理协作机制仍需健全。应急管理体制机制尚处在建设期、磨合期，应急资源和应急力量亟需充实和整合，专业灾害预防和应急分类处置责任边界需进一步厘清和夯实，应急指挥平台难以满足“跨行业、跨层级、多灾种”应急指挥需求。属地管理、行业监管的齐抓共管的合力需要进一步加强。

2、风险监测防控手段仍需加强。从业人员的风险意识较差，风险辨识能力不足，风险防控措施不够精准。风险隐患排查还存在薄弱环节，自然灾害风险监测预警有盲区，城市生命线工程隐患排查手段需提高，涉及水库、桥梁、城市建构筑物、市政燃气管线等隐患排查信息不健全。

3、智慧应急建设存在短板。应急与住建、自然资源、水务、消防等部门的数据信息尚未完全实现实时共享，相关数据资料尚未互联共享至县应急指挥平台系统。自然灾害、事故灾难等突发事件应急处置也存在指挥信息化程度低等问题。

4、应急保障能力仍需提高。消防救援队伍规模结构有待优化，人员缺口较大；消防救援站覆盖率低，市政消防水源欠账较多。园区专业应急救援队伍建设进展较慢。救援物资、装备、运输工具储备不足、调运不畅，大功率快速排水、救援机器人等先进适用装备缺乏，难以满足应急处置工作需要。极端条件下道路、通信等设施的紧急抢通能力、紧急救援能力有待加强。

5、基层应急力量仍然薄弱。机构改革后的应急管理部门职能大幅增加，基层应急管理人员和物资却未同步加强。基层安全监管执法、消防救援、森林防火、防汛抗旱、综合减灾等方面专业人员少，应急装备物资匮乏，备用衔接不够顺畅，基层应急力量严重不足。社区应急管理组织力不强，公众安全意识淡薄，自救互救能力较弱。

（二）发展机遇

“十四五”时期，安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。

1、党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署；地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的政策保障。

2、应急管理按照“高、统、快、防、实”的工作标准逐步形成，“三个严防”和“四不发生”的工作要求成效明显，建设更高水平的灾害防御体系要求更加迫切，防灾减灾救灾能力现代化建设要求更加明确。

3、随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和应急理念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。

4、经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。

5、人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。

6、自县应急管理局挂牌成立以来，在新体制新要求下，创新思路，明确统一的防灾减灾救灾领导机制，统筹指挥，完善部门间协调联动工作制度，加强部门间资源统筹和工作合力，逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现了新时代应急管理工作的良好开局。

三、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化的重要论述，紧密围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实十九届五中全会关于“防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力”的部署要求，统筹发展与安全，始终把人民生命安全放在首位，牢固树立红线意识，切实强化底线思维，全面提高防范、化解和应对各类风险的能力和体系，为实现全县安全发展、科学发展提供坚实保障。

（二）基本原则

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。应急管理工作应当坚持以下基本原则：

1、坚持党委领导，完善体系建设。坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的应急治理机制，充分发挥县委对应急工作的领导作用，进一步深化应急管理体制机制改革，加强应急管理体系和能力现代化建设，打造共建共治共享的应急管理体系。

2、坚持以人为本，统筹发展与安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。切实预防和减少突发事件造成的人员伤亡，切实加强应急救援人员的安全防护。统筹发展和安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，筑牢安全屏障。

3、坚持预防为主，加强防救结合。增强机遇意识和风险意识，健全完善防范化解重大安全风险体制机制。贯彻落实预防为主、预防与应急相结合的原则，加强预防预测、预警和预报工作，加强常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

4、坚持快速反应，促进协同应对。加强应急救援队伍建设，提升应急救援能力。加强区域合作和部门合作，建立协调联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理快速应对机制。

5、坚持创新驱动，强化科技支撑。加快应急管理科技自主创新，强化应急管理装备技术支撑，加强应急管理信息化建设，加大应急管理人才培养力度，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

（三）规划目标

1、总体目标

到2025年，全县应急管理重要领域和关键环节改革成果更加显著，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。防范化解重大风险能力、防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力。

到2025年，实现应急管理工作体制机制更加完善、安全生产事故及自然灾害防范防治更加精准、各类事故和灾害应急救援更加高效、减灾防灾及灾害救助能力更加有力。

到2025年，初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，全县应急物资储备能力和管理水平得到提升。“十四五”期间各项应急管理目标指标如下表所示：

“十四五”期间各项应急管理目标指标

2、分类目标

——进一步健全完善体制机制。领导体制、指挥体制、职能配置、机构设置、协同机制更趋合理，应急管理队伍建设、能力建设、作风建设取得重大进展，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效率、履职能力全面提升。按照构建“大安全、大应急、大减灾”应急体系的要求，不断优化职能配置，完善县、乡镇（街道、园区）应急机构设置。加强基层基础建设、完善体制机制条件，不断提高应急智能化、综治化水平。县级应急管理部门行政执法装备配备达标率达到80%。

——风险防控能力显著增强。以化解重大风险为目标，充分运用精密智控手段和各种先进科学技术，建立完善全灾种、全链条的灾害风险早期识别、综合监测和预报、预测、预警能力，深入推进安全风险分级管控与隐患排查治理机制，多灾种和灾害链综合监测、风险早期感知识别和预报预警能力显著增强，城乡基础设施防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升，危险化学品、矿山、交通运输、建筑施工、火灾等重特大安全事故得到有效遏制，严防生产安全事故应急处置引发次生环境事件。

——治理效能得到新提升。全面依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显。更高水平的平安宁阳基本建成，共建共治共享的社会治理体系更加健全，政法基层基础更加稳固，防范化解重大风险体制机制不断完善。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更趋合理高效，素质优良的创新型人才队伍初步形成，应急管理科技信息化水平明显提高。县级以上应急管理部门专业人才占比达到60%。

——进一步加强防灾救灾能力。形成以国家综合性消防救援队伍为主力、专业应急救援力量为协同、社会应急力量为辅助的应急救援力量体系，人员配置、装备配备更加合理。通过加强基础设施建设、改善应急技术装备条件，健全应急保障体系，加大政府和社会力量投入，不断完善防灾减灾救灾机制，切实提高灾害防御能力和灾害救助能力。

——进一步提升应急救援能力。全面推进应急救援指挥中心和平台建设提档升级，强化消防综合救援队伍、企事业单位专兼职救援队伍、社会化救援力量建设，加强军地融合和民众广泛参与，构建符合各地实际的应急救援力量体系。

——进一步提高综合治理水平。不断加强应急管理规范化、标准化体系建设，进一步完善应急预案体系，充分发挥先进适用技术、数字化、信息化示范引领作用。加强科技资源、人才资源、信息资源、产业资源的优化配置，不断提高应急管理综合治理水平。

四、“十四五”时期应急管理工作主要任务

“十四五”时期，应急管理工作要着重健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险。要加强风险评估和监测预警，加强对危化品、矿山、道路交通、消防、森林防灭火等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

（一）高标准构建和完善应急管理体系

1、加强应急管理组织协调。调整完善各级安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防灭火等工作协调机制，加强专项综合指挥协调工作，建立健全各级统一的应急管理组织指挥体系。

2、加快应急指挥平台建设。建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，形成贯通全县的事故灾害应急指挥网络。加强资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。建立完善县应急指挥平台系统建设标准和服务保障机制，发挥各级应急指挥中心指挥调度作用。

3、加强应急救援响应指挥。建立事故灾害信息搜集报告制度，理顺信息报告体制机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力。完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量应急处置。强化应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，实现科学救援、安全救援、高效救援。

4、加强应急预案体系建设。根据部门职责和机构调整变化，制订完善县级和乡镇（街道、园区）应急救援总体预案和各级各部门应急救援专项预案建设，推进预案数字化建设，加强预案规范管理，完善各级各部门应急预案体系。建立完善各级各部门专项预案，易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、建筑施工单位以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所、经营单位生产安全事故应急救援预案网上备案、核查公布及应急救援预案演练等工作的网上报送和抽查系统。

5、推进规范化、标准化灾害防护体系建设。推进城乡排水管网等防洪排涝设施建设。加快避灾安置场所规范化建设，到2025年全县避灾安置场所规范化建设率达到100%。健全灾情核查评估、灾害救助资金预拨和救灾物资应急保障联动等机制。完善自然灾害救助政策、设立灾害救助基金。鼓励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动。

（二）高效率抓好安全生产、防灾减灾工作

1、实施市场安全准入负面清单制度。深化安全生产专项整治三年行动，严格落实《山东省危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》。严格安全准入，强化高危行业工艺、技术、设备、材料安全准入标准，严格落实化工园区“禁限控”目录。从严审批高危行业领域建设项目，健全重大项目决策安全风险论证和风险评估机制。实施市场安全准入负面清单制度，落实建设项目安全“三同时”，加强危险工艺安全风险评估和重点安全生产设备、设施、仪器仪表检测检验，持续推动安全生产技术、工艺、设备和材料的升级换代以及落后技术、工艺、材料和设备的淘汰。

2、深入推进重点领域安全专项整治。建立完善“从根本上消除事故隐患”的安全生产工作机制，全面实施安全生产综合治理专项行动，进一步深入推进重点领域和行业安全专项整治。综合运用专项整治、技术改造、联合执法等手段加强全方位安全生产监管，加大对危险化学品等重点高危领域专项治理，强化隐患闭环管理；落实“黑名单”制度，建立不具备安全条件的企业强制退出机制，有效防范各类事故发生。

3、健全事故调查处理评估机制。严格生产安全事故调查处理工作程序，制定生产安全事故调查评估办法，规范事故调查评估程序、要求和标准。推进专业事故调查评估机构建设，健全事故调查第三方技术分析机制，提升事故调查评估专业化水平。持续开展事故“触发式”综合执法，利用法制力量激发企业落实安全生产主体责任内生动力。到2025年，实现对所有生产安全事故调查评估全覆盖。深入开展事故分析，查找事故规律，发布统计报告、公布典型事故案例，指导推动事故防控工作。持续开展生产安全事故警示教育，分析国内外典型事故原因、汲取事故教训，推动企业建立健全生产安全事故警示学习制度，落实生产安全事故防控措施。

4、理顺优化机制，致力增强防灾水平。进一步完善防灾减灾领导机制，完善统筹协调机制，健全基层防灾组织，着力打造“组织指挥高效、统筹机制健全、风险防控精准、应急保障有力”的灾害防治体系。以自然灾害和事故灾害等管理部门为主，建立完善灾害监测预警机制，建设专业应急监测预警系统，包括重大气象灾害综合观测和预警预报系统、江河流域预警预报系统、高火险和高风险行业预警的专项应急监测预警系统。搭建数字化风险普查信息化系统，全面推行“安全二维码”场景运用，完善企业安全生产风险“四色图”，建立安全风险管控长效机制。

（三）建立灵敏高效的应急协同机制

1、完善部门协调联动机制。加大风险源头治理力度，深入推进风险辨识与隐患排查双重防控机制建设，完善风险研判制度，构建综合研判和专业研判联动会商机制。扎实开展安全生产、城市公共安全、化工行业安全发展综合风险评估，加强风险辨识、评估和动态管理。全面推进安全生产风险普查，建立企业安全生产风险常普常新机制，动态识别、监管各类安全风险隐患。完善专业化事故灾难风险评估、隐患排查体系和常态化自然灾害风险管控体系建设，在气象灾害、水旱灾害、地质灾害、森林火灾、城市内涝等灾害高发易发区域和高敏感重点区域增设监测设施或站点，提高监测精密度。推进“工业互联网+应急”行动计划，加快重点行业、重点领域数字化改革，建立灾害洞察与智慧应急系统。

2、加强应急救援能力建设。优化整合以消防救援队伍为主的专兼职队伍建设，加强社会化等各类应急救援力量，结合实际，创新探索建设具有宁阳自身特色“县、镇、村、企”四级应急救援体系，初步形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的四级应急救援体系，全面夯实重特大自然灾害和安全生产突发事件应对处置能力，编织四级“应急救援网”。建立完善跨地县、跨部门联防联控应急救援机制，推进应急联动建设。

3.加强应急救援队伍装备建设。

——综合性消防救援队伍装备。强化县级综合性消防救援队伍建设，推进化工园区特勤消防站建设，打造石油化工灭火救援专业队伍、高层建筑、地下工程、大型城市综合体和地震、山岳、水域、洪涝等多灾种应急救援专业队伍，构建“地方队”与“国家队”优势互补、力量互通、紧密衔接、集约高效的综合消防救援力量体系。加强多灾种处置装备器材配置，配备举高喷射消防车、消防用红外热像仪等重要物资，提高应急救援装备水平。

——县级安全生产专业应急救援队伍装备。加强县级安全生产专业应急救援队伍建设，依托企业在安全生产、自然灾害等领域新建一批县级专业应急救援队伍，配备化学品检测仪、爆炸物检测仪、生命探测仪、大型水力排烟机等重要装备器材。

——防汛抗旱专业队伍装备。依托县级应急抢险救援大队和民兵应急营，配备抢险救援重要设备、重要物资。各乡镇（街道、园区）要规划建设一支本级防汛抗旱（水旱灾害防御）队伍，配备相应装备器材。强化县、乡两级具有水旱灾害防御任务的常备队伍建设，并配备装备器材。

——森林消防专业队伍装备。组建一支50人的县级森林消防中队，配备消防用红外热像仪、投弹型无人机、大功率重型水罐消防车、山地远程输水车、集成吊仓、高扬程大功率串联移动水泵等重要装备器材。

4.加强应急综合保障能力建设。

——建立分级分类物资储备机制。建立以县级储备为支撑、乡镇（街道、园区）储备为基础的全县应急物资储备体系。县级根据同时应对处置2个区域发生较大突发事件所需，储备符合区域突发事件特点的应急物资。乡镇（街道、园区）和村居结合实际储备适量的生活物资以及简易的救援工具。各行业主管部门（单位）按职责承担应急物资储备任务，科学确定各类应急物资的储备规模和方式。

——建立应急物资保障联动制度。建立政府、企业（商业）、产能、专业队伍等储备和其他储备互联互通的应急物资保障联动机制，构建上下贯通、横向联动、科学高效的应急物资调拨网络，确保应急物资保障需求得到充分保障。根据应对处置需求，依次动用实物、队伍、企业、产能等储备，以紧急采购、临时征用、社会捐赠等作为补充，形成稳定可靠的应急物资供应链。规范应急状态下紧急生产、紧急采购等程序，加强与周边乡镇的沟通交流，积极推进应急物资储备军民合作，构建全县统一、联通县内外的应急物资保障联动平台。开展覆盖各类突发公共事件的应急物资调配实战演练，加强演练情况总结，组织演练过程复盘，查找在物资调运过程中的问题和不足，通过演练全面提升应急物资保障能力。

5、加强抢险救援类物资储备。抢险救援类物资以政府（实物）储备和专业队伍能力储备为主要储备方式。企业（商业）储备重点面向具有使用率不高、市场供应充足、不具备政府储存条件等特点的抢险救援物资。产能储备重点面向具有急需程度低、生产周期短、能迅速投产或转产，需求量大且易损易耗或保质期短等特点的抢险救援物资。

——强化政府实物储备。发挥政府储备的民生保障主导作用，重点储备2大类4种类10小类生活保障应急物资，确保较大突发事件发生12小时内受灾人员得到初步救助，24小时内受灾人员得到基本生活救助。按照国家相关标准，结合宁阳实际，县级政府储备分别能够保障0.5万紧急集中转移安置人口的物资。自2021年起，逐年加大政府实物储备规模，到2025年底，县政府实物储备达到国家规定标准并实现动态平衡。

——防汛抗旱。健全完善“1+15”县乡水旱灾害防御物资储备格局。建立完善“1+4+1”的防汛应急抢险救援社会化储备格局。防汛抗旱类重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置等3大类，包括观察测量、水下营救、岩土工程施工、水工工程作业等12小类应急物资。

——森林防火灭火类。依托现有森林中队物资储备库，加强县级森林防火灭火应急物资储备。县级储备不低于50人森林防火灭火专业队员防火灭火装备需求。重点储备现场管理与保障、工程抢险与专业处置2大类，包括环境监测、无线电通信、生命搜索、火灾处置等9小类应急物资。

——危化品事故救援。依托现有2支专业抢险救援队伍，在企业新建一支专业抢险救援队伍储备各类抢险救援、个人防护等物资。重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置等3大类，环境监测、应急动力、化学与放射、堵漏作业装备与材料、火灾处置等13小类应急物资。

——矿山事故救援。依托山东华宁矿业集团有限公司保安煤矿、海力财富集团有限公司石桥煤矿、山东金阳矿业集团有限公司金阳煤矿、山东华宁矿业集团有限公司鑫安煤矿、山东亨达煤业有限公司的5支兼职救援队伍，储备各类抢险救援、个人防护等物资。重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置等3大类，包括现场照明、生命搜索、岩土工程施工、矿山救援等12小类应急物资。

——地震救援。依托现有应急物资储备仓库和消防救援等专业队伍储备。重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置等3大类，包括地震监测、观察测量、生命搜索、破拆起重、火灾处置等14小类应急物资。

——其他。其他抢险救援物资储备由相关职能部门（单位）根据保障任务和实际需求采用适当方式储备。

6、完善灾情管理和信息共享机制。加强涉灾部门和各种救援力量之间的信息沟通，强化事故、灾害、灾情全过程管理。完善事故灾害信息发布制度，加强舆论正确引导，确保公众知情权。

五、“十四五”时期应急重点工程

（一）应急综合应用平台建设工程

1、打造安全生产综合数字化平台建设工程。突出监测预警信息化建设，提高多灾种和灾害链综合预报预警能力。整合全县应急管理、安全生产、防灾减灾救灾信息资源，重点推进功能全面的应急指挥场所、智慧协同的业务应用体系、上下联动的应急指挥网络和突发事件预警信息发布系统建设，尽快形成全县“一盘棋”、“一张网”，构建科学先进的应急管理信息化体系。开发应用安全生产与应急管理信息系统，构建“大安全、大应急”智能化信息系统，实现对安全生产建设项目审批、设计批复、施工改造和运行维护等各个环节的安全风险全链条动态管理。到2025年，实现各层级、各部门、企业及社会组织围绕一个企业、一个设施设备在一个平台上进行信息交互，有效拉紧安全生产的责任链条，切实提高数据信息整合和风险隐患排查整治能力。

2、打造应急指挥平台建设工程。强化县级应急指挥中心会商、指挥、辅助决策等功能模块建设，推进应急管理卫星通信网、数字集群通信网、融合通信系统建设，加强基层移动指挥中心和移动监控端建设，整合各层级各部门应急指挥中心的视频及数据信息，实现应急救援“统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理”。到2025年底，全县应急指挥中心建设全部达到市级标准要求。

（二）健全安全生产管理体系工程

坚持以人民为中心，树牢安全发展理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，完善安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制。强化重点行业领域的安全监管，落实行业主管部门“三个必须”，强化安全监管责任。强化企业主体责任落实，推进企业双重预防体系和安全生产标准化建设，推动企业安全诚信体系建设，有效防范和遏制较大以上安全事故。加强安全监管监察执法，坚决打击安全生产非法违法生产行为，开展安全生产教育与专业培训。扎实开展安全生产专项整治行动，推进危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、城镇燃气、森林防灭火、防汛抗旱等重点行业领域的专项整治，高度重视重点区域、关键时段安全生产，抓好极端天气应对和安全防范工作。

（三）危险化学品全过程管理工程

1、化工企业安全生产提升工程。全面掌握全县化工企业重大风险底数，采用信息化、智能化等方式对重大风险实现清单化精准监管和动态跟踪监控。推动危险化学品企业安全风险分级分类精准监管，严格落实隐患挂牌整改制度。严禁新增涉及光气、氯气、氨气等有毒气体和硝酸铵硝基胍、氯酸铵等爆炸危险性化学品的建设项目，严禁已淘汰的落后产能异地搬迁入园区，源头消除化工企业安全生产隐患。

2、智慧化工园区建设工程。采用视频监控、智能感知等技术，建设安全生产全过程数据精准采集、风险智能研判和分级清单管控的新型智慧化工园区。到2022年底，园区集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%，定期进行安全风险分析，实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、重要基础设施及设备的安全风险全过程动态监控预警。加快化工园区公共停车场建设，保障危险化学品车辆停放安全。

3、危险化学品使用安全管理。强化使用项目源头准入管控，严格落实使用项目安全设施“三同时”，规范使用企业危险化学品储存和使用条件，规范小微企业危险化学品管理。深化使用企业风险隐患排查治理，狠抓企业隐患自查自改，强化危险化学品企业承诺公告制度落实，细化风险管控措施。加强使用企业信息化、标准化建设，持续改善使用企业安全生产条件。

4、危险化学品专业救援队伍及装备建设工程。整合现有危险化学品专业应急救援队伍及资源，完善全县危险化学品区域救援协同机制，实现危险化学品一体化应急救援。加强危险化学品专业应急救援队伍、装备及资源建设，强化救援人员培训演练力度，不断提升危险化学品应急救援队伍的专业化水平和人才、技术、装备储备水平。

（四）加强矿山综合治理工程

以华丰镇、磁窑镇、东庄镇、葛石镇、伏山镇、东疏镇、鹤山镇等为重点，加强地质环境整治，推进矿山地质环境修复、地质灾害防治、地质遗迹保护。对露天开采形成的破损山体进行修复，对地质灾害区内崩塌、滑坡、泥石流隐患进行综合治理，对鹤山地质遗迹进行保护。加强绿色矿山建设，切实达到开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化、矿地关系和谐化的总要求，严防矿山企业出现违法违规开采行为。

（五）加强应急管理体系建设工程。

坚持以防为主、防灾减灾救灾相结合，统筹加强应急队伍、应急物资、应急指挥、应急预案建设，全面提高应急管理综合能力。进一步加强县、乡镇（街道、园区）两级应急管理队伍建设，完善应急物资储备中心，加强应急演练，全面提高各类突发事件应对处置能力。及时修订完善全县总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，健全覆盖全区域、全灾种、全行业、全过程的应急预案体系。开展自然灾害综合风险普查，做好重点区域地质灾害防治、河湖堤防加固、防洪排涝、森林火灾等灾害专项排查。整合安全生产、防汛救灾、森林消防、自然灾害防治等视频监控资源，融合5G现代通信技术，加快建立县级现代化应急指挥中心。加强“智慧应急”建设，推进5G、物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术与应急管理深度融合。

（六）完善防洪减灾工程体系。

根据宁阳河流河道实际情况，加强流域内防洪、除涝工程综合整治。按照50年一遇防洪标准，实施大汶河防洪薄弱环节治理。按照20年一遇防洪标准和5年一遇排涝标准，实施洸府河、汉马河、小汶河（北泉河）、柴汶河治理工程，对流域面积50-200平方公里的故城河、海子河、苗河、宁阳河、赵王河、石集河、险河7条河道纳入治理需求，基本解决洪涝灾害问题，保障群众生命财产安全。加强小型水库管护，实施水库清淤增容工程，确保全县小型水库管护到位、工程安全。推进城市内涝综合整治，加强易涝片区和积水点改造，提升城区防汛防洪能力。

（七）应急管理执法能力提升工程

1、持续加强监管执法队伍建设。以应急管理综合执法改革为契机，对新招录人员，坚持凡进必考、未取得执法资格证的不得从事执法活动；建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，不断提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质和一线执法人员履职尽责能力。到2022年底，具有应急管理相关学历、职业资格或实践经验的执法人员数量，不低于应急管理在职执法人员的75%。采用政府雇员、购买服务等方式，加强镇（街道）等基层一线安全生产监管人员力量，到2025年底，配置率达到100%。

2、完善监管执法装备设施建设。全面加强全县应急管理执法力量建设和执法配套设施设备建设。强化基层和一线执法人员的执法装备、服装和车辆配置。到2025年底，基层执法装备和应急器材规范配备率达到100%。

3、深化监管执法信息化建设。综合运用互联网、云计算、大数据等现代化信息技术，提升监管执法数字化、精细化、智能化水平。实现所有检查事项“掌上执法”率100%；加强监管执法线上线下融合互动，逐步实现各层级各部门行政执法检查和办案数据的实时汇聚。综合运用安全生产领域信用评价结合，对企业实行分级分类监管和联合惩戒，提高监管执法效能。

（八）应急救援及保障能力建设工程

1、强化应急预案的实效保障。强化重点企业、重点领域预案编制和预案演练的指导和监督抽查力度，提升现场的应急处置能力。建立各级各部门专项预案，易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶金、建筑施工以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位生产安全事故应急救援预案。实现网上备案、核查及公布，以及应急救援预案演练网上报送和抽查。完善应急演练评估改进机制，切实提高演练实效，使预案和演练在目标和方向上保持协调一致，使预案所涉及的部门以及不同部门、不同功能和不同层次的预案之间有效衔接联动。

2、应急救援力量建设。加快城市消防、医疗救护、危险化学品事故处置、破拆等多灾种应急救援队伍建设，全面推进乡镇（街道、园区）综合性应急救援队伍建设，加强值班备勤日常管理，按照物资装备、救援力量协同等要求，精心组织开展应急救援协同训练，逐步提高应急救援战斗力。

3、应急物资储备库建设。推动县级储备库建设，加强储备库标准化建设和储备物资协调及运输机制建设。到2025年底，实现县级应急物资储备库数字化管理和应急物资智慧化调度。

（九）应急科普实训及安全素养提升工程

“十四五”期间，采取政府投资、社会投资等方式，统筹全县应急科普和体验式场馆资源。到2022年底，建设县级综合性应急科普教育实训基地。加强安全生产“三类人员”安全培训，对危险化学品、特种设备等高危行业和生产经营性运输等亡人事故占比高的行业的一线员工实行全员培训。积极开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全、重点行业领域安全等科普教育，提高社会公众防灾减灾意识和应急避险能力。

六、组织实施

（一）加强组织领导。

县委县政府、各有关部门要根据职责分工，结合实际制定工作规划和涉及各部门的主要目标任务实施方案，细化措施，落实责任。加强规划实施与年度计划的衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标。健全跨部门规划实施协同配合机制，密切工作联系、强化统筹协调，确保规划实施有序推进，确保重大举措有效落地，确保各项目标如期实现。

（二）加强投入保障。

充分发挥重点工程项目的引导带动作用，按照事权与支出责任相适应的原则，加强资源统筹，在充分利用现有资源的基础上，完善财政和金融政策。各级财政结合财政收支情况，对规划实施予以合理保障。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力。发挥政策导向作用，努力消除地区和城乡差异，引导多元化资金投入。

（三）加强监督评估。

加强规划实施监测评估，将规划任务落实情况作为对县委县府和有关部门工作督查考核评价的重要内容。县委县政府加强对规划实施情况的监督检查，组织开展规划动态监测，2023年组织完成规划实施中期评估，2025年完成规划总结评估。

宁阳县“十四五”安全生产规划

（2021-2025）

根据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》《泰安市“十四五”安全生产规划》《宁阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等有关规定，为全面加强我县“十四五”期间安全生产工作，创造安全稳定的社会环境，推进全县经济社会高质量发展，制定本规划。

一、现状与面临的形势

（一）“十三五”时期安全生产取得的进展和成效

“十三五”时期，县委、县政府深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示精神，紧紧围绕党和国家有关安全生产的决策部署，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，始终把安全生产放在首要位置，深入推进安全生产领域改革发展，狠抓责任落实，强化了组织保障和政策引领，安全生产工作取得显著成效。

全县坚决贯彻落实党中央、国务院和省市县党委政府决策部署，着力构建“大安全、大应急、大减灾”的应急管理体系，全面加强安全监管，积极有效作为，安全监管体系更加完善，各行各业安全生产状况得到改善，各类事故死亡总人数、工矿商贸企业事故死亡人数、发生较大事故起数、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率均有效控制在“十三五”规划目标以内，杜绝了重大和特别重大安全生产事故的发生，安全生产形势进一步好转，保障了经济社会和谐稳定。

——坚持齐抓共管、强化责任落实。2019年机构改革以来，宁阳县坚持边组建、边应急。印发《关于调整安全生产委员会及安全生产专业委员会组成人员的通知》，由县委书记、县长担任安全生产委员会“双主任”。县安全生产委员会下设16个安全生产专业委员会，指导督促相关成员单位落实工作责任。制定《宁阳县党政领导班子成员安全生产职责清单》，推动全县各级党政领导干部照单履职，县领导带队检查安全生产工作常态化开展。充分发挥县安委会和专业委会综合协调作用，推行预警告知单、工作交办单、工作督办单“三单制”，严格落实“三个必须”。县、镇街园区应急管理机构全部挂牌运行，安全监管队伍建设持续加强，全县应急管理体制机制逐步健全完善。

——夯实基层基础管理、强化重点行业领域监管。印发《关于进一步明确界定安全生产监督管理范围和责任的通知》，结合分级分类监管，将全县16810家生产经营单位全部纳入监管范围，明确属地和部门监管责任。确定泰安圣奥化工有限公司为危化品标杆企业，对外输出安全服务，《中国应急管理报》进行了专题报道。承办泰安市“技能兴泰”职业技能大赛，荣获比赛总成绩团体第一名，夺得大赛一等奖，并且我县选手取得了包揽大赛前三名的优异成绩。投资6.7亿元，完善化工园区基础设施，两家企业完成退城进园。宁阳化工园区公共管廊已开工建设，化工园区特勤消防站通过验收。“十三五”期间，将安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系、“安如泰山”科学预防体系建设与企业主体责任落实全面提升年活动相结合，深入推进“安如泰山”科学预防体系创建工作，创新实施“安责险+双重预防体系”，高危企业投保覆盖率达到100%。2019年顺利完成迎接新中国成立70周年安全生产专项整治行动，组织各乡镇（街道、园区）和有关部门制定实施方案和企业风险隐患排查整治指导目录，累计派出检查人员4751人次，检查企业3602家次，查改问题隐患5940条。按照中央和省市统一部署，2020年深入开展安全生产专项整治三年行动，成立由县委副书记、县长任组长的工作小组，明确了“2+18”的整治范围，建立“调度通报机制、专题会议机制、工作督办机制、督查巡查机制”四项工作机制，全县共成立检查组234个，督导检查651次，检查单位1026家次，查改隐患3383条，动态更新突出问题10条，制定制度措施20条。在其他重点领域，积极发挥安委会办公室作用，综合协调、及时调度，指导监督住建、消防、燃气等部门积极组织开展本行业（领域）安全监管、隐患排查、专项整治等工作。

——坚持依法治安、严格执法监察。通过持续开展“执法+服务”和“触发式”安全生产执法活动，坚持依法治安，持续开展重点行业领域安全生产专项整治，深入开展安全生产大检查，严肃查处各类生产安全事故。推动企业安全生产主体责任落实，不断提升安全生产基础保障能力，“十三五”期间全县未发生较大以上生产安全事故，事故起数和死亡人数实现了连续下降，安全生产形势保持持续稳定的良好态势。

（二）“十四五”时期面临的安全生产形势

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化强国新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是加快建设富裕文明和谐幸福新宁阳、奋力开创高质量发展新局面的关键时期。安全发展理念将更加深入人心，社会治理能力不断提高，全社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。供给侧结构性改革持续推进，新旧动能快速转换，产业结构不断优化，科技发展日新月异，新技术新装备新工艺大量涌现，新发展格局加速构建，为强化安全生产基础，从整体上防范化解各类安全风险提供了有利契机。

当前，宁阳县改革发展中的深层次矛盾和问题仍然比较突出，主要表现在：经济总量不大、均量不高、质量不优，新兴产业、高新技术产业尚未形成规模支撑；企业本质安全水平有待提高，特别是一些中小企业安全生产内生动力不足，存在着责任措施不落实，隐患排查治理不到位，培训教育缺失，安全投入不够，设备安全保障能力低，风险管控能力弱等问题。城乡区域发展仍不平衡，基础设施建设对产业转型、居民生活的支撑保障不够。我县安全生产仍处于爬坡过坎期，负重前行的关键时期，积累的风险在显露、新的风险在增加。特别是重点行业领域安全生产风险管控、隐患排查治理得还不够彻底，总体安全水平还不够高。全民安全生产法律意识仍然淡薄，生命至上、安全第一的理念还没有真正树立起来，对安全风险认识不够，无知无畏、违规违章、非法违法等行为时有发生。安全生产的法规标准宣传教育能力建设还需完善。基层监管力量不足，真正懂业务的监管人员缺乏，特别是换届调整后，部分基层干部对安全生产工作不了解、不熟悉、不掌握、不会抓。

“十四五”时期，全县安全生产工作挑战与机遇并存，要充分利用新机遇、妥善处置新挑战，积极应对新风险，为新时期安全生产工作开好局、起好步。

二、“十四五”时期安全生产工作的总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，主动适应经济社会发展新常态，完成安全生产新时期、新使命、新任务。牢固树立安全发展理念和红线意识，结合全县安全生产专项整治三年行动，持续推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设。坚持问题导向、目标导向和结果导向，防范化解各类安全风险，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，坚决遏制重特大事故，最大限度降低生产安全事故损失，确保全县安全生产形势持续稳定，为宁阳营造安全发展的环境，保障全县人民群众共享改革发展和转型振兴成果。

（二）基本原则

1.坚持党的领导。充分发挥各级党委在安全生产工作中的领导和主导作用，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为安全发展优势。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”；坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”；坚持“分级负责、属地为主；统筹协调、分类管理；权责一致、科学问责”工作原则。切实压实党政领导干部安全生产行政责任制和监管部门的安全监管责任。

2.坚持人民至上。坚持人民利益高于一切，立足不断满足人民群众安全需要，着力提高人民群众安全意识，着力提高全社会安全防范能力，着力提高安全生产管理服务水平，全力保护人民群众生命财产安全。

3.坚持源头防控。坚持把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制。坚持“视隐患为事故”理念，以质疑保守的态度开展隐患排查整治，将隐患消除在萌芽状态。坚持关口前移、标本兼治、纵深防御，强化安全风险源头治理，多重布控，齐抓共管，构建全流程、多层级安全保障网。

4.坚持系统治理。坚持系统治理、源头治理、综合治理，聚焦痛点、难点、堵点问题，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，构建安全生产长效机制，不断提升安全生产社会共治的能力与水平。

5.坚持依法监管。大力弘扬社会主义法治精神，运用法治思维和法治方式，深化安全生产监管执法体制改革，推进执法规范化标准化建设，严格规范公正文明执法，增强监管执法效能，提高安全生产法治化水平。

6.坚持改革创新。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，将理念创新、体制机制创新、工作创新、科技创新融入安全生产工作改革发展实践。

（三）规划目标

1.“十四五”主要目标

到2025年，安全生产治理体系和治理能力建设取得重大进展，安全生产体制机制不断健全，安全生产专项整治取得明显成效，重大安全风险得到有效管控，本质安全水平显著提升，安全生产形势趋稳向好，人民群众安全感明显增强。

——安全生产责任全面落实，依法治安局面形成，安全监管执法能力显著提高。

——企业安全管理和基础设施安全保障及设防水平显著提高，安全生产基础得到夯实，科技强安措施有序推进。

——全县安全生产状况实现持续性好转，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率等指标均比“十三五”时期有所下降。

2.分项目标

（1）安全生产责任体系更加严密。安全发展理念进一步强化，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制进一步健全，权责一致、权威高效的监管体制更加完善，涉及安全生产的所有领域、所有事项都有部门主管和监管。

（2）安全生产依法治理更加有力。促进管理制度和标准体系健全完善，社会监督作用进一步强化。重点充实县、乡两级安全监管执法人员和专业技术力量，2022年底具有安全生产专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%，认真落实全省安全监管干部三年培训实施方案，鼓励中职学校和企业建设一批实训基地。到2025年底监管执法力量进一步优化，监管执法效能进一步提升。县应急管理部门行政执法装备配备达标率达80%以上。

（3）安全风险防控能力显著提升。源头管控和安全准入制度体系进一步健全，安全风险分析和监测预警机制逐步完善，企业安全生产预防控制体系有效运行。重点行业领域重大危险源在线监测率达100%，化工重点危险工艺自动化控制率达100%，煤矿智能化水平全面提高。

（4）安全生产支撑保障更加完善。安全科技引领作用日益明显，安全生产信息化稳步推进。应急演练常态化、实战化水平进一步提高，重点行业领域专业救援力量实现全覆盖。安全教育培训体系更加完善，高危行业企业主要负责人、分管人员、安全管理人员安全培训、特种作业人员培训合格率达100%；全县生产经营单位从业人员安全培训率达100%。

3.远景目标

到2035年，基本建成与新时代现代化强县相适应的安全生产治理体系，安全生产治理能力大幅提升，依法治安、科技强安、智慧安全水平达到新高度，共建共治共享的安全新格局全面形成，安全生产形势持续稳定，人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、完善安全生产责任体系

（一）树立树牢践行安全发展理念

认真学习领会习近平总书记关于安全发展系列论述，切实把握安全与发展的辩证关系，建立底线思维，注重从为什么发展、怎样发展、发展为什么的维度逻辑界定安全发展的基础地位作用，推动县委、县政府和乡镇（街道、园区）、部门、生产经营单位牢固树立安全发展理念和红线意识。认真学习领会党中央、国务院关于安全生产的系列法规政策，全面认识新常态下安全生产的重要性、紧迫性，正确处理安全生产与经济社会效益的关系，提高安全生产的战略定位，注重解决制约安全生产的理念问题、法治问题，推动提高全社会的安全生产政策水平、知识技能和自救互救能力。扎实开展“安全生产月”、生产经营单位安全生产“开工第一课”等宣传教育活动，普及安全知识，培育安全文化。

（二）健全完善安全监管体制

调整安委会及办公室、专业委员会人员组成，制定党政领导干部年度重点工作清单。联合县委编办配强力量增设科室，安委办下设秘书科、巡查督查考核科两个科室，推进县安委会办公室实体化运行。健全各级党委政府定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，健全党政领导干部带队督查检查安全生产制度机制。充分发挥各级安全生产委员会及办公室、各专业委员会的统筹协调作用。完善工业园区安全生产监管体制。建立新产业、新业态监管职责动态调整机制，及时界定行业主管部门，填补各行业领域安全监管职责空白。加强非生产类伤亡事故防范管理，落实防范一氧化碳中毒、未成年人溺水、农村道路交通事故、儿童游乐设施等安全管理责任。

（三）严格落实安全监管责任

严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，严格落实各行业主管部门和负有安全生产监管职责部门的安全生产工作任务分工，分别制定主要负责人、分管负责人、专职人员及内设机构、下属单位安全生产责任清单，全面摸排掌握辖区内、行业内生产经营单位底数实情和安全现状，并逐一纳入监管范围。进一步明确各部门党政领导干部安全生产工作职责，将履职情况纳入党政领导干部年度述职内容；将安全生产工作纳入高质量发展年度考核指标体系。优化完善地方党政领导干部安全生产职责清单和重点工作任务清单。完善安全生产巡查、警示、督办、约谈等制度，组织开展安全生产巡查，重点巡查各级各有关行业主管部门落实中央和省市县党委政府决策部署情况。按照权责一致原则，明确乡镇（街道、园区）管理机构安全管理职责，落实属地管理责任。加强安全生产工作责任考核，建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”。组织开展安全生产专项督导，实施危险化学品、矿山等重点行业企业安全生产驻点监管，下沉一线强宣传、抓督导、送服务、促落实。加强现场监管，严查“三违”问题。

（四）推行行业+区域安全“大体检”。

2022年开展行业、属地季度绩效评估，采取“安办+专家”的模式，每季度对15个乡镇（街道、园区）、16个专业委员会和28个行业部门进行评估。每季度初制定工作任务清单并组织开展培训，每季度末根据任务清单制定乡镇（街道、园区）、部门及生产经营单位考评细则，开展季度评估，实行季度清单、培训、评估、通报，推动各部门、属地履职尽责。分行业推进专项整治行动，结合行业特点和季节特点进行行业体检整治，通过开展联合检查、联合执法，落实属地、部门监管责任和企业主体责任，实现行业监管和企业自主管理双提升。

深化安全生产“网格化实名制”管理，压实属地管理、部门监管和生产经营单位主体责任，逐一明确落实具体监管责任单位。推行区域安全“大体检”活动，以乡镇（街道、园区）为单位，分区域制定具体实施方案，对各辖区内企业托清底数、摸清管理现状、查清问题和不足、建立问题隐患清单和整改措施清单，形成“一企一策”。在此基础上，扎实推进全县企业分级分类安全监管。依据各行业等级评定标准，指导督促乡镇（街道、园区）推进企业“红黄绿”分级分类监管工作，实行差异化安全监管，建立“红色抓治理、黄色抓提升、绿色抓巩固”长效监管机制，有效提升监管效能。

（五）全面压实企业主体责任

督促企业制定符合本单位实际、体现本单位特点的全员安全生产责任清单，压实企业法定代表人、实际控制人以及其他主要决策人安全生产第一责任，推动企业各层级各岗位安全责任清单落实。建立实施企业安全总监制度，2022年年底前，高危行业安全总监配备率达100%，其他行业按规定做到应配尽配。推动企业建立完善安全生产管理体系，建立企业安全风险报告制度，健全企业生产经营全过程安全责任追溯制度，加强社会监督、舆论监督和企业内部监督。督促企业严格执行全员安全生产责任制，积极推行安全生产岗位工资+绩效工资，严格考核奖惩，构建自我约束、持续改进的安全生产内生机制。强化企业全员培训，确保全员持证上岗，切实提高一线职工安全生产意识和安全操作技能。指导企业合理用好用足企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策。发挥工伤保险的事故预防作用，大力推进安全生产责任保险。贯彻落实安全生产领域守信激励和失信惩戒名单管理制度，依法依规认定、惩戒安全生产失信行为。严肃追究对事故发生负有重大责任人员的法律责任，依法实施相应的行业禁入。

四、强化安全生产依法治理

（一）强化法规标准落实

加强对新修订的《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》和《山东省安全生产行政责任制规定》等法律法规的学习、宣传和贯彻，加强开展安全生产普法，把安全生产纳入公民法治宣传教育五年规划。严格落实安全生产法规要求，推进标准化建设，开展标准跟踪评价。探索建立政府主导、社会各方参与的安全生产标准制定新模式。强化行业领域安全生产标准有效供给。

（二）加强安全生产执法

深化安全生产综合行政执法改革，明确监管执法职责，健全监管执法体系。制定年度监督检查计划并严格执行，综合运用“四不两直”明查暗访、“双随机、一公开”等方式，加大危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、交通运输等重点行业领域，严格按《山东省安全生产条例》要求强化粉尘涉爆、涉氨制冷高危行业的安全生产执法力度，严厉打击非法生产经营行为。深入落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，健全安全生产执法责任制和责任追究机制，强化执法全过程监督。严格落实安全生产行政处罚自由裁量标准。规范实施行政执法与刑事司法衔接机制，严格执行移送标准和程序。

（三）加强社会监督共治

充分发挥县人大常委会执法检查、专题询问和政协民主协商、视察调研等监督促进作用。联合各级工会、共青团、妇联深入开展群众性安全生产活动，推动形成共建共治共享的社会安全治理体系。严格落实《宁阳县安全生产举报奖励办法》，鼓励举报重大事故隐患和安全生产违法行为，及时发现并排除重大事故隐患，制止和惩处违法行为。

（四）加强事故报告和调查处理

严格落实安全隐患和事故省级直报制度，抓好异常事件的分析评估和经验反馈。严厉查处事故迟报、漏报、谎报和瞒报行为。完善事故调查机制，提高事故调查效率。落实生产安全事故责任追究制度，对发生生产安全事故负有责任的属地政府、部门和单位，依规依纪依法严肃追责问责。完善事故评估机制，建立事故暴露问题整改督办制度，加强对事故查处、责任追究和防范措施落实情况的跟踪评估。

五、防范化解重大安全风险

（一）强化安全风险源头治理

以科学规划合理布局引导构建安全发展格局，严格落实工业园区等功能区、企业和项目选址符合规划设计安全要求，从源头上确保安全生产。严格安全强制性要求，聚焦危险化学品、非煤矿山、煤矿、粉尘涉爆、涉氨制冷等重点高危行业，分行业、分领域研究制定产业升级和技术改造方案，大力推进产业升级和技术改造。促进企业加快改造升级，加快淘汰退出落后产能。落实强制性工艺技术装备材料安全标准，强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，从严审批重点行业领域建设项目。严把高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员等从业人员安全素质准入条件。

（二）持续深化安全风险管控

突出预防为主、关口前移，大力推进安全生产标准化建设，持续深化企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。建立健全安全风险评估制度，实行安全风险分级分类管理，构建差异化、精准化监管模式。落实安全风险管控责任。全面摸清各类存量及新增风险点、危险源底数，开展核查评定，形成全县安全风险分布电子地图。定期开展安全风险辨识、分析、评价，建立重大安全风险清单，严格落实安全风险管控责任。建立完善重点行业、重点区域、重点企业风险预警控制机制，实现重大风险联防联控。推进安全风险监测预警信息化，将高危行业企业和重大危险源企业全部纳入监管。推动重点行业领域安全发展转型升级。推进重大工业设施和装备风险智能化防控技术应用，加强化工、矿山、桥梁、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控。

（三）精准排查治理安全隐患

强化“视隐患为事故”理念，加大事故隐患排查治理力度。落实综合治理，坚持安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”推进安全生产专项整治三年行动，持续开展安全生产大排查、大整治行动，全面提升安全生产环境。实行重大事故隐患治理逐级挂牌督办、及时改销和整改效果评价。按照全省统一部署构建政府与企业多级多方联动的安全隐患数据库，推动企业与政府监管部门安全生产信息互联互通，综合分析研判各类事故隐患。落实企业隐患自查自改主体责任，督促企业建立健全事故隐患排查治理制度，全面排查各类不安全因素和事故隐患，发现问题限期整改落实。

（四）推进安全生产信息化建设

依托“互联网+监管”系统，强化事前事中事后监管，推动构建统一、规范、多级联动的“互联网+监管”体系。充分利用覆盖全省的一体化综合指挥和事故隐患直报信息化系统，持续推进危险化学品、矿山等行业安全风险监测预警系统建设，推动企业安全生产信息系统建设，全面提升风险隐患感知、监测、预警、处置和评估能力。2022年年底前，实现省、市、县与企业的信息互通和数据共享。严格落实各类关键信息基础设施安全保护要求，完善安全生产信息系统安全防护。扎实推进“工业互联网+安全生产”，增强工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力，提升工业生产本质安全水平。

六、强化重点行业领域安全整治

（一）化工及危险化学品安全

严格设定新建化工项目准入条件，对新开发化工工艺进行安全性审查，开展化工园区整体性安全风险评估。在全面完成城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造任务的基础上，持续开展危险化学品企业风险外溢安全评估，充分考虑风险外溢、风险叠加等因素，模拟构建巨灾情景，完善落实相应安全防控措施，有序推进“差评”企业关闭退出。强化企业安全防护距离监督检查。加强“两重点一重大”化工装置或储运设施自动化控制系统建设，实施重大危险源在线监测监控。强化危险货物运输托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。强化油气储能扩能安全生产保障措施落实，严防中毒窒息、火灾爆炸事故。完善落实化学品鉴定评估与登记制度。加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。强化废弃危险化学品等危险废物监管，全面开展废弃危险化学品等危险废物排查。

（二）煤矿安全

推进淘汰落后产能，优化煤炭产业结构，坚决关闭不具备安全生产条件的煤矿。通过持续整治“五假五超三瞒三不”、企业主体责任落实不到位、重大灾害治理措施不落实、蓄意违规突破法律法规底线等行为，抓住推进煤矿安全标准体系建设、优化煤炭产业结构、构建隐患排查和风险预控体系、加强人才队伍建设、提升企业安全基础保障能力、强化煤矿安全监管执法效能等关键着力点，到2022年，形成科学完备的煤矿安全生产标准体系。煤炭产业结构进一步优化，隐患排查和风险预控体系更加完善，煤矿安全基础保障能力明显提升，全县五处煤矿安全生产标准化管理体系建设全部达到二级及以上，全县煤矿智能化开采煤炭产量明显提升。涵盖安全责任落实、安全风险防控、隐患排查治理各方面的煤矿安全生产制度体系基本形成。监管执法效能显著提高，所有正常生产矿井基本实现远程监管。加强整合技改扩能煤矿安全监管。实施冲击地压、煤与瓦斯突出和水害等煤矿重大灾害超前精准治理。到2025年，全县煤矿按省级要求完成智能化改造，智能化开采产量达90%以上。

（三）非煤矿山安全

全县正常生产的非煤矿山企业5家，正在基建的3家，均为露天矿山，矿种有铁矿、花岗岩、石灰石。有采矿许可证的1家。强化源头治理，严格落实办矿标准，加大整顿关闭力度，进一步规范全县露天矿山开采秩序。严密管控重大安全风险。严密管控尾矿库安全风险。按照修订的非煤矿山企业风险分级管控和隐患排查治理体系细则和实施指南，推进双重预防体系与安全生产标准化一体运行，在实现非煤矿山企业内部安全管理、双重预防体系和安全生产标准化“三位一体”建设和运行的基础上，推进安全智慧矿山建设，根据省里要求，加快建设非煤矿山信息应用系统，提高信息化、自动化、机械化、标准化水平，力争在2022年底前，省市县企四级互通数据共享，实时高陡边坡坍塌等重大安全风险在线监测预警信息。建立完善市场退出机制，凡不符合最小开采规模和最低服务年限标准、存在重大生产安全事故隐患且整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定且逾期未完善相关手续的非煤矿山，以及已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业的尾矿库，一律依法予以关闭。严格落实非煤矿山办矿标准，深入推进非煤矿山“提升、整合、关闭”三个一批，严格非煤矿山建设项目安全监管，加强水文地质条件复杂矿山、高陡边坡露天矿等重点矿山和生产现场作业安全管理。

（四）重点工贸行业安全

持续开展冶金企业涉及的有限空间作业、外包作业等重点领域环节和工贸企业配套危化设施专项治理，严格建设项目安全设施“三同时”的监督管理。大力推进实施工贸企业安全标准化达标提升工程，扩大覆盖面，提升达标率。在工贸企业推行设备升级改造、自动化控制、联锁、机械防护和能量隔离等安全措施，增强企业安全保障能力。实施重大事故隐患清剿行动，每年采取“机构+执法”模式委托中介技术服务机构开展重点行业领域精准整治诊断式检查，对重大事故隐患“零容忍”。严格执行《山东省安全生产条例》要求，对粉尘涉爆、涉氨制冷单位列入高危生产经营单位管理范围。加强对设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，从业人员一百人以上应当依法设置安全总监，从业人员三百人以上应当建立安全生产委员会等条款执行情况的监察监督。

（五）消防安全

聚焦老旧小区、电动车充电设施、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡接合部、物流仓储等突出风险以及乡村火灾，分阶段集中开展排查整治，全面落实针对性风险管控措施。组织开展打通消防“生命通道”工程，指导各乡镇（街道、园区）制定实施“一地一策”综合治理方案，2022年底前分类分批完成督办整改。全面提升高层建筑、大型商场、化工企业等重点场所消防安全能力。在重点行业单位推行消防安全标准化管理。积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术。实施消防安全素质提升工程，加强消防安全素质教育和重点人群分级分类培训，实现全覆盖培训。

（六）交通运输安全

推进实施干线公路灾害防治。加强危险货物运输安全管理，深化治理货车非法超限超载，严格旅游客运全过程、全链条监管，加强道路运输安全协同监管。加大非法营运查处力度，依法从严查处客货运输车辆“三超一疲劳”等突出违法行为，全面清查道路客运市场“黑企业”“黑站点”“黑客车”“黑校车”“黑服务区”。开展货车非法改装、“大吨小标”专项整治，加大对货车非法改装企业的打击力度。到2022年底基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。指导企业加强危险品运输车辆动态监管。开展铁路沿线安全环境治理。强化城市公交运营安全管理。加强综合交通枢纽和城市交通运营建设管理，开展城市公共交通安全专项整治，严厉打击违规施工、私搭乱建、堆放易燃易爆危险品等危及城市交通运营安全的行为。严格落实深基坑开挖（盖挖）等关键节点条件验收，确保施工现场挖掘及大型施工设备安全运行，确保城市交通建设生产安全。

（七）特种设备安全

实施特种设备标准化、信息化“两化融合”，推进全主体、全品种、全链条严格监管。加快推动特种设备安全双重预防体系建设。以危化品压力容器、油气管道法定检验为重点，持续开展针对性隐患排查治理。全面提升电梯质量安全水平，实现电梯安全数据信息社会公开。加快推进“96333”电梯应急处置服务平台建设，实现电梯安全数据信息社会公开。持续推进电梯责任保险和电梯“保险+服务”新模式应用，配合市级监管部门开展电梯维护保养模式和检验检测方式改革试点工作。依托特种设备安全监管系统，实施特种设备安全信息化监管。

（八）油气管道安全

指导管道企业健全安全生产责任制，严格管道建设项目安全审查，加强油气输送管道安全管理。协调解决管道保护重大问题，组织排查管道的重大外部安全隐患。依法查处危害管道安全的违法犯罪行为。严格落实油气管道法定检验制度，提升油气管道法定检验覆盖率，加强对管道安装、使用过程中法定检验的监督检查。2022年底，全县油气管道占压、安全距离不足隐患整改率达到100%。油气管道隐患排查治理全面走向制度化、规范化，全县在役油气管道法定检验率稳步提升，油气管道途经人员密集型高后果区全部实现视频动态监控。坚决遏制重特大事故，有效减少较大和一般事故，全县油气管道安全水平明显提升，油气管道安全形势持续稳定，为经济社会发展提供坚实能源安全保障。

（九）民用爆炸物品安全

加强对民用爆炸物品生产、销售、运输、爆破作业和储存等环节安全监管。加强对民用爆破物品从业单位贯彻执行相关法律法规、标准和落实安全生产保障情况的监督检查力度，依法严厉查处民用爆炸物品违法违规行为。严格爆破作业人员资质审查、考核发证。

（十）城市建设安全

加强城市道路桥梁、照明、供水、排水、热力、燃气等基础设施安全和应急管理。推动城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。推进城市防灾避难场所建设，建立城市安全平台体系，强化信息共享共用，加强城市发展全过程安全管理。深化施工安全治理，加快推进施工安全双重预防体系建设，强化高支模、深基坑、起重机械、脚手架等危大工程安全管理。严格施工安全监管执法，加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度，依法查处超越资质、转包、违法分包、挂靠、租借资质等行为。完善房屋安全保障。落实参建各方主体责任，健全完善“两书一牌”等质量终身责任制追溯机制。严格做好建设工程消防设计审查验收。加强建筑用钢筋、水泥、防水材料、保温材料等重要材料质量管理，推动部门联动查处生产、销售、使用等环节违法违规行为。强化工程质量全过程监管。

（十一）文化和旅游安全

抓好文化经营场所消防安全制度落实。严格落实旅游安全准入制度，在旅游企事业单位持续开展安全标准化建设工作，推进涉旅安全双重预防体系建设，抓好旅游安全风险识别、评估和管控，加强安全隐患排查整治。健全完善A级旅游景区客流监测预警疏导、极端天气预警预报等机制。抓好A级旅游景区消防设施设备检验，安全通道及疏散出口设置，大型游乐设施、缆车、索道等特种设备运营，景区食品卫生、警示标识、安全提示等工作。抓好文物安全基础设施建设，推进文物安全天网工程，完善文物部门监控中心系统，组织文博单位开展安全生产集中整治和火灾防控，推动专职消防队、志愿消防队和微型消防站的建设，提升文博单位抗风险水平。

（十二）园区安全

完善园区等功能转换区监管体制机制，明确职责分工，配齐配强专业执法力量，落实地方和部门监管责任；推进园区智慧化进程，2022年底前园区集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%。加强园区安全生产源头管控，明确园区项目准入条件，制定“禁限控”目录。严格建设项目安全审查，严防高风险项目转移。合理布局园区内企业，完善公共设施，推进智慧园区建设。开展园区整体性安全风险评估，有序推进园区封闭化管理。加强园区内危险货物运输车辆及装卸安全风险防控。

（十三）电力安全

开展发电安全整治，保障机组稳定、可靠运行。开展施工安全整治，对安全风险较大节点实施风险预警管控，2022年年底前，基本实现对重点工程实时监控和信息化管理全覆盖。加强电网安全风险防控，加强电力监控系统安全防护，防范大面积停电事件发生。积极推进企业安全生产标准化建设，推动电力安全文化建设。强化电力应急能力建设，提升大面积停电事故应急处置能力。推动电力安全文化建设，大力营造“和谐守规”文化氛围，2022年底前实现政府引导、企业自律、职工全覆盖、社会参与的电力安全文化建设格局。

（十四）学校（校车）安全

健全完善学校安全责任体系，推进多元共治，形成更加完善的党政领导、单位负责、上下联动、各司其职、齐抓共管的工作格局。加强校园消防安全、校舍安全、实验室安全管理。开展校园安全风险隐患排查，强化风险防控和隐患整治，夯实安防基础，全面提升校园风险防控能力。加强校园安保队伍建设、物防设施建设和智慧安防系统建设，推进学校（含幼儿园）一键式紧急报警、视频监控系统实现与属地公安机关、教体部门联网。加强学生伤亡事故易发多发领域攻坚整治。强化校园周边综合整治。建立防溺水联防、联控机制。开展校车安全专项整治，加强校车安全隐患排查。

（十五）农业机械安全

深入开展“平安农机”创建活动。开展变型拖拉机专项治理，在实现全县变型拖拉机清零基础上开展“巩固提升”活动。抓好农机安全生产宣传教育，充分利用农机安全生产月、农机安全生产宣传咨询日等活动，开展形式多样、行之有效的农机安全宣传教育。加强农机监管队伍建设。抓好基层农机安全管理人员和考试员、检验员、事故处理员等重点人员的教育培训，提升工作能力和水平。抓好农机安全隐患排查。加强与公安交警等部门的配合，开展联合执法行动，严查无牌无证、假牌假证等违法违规行为，彻底排查和整治一批重大和突出的农机安全隐患。

七、夯实安全基层基础保障

（一）加强宣传教育培训

把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，鼓励中小学开办各种形式的安全教育课堂。加强安全文化作品创作，丰富安全生产宣传产品，创新安全生产文化服务方式和手段。深入推动新《安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律法规、安全知识宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，扎实开展“安全生产月”等群众性宣传教育活动。积极推进和引导安全文化体验场馆、基地建设。强化事故警示教育，提高企业员工安全意识。改进和完善安全培训考核体系，积极推广“互联网+安全培训”模式，实施培训考核全过程记录，提升培训监管效能。建立完善县安全生产专家咨询队伍，为各级各部门做好安全生产工作当好参谋助手。

（二）加强科技装备保障

加强安全生产科技创新平台建设，推动安全生产科技创新资源开放共享。壮大安全应急产业，提升安全应急科技装备供给能力。强化重特大事故的超前预测、动态监测、主动预警和应急指挥决策、应急通信保障等关键技术研究，推动信息化、智能化技术与安全生产的深度融合。加强非煤矿山、危险化学品、工程施工等领域重特大事故防控的科技攻关与应用示范。推动安全生产社会化服务体系建设，强化安全评价领域突出问题专项整治。

（三）加强社区安全建设

整合行政村（社区）相关力量，培养发展基层安全生产检查员队伍，建立健全基层综合性安全生产应急救援队伍体系，增强基层安全管理和应急处置能力。开展安全宣传进社区活动，推动各类科技馆、展览馆、体验馆等组织开展以安全科普为主题的宣传教育活动，提升社区居民安全素质和应急能力。推动社区安全体验场所建设，提升完善应急避难场所设施功能。

（四）加强监管队伍建设

加强监管执法队伍建设。优化安全监管力量配置，指导和规范镇街园区安全生产监管机构的职能设置和人员配备。加强安全监管执法人员专业培训，落实执法人员入职培训、定期轮训和考核制度。2022年年底前具有安全生产相关专业背景和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%，2025年年底前进一步巩固提升。强化执法人员职业保障，完善执法人员工资待遇保障政策。落实国家关于应急管理综合行政执法装备标准，统筹配备执法装备。加强安全生产监管干部日常管理监督，完善干部考核评价机制，建立健全容错纠错机制。

八、提高应急救援处置效能

（一）夯实企业应急基础

督促企业建立完善应急管理体系，建立应急指挥系统，健全应急快速反应机制。推动企业根据安全风险和可能发生的事故种类特点，设置应急设施，配备应急装备，储备应急物资，建立专（兼）职应急救援队伍，与邻近专业应急救援队伍签订应急救援服务协议。建立企业内部监测预警、态势研判及与周边企业、政府的信息通报、资源互助机制。

（二）强化应急救援演练

健全应急预案体系，编制完善《宁阳县突发事件总体应急预案》和安全生产类专项应急预案，指导镇街园区完成各类应急预案修编。完善应急预案管理与演练制度，加强政企预案衔接与联动。完善磨合各级生产安全事故应急救援联动机制。督促企业制定完善应急预案和演练计划，开展常态化、规范化、实战化应急演练。负有安全生产监管职责的部门按规定对企业应急预案进行备案，指导督促企业落实应急演练计划，强化对应急预案和演练的监督检查。建立企业应急准备能力评估制度，根据演练结果及时对应急预案进行修订。制定社会应急演练计划，组织机关、企事业单位、社区开展多种形式的应急演练。

（三）加强救援能力建设

加快推进重点区域以及矿山、危化品、冶金工贸等重点行业领域应急救援队伍和基地建设。依托有条件的企业组建行业应急救援队伍和跨区域机动救援队伍，依托化工园区现有危化品企业，组建多支各具特色的应急救援小分队，增配专业救援装备，提高专业救援能力。加强应急救援队伍间资源共享、信息互通和共训共练，不断提升专业救援能力。建立完善安全生产应急物资储备与调运制度，加强应急物资实物储备、市场储备和生产能力储备建设。加强应急救援基础数据库建设，完善应急救援装备信息库。

（四）提升应急救援能力

健全跨区域应急救援资源共享及联合处置机制，完善事故分级响应制度。建立事故现场救援统一指挥机制，强化应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，统筹协调应急力量，精准开展应急处置。完善事故信息发布制度，加强舆论引导，确保公众知情权。

九、推进安全生产重点工程建设

（一）安全风险防控能力提升工程

持续推进企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，培育一批试点企业，提升体系建设运行实效。建立重点行业领域安全风险数据库，编制安全生产危险性分布和风险评估分布图。加快危险工艺自动化改造、安全防护距离达标改造建设。

（二）安全风险监测预警工程

建设涵盖化工、矿山等重点行业领域，布局合理、功能完善的全县安全风险监测网络。建成以物联网、大数据为基础的重点行业企业一体化信息化体系，开展安全风险全要素全过程监测、研判与预警，实现安全风险快速识别、信息沟通与实时共享、综合风险评估、风险防控、预警信息发布、物资配置与调度等功能，为安全生产提供决策支持。

（三）安全生产信息化建设工程

围绕安全生产工作中的监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理五大业务，推动数据强安建设，提升县级安全生产大数据应用水平，实现安全风险管控、隐患治理、监管执法、事故报告等数据整合集成、动态更新。引导高危行业领域企业开展隐患排查治理、在线监测监控、安全生产台账等信息系统建设。完善应急通信基础设施，全面优化提升对重大险情和各类事故灾难的快速响应能力。

（四）安全发展示范城市建设工程

开展安全发展示范城市创建，充分发挥示范引领作用。推进韧性城市建设，提高城市在应对重特大事故灾难后的恢复能力。推动各级各有关部门单位开展城市安全生产与自然灾害风险一体化排查，持续推进城市安全风险排查防控。推进城市电力、燃气、供水、排水管网和桥梁等城市生命线监测预警建设，制定采取针对性强的防控措施，防止产生系统性的重大安全风险。

（五）安全监管执法能力建设工程

加强基层安全监管机构执法工作保障条件建设，建设完善基层安全生产监管机构业务保障用房和特殊业务用房，配足配强执法队伍，配齐配全执法装备、执法制式服装、标志和执法执勤用车，加强安全监管执法信息化建设，加强执法过程管理、数据分析、5G多功能综合执法等智能化专业装备配备。推动建立安全生产监管执法培训基地，有计划地对全县安全生产执法队伍进行轮训，执法人员入职培训不少于3个月，每年参加不少于2周的复训。

（六）矿山灾害治理工程

围绕冲击地压、“一通三防”、防治水、机电运输、顶板管理等方面，开展矿山采空区等灾害治理工程。加快推进煤矿安全风险监测预警系统建设。建设煤矿企业安全风险防控和隐患排查“一张网”，将所有正常生产煤矿的安全监控系统、人员位置监测系统、工业视频监测系统接入省级煤矿安全监察部门安全风险监测预警系统。实施科技强安。一是抓好平台建设，每处煤矿要设立创新工作室，完善相关研发设备、设施，为全员创新提供保障。开展课题攻坚。开展煤矿安全生产先进适用技术装备遴选，引导推进煤矿企业加快先进适用技术的应用。推进煤矿装备更新换代。按照鼓励创新的原则，加大煤矿新技术新装备推广应用力度，强制淘汰不具备安全保障的设备。利用“互联网+”、人工智能等信息化技术手段优化整合现有信息资源，集成式建设涵盖基础管理、岗位风险管控、风险监测预警等内容的非煤矿山信息应用系统。2022年底前，实现省市县企四级互通数据共享，实时汇聚企业风险管控、隐患治理和高陡边坡坍塌等重大安全风险在线监测预警信息。

（七）危化品企业科学预防体系建设工程

针对危化品行业安全风险点、隐患点、管理薄弱点，改进提升工作措施，建设危化品企业危险作业监控平台，提升信息化管控能力，实施精准治理。参照省市危险化学品安全技术服务机构清单化管理制度，积极运用安全技术服务网上平台，扶持培育安全培训、咨询、评价、检测检验技术服务企业，引导行业协会、保险机构等社会力量参与安全生产治理，为政府监管和企业安全管理提供技术服务，提升危险化学品安全生产社会治理水平。

（八）工贸企业安全标准化提升工程

在巩固高危行业安全标准的基础上，对照工贸企业安全生产标准建设相关规定，大力推进实施工贸企业安全标准化达标提升工程，不断扩大各区域、各行业领域覆盖面，大幅提升达标率，力争2022年年底前实现全覆盖，并实现持续运行和有效提升。

（九）安全生产应急救援能力建设工程

加强区域应急救援中心建设，按照“一专多能、一队多用”原则建设综合性突发事件应对队伍，进一步完善区域应急救援资源布局。推进高危行业应急救援骨干队伍、基层应急救援队伍建设。依托具备一定能力的企业专业力量，在隧道救援、矿山救援、危险化学品泄漏处置、道路抢险等领域，新建一批县级专业应急救援队伍。加强危化品事故、矿山事故和地质灾害等重要应急物资、救援装备储备，保障各类事故险情应急需求。

（十）安全生产重大装备应用示范工程

在重点行业领域实施“工业互联网+安全生产”行动计划，实施安全应急装备应用试点示范工程，开展“机械化换人、自动化减人、机器人换岗”工程建设，引导企业提升安全装备水平。开展应急救援装备综合应用示范单位建设，通过鼓励企业研发、参加大型应急装备展等方式，推广应用矿难事故救援产品、危险化学品事故救援产品、特种设备应急产品、大流量排涝装备、大口径钻探装备等事故灾难抢险救援装备。

（十一）公众安全宣传教育能力建设工程

积极推动和引导安全文化体验场馆、基地建设。广泛开展面向社会公众的安全知识宣传、自救互救技能培训和安全应急演练等社会活动。

十、保障措施

（一）加强组织领导

各级各有关部门根据本规划确定的目标任务，将安全生产工作纳入重要议事日程，纳入本区域本行业发展规划或制定专项规划，明确安全生产重点任务和年度目标。建立健全协调推进机制，明确工作目标，细化工作措施，落实责任分工，强化要素保障，确保各项工作高质量推进。

（二）压实各方责任

将负有安全管理职责的部门和单位全部纳入安全生产目标责任管理范围，逐级签订安全生产目标管理责任书，把安全生产责任落实到每个单位、每个岗位、每个具体责任人。发挥各级安委会办公室的综合协调职能，加强调度和督导检查，督促各级真抓严管、常抓不懈。严格实行考核奖惩和“一票否决”，促进安全生产责任落实。

（三）强化政策支持

加大安全生产监管执法能力、安全生产信息化建设、重大安全风险防控与隐患治理等方面的投入。分阶段、分步骤实施一批重大工程和项目。采取“一个项目一个方案”，明确推进措施、完成时限、责任单位，确保项目快落地、早见效。

（四）强化调度督导

开展对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪分析，定期调度、通报进展情况。强化规划工作落实情况督导检查，督促解决存在的突出问题。在2023年、2025年底前，分别对本规划执行情况进行中期、终期评估，确保规划实施效果。

（五）加强宣传培训

加大对安全生产规划的宣传力度，让各级各部门和单位全面把握、准确理解规划总体思路、发展目标、主要任务和重大工程，统一思想，凝聚共识，形成合力，营造推动规划实施的良好氛围。

宁阳县“十四五”防灾减灾规划

（2021-2025年）

防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量县委领导力、检验县政府执行力的重要内容之一。为贯彻落实国家、省、市关于防灾减灾工作的决策部署，提高综合防灾减灾能力，推进全县自然灾害防治体系和防治能力建设现代化，提升全县抵御自然灾害的能力，有效防范和应对重特大灾害挑战，切实维护人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳健康发展，根据《山东省综合防灾减灾规划（2021-2025年）》《泰安市防震减灾事业发展第十四个五年规划（2021-2025年）》《宁阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等有关文件精神，结合宁阳县实际，制定本规划。

一、工作现状与形势

（一）“十三五”期间进展与成效

“十三五”期间，宁阳县委县政府积极贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急管理等工作的重要论述和指示精神，将防灾减灾救灾摆在更加突出的位置，工作成效表现在：全县防灾减灾工作体制机制更加健全，工作合力明显增强；防灾减灾救灾工作基础更加巩固，综合防范能力显著提升；应急救援体系更加完善，自然灾害应急处置更加科学有序；进一步加大人、财、物投入力度，持续提升防灾减灾救灾的科学化、专业化、智能化、精细化水平，加快推进先进技术装备应用。加快大数据、人工智能、物联网、先进指挥通信、轻型智能工程机械等在防灾减灾救灾领域的推广使用。全民宣传教育更加常态化，防灾减灾意识更加浓厚，对各种防灾减灾设施、工程保护意识逐步提升，避免发生侵占、破坏相关防灾减灾设施、工程的违法行为，逐渐形成主动保护，自觉维护的社会群体意识。

（二）面临的挑战

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是加快建设富裕文明和谐幸福新宁阳、奋力开创高质量发展新局面的关键时期，也是推进应急管理体系和能力现代化的关键时期。全县发生突发性重特大自然灾害和安全生产领域次生灾害的风险仍然较高，防灾减灾救灾工作将面临诸多新形势、新任务与新挑战。

——灾情灾害形势依然复杂严峻。受气候变化等自然和经济社会因素耦合影响，灾害的突发性、异常性和不可预见性增加。“十四五”时期，极端天气气候事件及其次生衍生灾害发生概率依然较大，洪涝、干旱、台风、冰雹、暴雪等气象灾害，地震灾害、地质灾害、森林火灾和重大生物灾害等有增多趋势，局地性、极端性灾害发生的概率较大。加之工业化进程加速，人口、建筑、经济等要素高度集聚，小灾引发大灾、多灾种叠加，可能引发连锁反应形成灾害链，灾害风险的系统性、复杂性加剧，城市安全韧性有待提升。

——防灾减灾工作体制机制建设仍有不足。“统与分”“防与救”的职责履行仍需进一步加强，部门配合、条块结合、区域联合、军地融合等机制还不够顺畅，自然灾害防治议事协调机制仍有待健全，多部门联动机制需进一步协调，各级管理体系还有待理顺和加强，防灾减灾救灾工作“最后一公里”基础不扎实。灾害信息共享程度不足，基层应急组织力不强，社会力量和市场机制作用尚未充分发挥，政府、企业、社会相结合的防灾减灾救灾体系投入机制需要进一步完善。

——防灾减灾意识需持续提升。灾害风险管理和综合减灾理念尚未牢固树立，“重救灾、轻减灾”现象还一定程度存在。防灾减灾救灾科普宣传教育机制还有待优化，灾害风险防范的重要性、紧迫性还需加强认识，灾害风险防控理念还需进一步深化，居民防灾减灾意识和技能还需进一步提高。对现代复杂致灾因素和灾害链特性认识水平还不高，对复合链生型自然灾害和新产业、新业态带来的新灾害风险防控经验还不足。社会公众风险防范意识薄弱、避险自救互救能力不足等问题依然比较突出。

——综合防灾减灾基础设施依然薄弱。风险隐患底数有待进一步摸清，风险监测覆盖不全，预警预报能力不足。灾害监测预警、工程防御、应急物资储备、应急大型装备等综合防灾减灾能力建设还存在短板。安全城市建设水平偏低，避难场所建设滞后；“城市高风险、农村不设防”状况有待改观。交通、水利、通信、电力等重要领域部分基础设施灾害抵御能力有待加强。对各种防灾减灾设施、工程保护意识有待于进一步提升。城市能源集中大量使用，生命线工程（燃气、电力等）抗风险能力有待加强。水利工程蓄洪泄洪能力还需要提升。森林火灾防控能力不强，预警监测现代化、精细化水平有待提升，专业力量和大型装备不足，基础设施建设滞后。防灾减灾信息化、智能化程度不高，专业人才教育培养体系还不健全，防灾减灾救灾专业人才不足，风险管理、减灾工程、应急管理等专业人才短缺，专业救援队伍力量有待加强，社会应急力量能力亟待提升。现有应急物资储备数量、种类偏少，应急救援装备特别是大型专用现代装备缺乏。针对自然灾害、重大动植物病虫害、生物性灾害和环境污染带来的次生灾害的救灾物资、应急队伍、装备储备能力不足。

（三）发展机遇

“十四五”时期，防灾减灾救灾工作进入新的发展阶段，党中央、国务院高度重视防灾减灾救灾工作，并作出了一系列重大决策部署。习近平总书记关于防灾减灾救灾的系列讲话和重要指示批示，为防灾减灾救灾工作提供了根本遵循和有力指导。县委县政府加强领导，强化监管，落实责任，为防灾减灾提供有力的组织保障。社会治理能力和治理水平不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，为防灾减灾提供了良好的社会环境。经济社会发展提质增效、科技创新快速发展，自然灾害预警能力提升，人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动防灾减灾工作提供了巨大动能，防灾减灾救灾工作将面临更多更新的发展机遇。

二、“十四五”时期防灾减灾工作总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，统筹发展与安全两件大事，正确处理好人和自然的关系，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。提高防灾减灾救灾能力，着力构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位、全过程、多层次的自然灾害防治体系，全面推进自然灾害治理体系和治理能力现代化，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为经济社会高质量发展提供坚实保障。

（二）基本原则

1、坚持党的领导。党的领导是做好各项工作的根本保证，新时代防灾减灾救灾工作必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。明确党委和政府主体责任，强化党委和政府在防灾减灾救灾工作中的坚强领导。完善政府治理体系和社会治理体系，发挥各部门优势，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。

2、坚持以人为本。坚持人民至上，生命至上，将人民群众生命财产安全作为防灾减灾救灾工作的出发点和落脚点，统筹防范化解重大自然灾害风险，着力做好监测预警、应急准备、应急救援、生活救助等工作，确实保障人民群众的安全需求和幸福生活。

3、坚持预防为主。科学实施风险评估和隐患排查，加强重点防治工程建设，实现自然灾害防治能力同经济社会发展相适应。增强全民防灾减灾意识，加快补齐短板弱项。强化统筹协调，整合资源，科学有效应对各种自然灾害，提升综合防灾减灾救灾能力。

4、坚持“深度互融”。推动防灾减灾救灾、安全生产与应急管理全面融合发展。加快研究制定自然灾害防治、应急救援组织等方面的政策，建立健全党政同责、一岗双责的防灾减灾救灾责任制，逐步推进应急管理的规范化、标准化建设，强化应急管理综合职能，健全监测预警、风险排查、应急保障等机制。实施精准治理，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。

5、坚持平战结合。开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

6、坚持科技创新。大力开展防灾减灾救灾科技支撑体系建设，优化整合各类科技资源，加强多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别、预报预警能力技术推广，广泛吸纳先进成果，激发全社会创新活力，不断促进防灾减灾管理体系和能力的可持续全面发展。通过制度创新、方法创新、机制创新，统筹推进基层应急能力建设，促进乡镇（街道、园区）专业消防队、企业专职消防队、志愿消防队伍建设，提供人力智力支撑，提高基层灾害事故应急救援能力。

（三）规划目标

到2025年，初步建成“监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学”的新时代防灾减灾救灾现代化体系。防灾减灾救灾工作体制机制顺畅，灾害监测预报预警与风险防范能力显著提升，城乡工程防灾减灾能力协调发展，基层综合减灾能力普遍强化，应急保障能力持续增强，治理体系和治理能力现代化水平明显提高，综合防灾减灾理念普遍建立，社会公众防震减灾素质进一步提高，信息服务、科技创新、社会治理等工作水平显著提高。

建立健全防灾减灾应急响应机制，规范应急工作流程，合理配置救灾资源，提高防灾减灾应对能力，确保灾害应急与救援工作有力、有序、有效开展。灾害发生12小时之内受灾群众基本生活得到有效救助，灾害综合救助水平显著提高。

加强地震灾害风险防控能力建设，到2025年按泰安市规划要求，实现全县地震灾害风险评估和重点隐患排查覆盖率100%。做好防震减灾、防汛抗旱防台风突发事件的应对工作，规范地震灾害、防汛抗旱、防台风应急管理，保证防震、抗洪抢险、抗旱救灾、防台风等工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

（四）发展策略

1、突出新挑战抓重点谋布局。认真梳理我县防灾减灾工作方面突出短板和风险隐患问题，分析“十四五”经济社会发展面临的新挑战，聚焦重点领域和关键环节，谋划布局一批重大举措和重点项目。

2、开展自然灾害风险调查评估。扎实开展自然灾害风险调查评估，加强风险动态监测预警，围绕风险查找隐患，持续推动源头治理、重点灾害专项治理，实现存量、增量、变量风险的精细化管控。

3、提升自然灾害全流程应对能力。以科技和信息化推进应急管理现代化，加快风险防控、灾害防治、监测预警、个体防护、应急处置、工程抗震等安全设备产品推广应用，加强监测预警、应急准备、应急救援、现场处置和恢复重建能力建设，全面提升自然灾害全流程应对能力。

三、主要任务

（一）推进自然灾害防治体系现代化

1、健全领导指挥体制，完善工作机制。

深入贯彻落实国家和省委省政府，市委市政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的决策部署。加快县应急指挥平台建设，提升应急救援处置能力。坚持分级负责、属地管理为主的原则，建立党委和政府对防灾减灾救灾工作的统一领导，按照应对自然灾害的事权划分原则，相关部门各司其职、各负其责，协调配合。进一步落实乡镇（街道、园区）、企事业单位应对自然灾害风险防控责任，建立健全城乡社区、村、企事业单位等基层单位应对自然灾害的工作机制。推动防灾减灾救灾、安全生产与应急管理全面融合发展，健全灾害事故全灾种突发事件统一指挥和统筹应对、全链条有效覆盖、全过程综合管理的体制。

2、健全工作制度，完善应急预案体系。

依据国家和省、市层面的自然灾害防治法律法规，健全宁阳县自然灾害防治工作职责体系，明确各部门在自然灾害防治中的行业管理和协调配合职责，进一步理顺自然灾害防治工作职责关系，提高灾害防治法治化水平。完善自然灾害防治工作制度、工作流程，建立健全自然灾害监测预警、应急物资储备、应急演练、应急响应、现场指挥救援等工作规程和标准。按照职责分工，组织修订《宁阳县地震应急预案》、《宁阳县防汛抗旱应急预案》等文件，进一步明确总体应急预案的地位、效力、应急处置流程和措施。组织修订自然灾害救助、防汛抗旱、地震、森林灾等自然灾害专项应急预案，完善分级应对机制，进行合成演练。

3、加强全民宣传教育，完善“六进”教育体制。

加强资源整合和宣传教育阵地建设，推动防灾减灾科普宣传教育进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。继续将防灾减灾知识纳入各级各类学校教育体系，鼓励开发使用在线课程和虚拟仿真教学，加大教育普及力度。充分利用全国防灾减灾日、安全生产月、全国消防日、国际减灾日等节点，组织开展多种形式的防灾减灾宣传教育活动。针对季节性和区域性自然灾害风险，常态化开展防灾减灾知识宣传和应急演练。编制实施防灾减灾教育培训计划，加大教育培训力度，全面提升各级领导干部灾害风险管理能力。

4、强化应急联动机制，完善舆情应对措施。

完善应急管理部门、社会、政企应急联动机制建设，提高各类灾害事故救援能力。强化全县各专项应急指挥部与部队应急联动机制，提高联合指挥和协同处置能力，加强灾害趋势和灾情会商研判，完善灾情统计制度和灾害信息管理系统，进一步壮大灾害信息员队伍，监督履行职责并强化动态监管。健全重特大灾害舆情应对机制，强化信息公开，拓展信息发布渠道，充分发挥主流媒体作用，扩大受众面和影响力。加强舆情监测和引导，及时发布信息，积极回应社会关切。

（二）推进自然灾害防治能力现代化

1、完善灾害监测预警网络体系。

完善监测预警系统、指挥调度系统、抢险救援等“三大系统”建设。在前期自然灾害普查基础上，查明重点区域抗灾能力。继续优化自然灾害综合风险与减灾能力调查评估指标体系，编制全县自然灾害综合风险图和自然灾害综合防治区划图。加强重点区域、领域的自然灾害监测预报预警基础设施建设，整合气象、水文、地震、地质、森林等监测设施，形成空天地一体化全域覆盖的自然灾害监测感知网络体系，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。整合信息发布资源，完善全县突发事件预警信息发布渠道，强化面向公众预警信息传播能力，提升预警信息发布的覆盖面、精准度和实效性，提升灾情处置工作的时效性、准确性、科学性。加强灾害信息发，逐步健全灾害监测预警信息公开机制，强化预警信息发布平台建设，充分利用各类传播渠道将灾害预警信息发送到户到人。

2、提升自然灾害防御能力。

推动防灾减灾关口前移，加快推进自然灾害风险源头治理。加强防汛抗旱、防震抗震、防风防寒、森林防火等防灾减灾骨干工程建设，提高自然灾害工程防御能力。全面排查老旧建筑、自建房、削坡建房等安全隐患，结合排查结果建档立卡，对存在安全隐患的建筑进行分期分批整治。开展重要公共建筑物抗震性能鉴定、城市市政设施安全风险评估和排查，加强对新建、改建、扩建工程抗震设防核定，市政设施进行加固改造。加快区域河流治理，加快病险水库除险加固、山洪泥石流灾害防治，加强农业防灾减灾基础设施建设，加强城市防洪排涝建设，加强抗旱应急水源工程建设。继续实施公共基础设施安全加固工程，重点提升学校、医院等人员密集场所，重大建设工程以及生命线工程的抗灾能力和设防水平，提高公共设施安全水平。

3、加强综合应急救援救灾能力。

继续加大人力、物力、财力投入力度，全面提升综合救援能力。按照应急救援主力军的定位，突出加强县级应急救援核心力量建设。鼓励支持社会力量和市场机制参与防灾减灾救灾工作，建立政府主导、政策扶持、社会参与的灾害防治工作机制。积极引导社会救援力量发展。进一步提高各级领导干部应急管理能力，举办应急管理课程培训，增强干部灾害风险意识，提升应急指挥能力。建立健全群防群治机制，加强灾害风险网格化管理，开展常态化灾害风险和隐患排查治理。健全完善灾害风险隐患信息报送和事故信息搜集报告制度，完善基层事件发现报告机制和救灾自主响应机制。

4、加强应急物资保障能力。

结合全县实际，继续加大资金投入力度，在依托省市物资储备基础上，积极推进《宁阳县应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）》，确保具备灾害险情处置和灾害救援初期所需的应急物资储备。到2025年，初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，全县应急物资储备能力和管理水平得到提升；到2030年，建成分级分类储备、规模适度、品种齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，提高防范应对和处置突发事件的保障能力。科学梳理装备物资清单，创新“政府投入加引导、企业自备加共享”应急装备物资制度，采用实物储备、协议储备等多种方式，丰富应急物资储备品种，优化物资储备布局，提高物资保障现代化管理水平。建立健全应急物资集中生产调度、紧急采购和征用补偿、紧急调运分发等机制。建立健全与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助资金补助标准，稳步提升受灾群众生活保障水平。

加强应急物资保障体系建设，实施抢险救援能力提升工程，补齐水上救援等短板。健全多元化救灾物资储备体系，搭建应急物流网络，加大防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治以及消防救援等应急物资整合力度，将分散资源整合为集中统一共享资源，提高物资快速保障能力。

5、创新科技支撑能力建设。

针对防灾减灾救灾，建立完善科技支撑体系，统筹各级各类科技资源和力量，推进科技应用研究，不断提高科学化、专业化、智能化、精细化水平。通过“走出去、请进来”的工作方式，加强自然灾害防治理论和政策学习研究，大力推广科技研发的新产品，积极装备、配备先进预警技术、专业装备。建立健全应急专家咨询机制，充分发挥专家学者在防范自然灾害的决策支撑作用。充分运用自然灾害领域的科研成果，提升灾害监测预警预报、风险评估、抢险救援等方面的科技支撑水平。

6、提升基层综合减灾治理能力。

开展针对乡镇（村街）基层应急管理能力标准化建设，加强安全监管和防灾减灾救灾力量建设，强化基层风险评估、隐患排查、预警信息传播、信息报告和先期处置能力，推进监管力量下沉基层一线。加强基层防灾减灾力量建设，推进基层安全文化、应急文化及防灾减灾文化培育，深入开展综合减灾示范创建管理，着力提升基层防灾减灾能力。组织基层警务人员、民兵、预备役人员和物业保安、企事业单位应急队伍、志愿者等社会力量，建立基层应急队伍，重点加强第一响应和第一线风险防控能力建设。健全街镇防灾减灾救灾组织体系，强化农村灾害风险隐患排查治理。结合新型城镇化、乡村振兴和区域协同发展等战略实施，加强灾害风险网格化管理，完善区域灾害风险应对协调机制，推进区域防灾减灾救灾一体化进程。

7、加强应急避难场所建设。

修订完善应急避难场所标准规范，充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设、改造和提升应急避难场所。到2025年末，县城常住人口人均应急避难场所面积不低于2.5㎡，城镇乡村均有满足应急避险需要的综合应急避难场所。

（三）健全灾后恢复重建机制。

坚持政府主导、社会参与、统筹规划、民生优先的原则，继续完善受灾群众自救互救的灾后救助与恢复重建工作机制。充分发挥县政府在资金、政策、规划等方面的统筹指导和支持作用，健全灾后恢复重建资金筹措机制，完善市场化筹集重建资金机制。完善灾情核查、损失评估、救灾捐赠、灾害救助等制度，健全救灾款物使用管理和救灾物资征用、补偿、调运等保障机制，优化自然灾害救助金融支持和财政扶持政策体系。加强生命线工程系统破坏情况调查和快速抢险，抓紧恢复基础设施功能。行业职能部门组织编制灾后恢复重建总体规划，从严标准、精心组织并抓好灾后重建工作。

四、重点工程

（一）实施灾害风险调查和重点隐患排查工程

积极组织力量研究灾害风险评估方法、制定重点隐患排查标准，精准普查重点区域、领域抗灾能力和减灾能力，建立灾害风险基础数据库，编制形成自然灾害综合风险图和自然灾害综合防治区划图，为有效开展自然灾害防治和应急管理工作提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。全面配合推进我省第一次全国自然灾害综合风险普查工作，全面获取全县地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等主要自然灾害的致灾因子和重点隐患信息，及人口、房屋、基础设施、矿山（煤矿、非煤矿山）和危化品企业、公共服务系统、三次产业和国内生产总值（GDP）、资源与环境等重要承灾体信息，孕灾环境、历史灾害灾情信息，查明区域减灾能力。建设分区域、分类型、分要素的宁阳县自然灾害风险与减灾能力数据库。积极推动普查成果开发应用，按程序共享普查数据成果，为全县开展防灾减灾救灾工作和经济社会发展提供服务。

（二）重点生态功能区生态修复工程。

严格落实河长制、湖长制，深入推进河湖违法违规问题清理整治常态化规范化，做好“一河（湖）一策”综合整治方案编制及河湖健康评估，加强大汶河、柴汶河、洸府河、海子河、汉马河、宁阳河、小汶河、月牙河、果庄河、险河左支一河等10条河段的生态保护修复，严格保护生态基底，保护好水生态和水环境。推进大汶河中游干流堤防修复、岸线整治及堤坡绿化。加强海子河清淤疏浚、岸线整治、生态护岸、岸滩绿化及湿地建设。推进河堤防加固、两岸绿化、生态护坡、污水排放系统及湿地建设。加强重要河流湿地和湿地公园建设，恢复河湖水系的自然连通，加强水生生物资源养护。合理优化岸线空间布局，划定岸线功能区，加强岸线整治修复，有序引导河道岸线用途向有利于生态功能提升方向转变。

（三）科学开展国土绿化修复工程。

科学开展国土绿化行动，加快构建国土绿化治理体系。以蟠龙山、凤仙山、凤凰山等为重点，实施荒山绿化行动，力争实现宜林荒山应绿尽绿；坚持生态产业化、产业生态化，推动林果产业提质增效，把着力点转到抓好现有资源科学管理、集约经营和低产园改造挖潜上，最大限度地提高产出效益；以村村通及生产道路为重点，依法依规实施通道绿化行动，基本建成绿色生态长廊；以大汶河省级湿地公园为重点，持续实施水系绿化行动。统筹实施河流两岸、水库周边区域植树绿化，构建林水相依、河清岸绿的水系生态体系。实施苗木转型升级行动，不断提升苗木花卉质量。实施乡村绿化美化攻坚行动。充分利用村庄闲置土地、宅基地、废弃土地开展植树绿化，加强古树名木保护。深入推进农田林网建设，结合种植传统、地理位置及农业发展特点，选择适宜树种，实现农田与林网相得益彰。进一步完善县、镇、村三级林长制体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的森林资源保护管理机制。

（四）地震易发矿山综合治理修复工程。

以华丰镇、磁窑镇、东庄镇、葛石镇、伏山镇、东疏镇、鹤山镇等为重点，加强地质环境整治，推进矿山地质环境修复、地质灾害防治、地质遗迹保护。对露天开采形成的破损山体进行修复，对地质灾害区内崩塌、滑坡、泥石流隐患进行综合治理，对鹤山地质遗迹进行保护。严防矿山企业出现违法违规开采行为。加强绿色矿山建设，切实达到开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化、矿地关系和谐化的总要求。

（五）实施防汛抗旱水利提升工程。

根据宁阳河流河道实际情况，加强流域内防洪、除涝工程综合整治。按照20年一遇防洪标准和5年一遇排涝标准，实施洸府河、汉马河、小汶河（北泉河）治理工程，解决洪涝灾害问题，保障群众生命财产安全。加强小型水库管护，实施水库清淤增容工程，确保全县小型水库管护到位、工程安全。推进城市内涝综合整治，加强易涝片区和积水点改造，提升城区防汛防洪能力。

（六）营建地域性生态本底工程。

宁阳西部现代农业本底，西部平原地区，严守耕地红线，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定，控制新增建设用地规模，优化村庄功能和布局，依托肥沃的耕地资源发展规模化现代农业。东部生态保育本底，东部低山丘陵地区，科学划定生态保护红线，实施最严格的空间管控，除国家重大战略项目外，禁止滥伐、开垦、烧荒、开矿等破坏生态功能和生态环境的开发建设活动，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，重点加强植树造林、生态建设和生态修复，大力发展生态旅游业。

（七）加强推进智慧水利建设工程。

以河道水系为载体，完善河长制平台，充分运用物联网、大数据、云计算等新一代信息技术，建立智慧管理平台，实现河道防洪排涝、清违清障、资源管理等各类业务信息共享，建设智慧河道，提升河道水系管护的智能化水平。加强河砂资源管理，充分利用卫星遥感、视频监控、无人机、手机APP等技术手段，严厉打击河道非法采砂行为，提高河砂监管信息化、现代化水平。

（八）提升电网可靠供电能力。

坚持“理存量、控增量”，扩建彩山220kV变电站一座，新建、改造110kV变电站6座，净增变电容量71.7万kVA，持续增加对中低压配电网的投资，至十四五末10kV线路全部实现联络，户均容量达到3.5kVA。持续建设完善城乡输配电网络，全面消除高压配电网薄弱环节，110（35）kV网架结构标准化率达到80%以上。加快智能电网及运行体系建设，满足经济社会发展负荷需求。鼓励产业园区、企业通过联合、打捆等多种方式参与直购电交易。优化抗灾保障电源及储能布局，力保在极端自然灾害情况下城市核心区域、关键用户不停电、少停电。

（九）实施应急救援指挥中心建设工程

按照应急管理与能力现代化建设要求，大力加强应急通信设施建设和设备购置，确保出现大灾大险时的应急通信保障能力，保障应急指挥体系完整、畅通、有效。建设综合应急救援指挥中心，建立和完善平战结合条件下的应急指挥通信网络，建立规范化共建共享管理体系，保障应急管理、指挥救援、防灾减灾等工作需求，实施县、乡镇（街道、园区）、村（社区）应急管理综合应用平台。

（十）防灾减灾科普工程

按照安全城市建设标准，建设防灾减灾科普宣传教育基地，满足宣传教育、展览体验、演练实训等功能，提高防灾减灾科普覆盖率，组织形式多样的防灾减灾知识宣传活动和专业性教育培训，开展各类自然灾害的应急演练，增强公众防灾减灾意识，提升全社会公众防灾减灾意识和自救互救技能。

（十一）推进基层基础标准化建设。

加强县基层防灾减灾能力标准化建设。持续推动乡镇（街道、园区）开展有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练的防灾减灾能力“六有”标准化建设，开展以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的行政村（社区）服务站“三有”标准化建设。推进乡镇（街道、园区）防灾减灾能力标准化建设和行政村（社区）应急服务站（点）建设实现全覆盖，加强县辖区内基层灾害信息员队伍建设，打牢织密网格化防灾减灾管理基层基础工作。

（十二）城乡应急避难场所建设工程。

新建或改扩建应急避难场所。开展全县应急避难场所建设情况调查，形成县级应急避难场所数据库，建设全县应急避难场所信息管理和综合服务平台。制定应急避难场所标准规范，明确建设、管理、维护责任主体。加强应急避难场所的日常维护和保养积极开展巡查和实地演练工作。到2025年底，县城常住人口人均应急避难场所面积不低于2.5㎡。

五、保障措施

（一）加强组织领导

县委县政府及各有关部门要以高度的政治责任感和历史使命感，加强防灾减灾工作的组织领导，完善工作机制，按照“三管三必须”的原则，确保规划任务有序推进。要把实施本规划作为防范化解重大安全风险的重要任务，细化任务分工和阶段目标，明确责任主体，加强与年度计划的衔接。出台配套政策措施，确保责任落实、经费落实，措施到位、监管到位，推动本规划顺利实施，确保各项目标如期实现。

（二）加强协调配合

县应急管理局要充分发挥综合协调作用，各有关部门要密切配合，共同推进，真正做到统一规划、统筹安排。对于涉及多个部门的工作任务，牵头单位要切实负起主体责任，其他部门要积极参与、支持和配合牵头单位做好相关工作，形成推动《规划》实施的强大合力。

（三）保障资金落实

坚持分级负责、属地管理为主的原则，落实本级政府防灾减灾救灾经费保障，持续加大防灾减灾基础设施建设、重点工程建设、科学研究、人才培养、科普宣传、教育培训等方面投入力度。健全防灾减灾救灾资金多元投入机制，继续完善救灾补助政策，拓宽资金投入渠道，鼓励和引导金融资本和社会资本积极参与防灾减灾工作，保障规划项目顺利实施。

（四）强化监督管理

建立健全规划实施的管理、跟踪和评估制度，做好中期和终期评估，并将规划实施情况纳入政府考核评价体系。加强各职能部门对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查。确保各项规划目标任务有序推进、取得实效。